通訊員 駱靚
9月24日，經陜西省十四屆人大常委會第十八次會議審查批準，《安康市城市文明養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱《條例》）正式出臺，將于2026年5月1日起正式施行，標志著我市城市養(yǎng)犬治理從“通告式整治”全面邁入“制度化規(guī)范”的法治新階段，為優(yōu)化城市人居環(huán)境、保障市民人身安全、深化全國文明城市創(chuàng)建注入法治動力。
聚焦民生問題 錨定治理難題
“過去想管卻管不好，投訴年年漲，罰單年年開，問題年年在。”提及此前安康市的養(yǎng)犬管理困境，安康市公安局黨委委員楊文浩在《條例（草案）》起草說明中，用一組數(shù)據揭示了嚴峻現(xiàn)狀：2022年，全市養(yǎng)犬只約12萬只，其中城市建成區(qū)7.8萬只，但免疫犬只僅1.1萬只，免疫率僅14.1%；全年被犬咬傷人數(shù)達12362人，同比上升14.8%；中心城區(qū)犬只傷人、擾民、交通事故類警情更是分別同比上升18%、35%、24%。彼時，安康市僅漢濱區(qū)、寧陜縣以政府通告形式對養(yǎng)犬作出限制性規(guī)定，同時，部門職責交叉、執(zhí)法尺度不一，導致“遛狗不牽繩、糞便不清理、深夜犬吠”等問題頻發(fā)，成為群眾反映強烈的“城市病”。為回應民生訴求，2023年，安康市人大常委會將養(yǎng)犬管理納入立法計劃，以“小切口”立法推動養(yǎng)犬管理走向規(guī)范化、法治化。
廣納民意民智 精雕法規(guī)條文
從立法啟動到條例獲批，安康市歷時兩年，暢通民意表達渠道，實現(xiàn)“民聲直通法條”。為確保立法科學性與針對性，市人大常委會專門組建養(yǎng)犬立法協(xié)作工作專班，由市人大常委會分管副主任和市人民政府分管副市長擔任專班雙組長，成員涵蓋市人大常委會法工委、監(jiān)司工委，市公安局、城管局、住建局等部門一線工作人員及立法專家，工作全程貫穿“開門立法、民主立法”原則。
在立法調研與意見征集階段，專班扎實開展系列工作：累計完成實地調研21次，開展問卷調查3輪，通過網絡平臺2次公開征求意見，召開座談會、聽證會、論證會等各類會議21場，共收集到意見建議1300余條，最終采納率達72%。一方面，專班主動赴養(yǎng)犬管理先進地區(qū)考察學習，將“分區(qū)管理”“智能犬牌”等成熟經驗結合安康實際進行本土化轉化，另一方面，通過網絡公開征求意見時，僅10天就收到群眾留言165條，其中“限養(yǎng)數(shù)量”“禁養(yǎng)品種”“電梯內犬只佩戴嘴套”等群眾高度關注的熱點建議，均被納入《條例》。為最大程度凝聚社會共識，專班還組織召開立法聽證會，特別邀請社區(qū)干部、獸醫(yī)、物業(yè)工作人員、養(yǎng)犬人代表、怕犬群眾代表等多名聽證參與人，圍繞5項核心管理制度展開充分辯論，讓不同群體的訴求得到充分表達。此后，《條例》草案歷經市人大常委會法制委、主任會議、常委會多次審議，累計修改98處，最終形成的文本既嚴格符合上位法規(guī)定，又精準契合安康養(yǎng)犬管理實際需求。
“《條例》的制定過程，本質上是傾聽民聲、匯聚民智的過程。”安康市人大常委會法工委副主任來顯耀表示，通過多元渠道廣泛吸納社會各界意見，核心就是要讓法規(guī)條款既具備約束管理的“力度”，又飽含民生關懷的“溫度”，在有效解決養(yǎng)犬管理難題的同時，充分兼顧群眾合理需求，真正實現(xiàn)良法善治的目標。
嚴管與便民相融 彰顯立法亮點
《條例》的出臺，不僅填補了安康市養(yǎng)犬管理的制度空白，更以“嚴管”與“便民”為核心，呈現(xiàn)四大亮點，為城市文明養(yǎng)犬提供清晰指引。
閉環(huán)管理破解“九龍治水”，部門職責清晰化�！稐l例》明確市、縣（市、區(qū)）人民政府為養(yǎng)犬管理的責任主體，各部門依職責分工協(xié)作，公安機關負責養(yǎng)犬登記、年檢及違法養(yǎng)犬行為查處，農業(yè)農村部門承擔犬只免疫、檢疫和疫病監(jiān)測，市容環(huán)境衛(wèi)生部門查處市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為，衛(wèi)生健康部門負責人用狂犬病疫苗供應、犬傷救治，市場監(jiān)管部門負責犬只交易活動的監(jiān)督管理。以“各司其職、協(xié)同配合”的責任體系，有效克服了以往“九龍治水”的管理困境，實現(xiàn)了從免疫、登記到執(zhí)法、處置的全流程無縫監(jiān)管。
剛性約束治“民生痛點”，為養(yǎng)犬行為劃紅線。針對群眾反映強烈的“遛犬不牽繩、糞便不清理、犬吠擾民”等問題，《條例》從多維度劃定養(yǎng)犬行為紅線。在養(yǎng)犬數(shù)量與品種上，明確個人“每戶限養(yǎng)一只”，禁止飼養(yǎng)烈性犬、大型犬；在外出管理上，要求攜犬出戶時由完全民事行為能力人用不超過150厘米的犬繩牽領，佩戴識別標識，主動避讓特殊人群，即時清除糞便，乘坐電梯時需避開高峰時段并采取嘴套、犬籠等防護措施；在禁入區(qū)域上，明確國家機關、學校、醫(yī)療機構、博物館等場所禁止攜犬進入，其他公共場所管理者可自主設定禁入規(guī)則并設置標識。同時，對遺棄、虐待犬只等行為加大約束，不僅設定罰款，還明確吊銷養(yǎng)犬登記證且五年內不得重新申請，從制度層面倒逼養(yǎng)犬人自律。
智能賦能減“辦事成本”，管理服務更便捷。為減少養(yǎng)犬人辦事成本，《條例》提出構建數(shù)字化管理體系，要求公安機關建立統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)，并對接在線政務服務平臺，實現(xiàn)犬只免疫、登記、年檢、信息變更、注銷等業(yè)務“線上辦理”，打破部門信息壁壘，方便公眾查詢與業(yè)務辦理。此外，倡導超市、商場等公共場所為犬只提供臨時寄存服務，為養(yǎng)犬人出行提供便利，在嚴格管理的同時兼顧民生需求，實現(xiàn)“管得住、服務好”的雙重目標。
基層自治凝聚“社會合力”，共治模式顯活力�！稐l例》專設“養(yǎng)犬自治管理”章節(jié)，將基層組織與社會力量納入養(yǎng)犬管理體系，構建“政府管理+基層自治+社會協(xié)同”的多元共治格局。同時，《條例》鼓勵動物保護組織、犬業(yè)協(xié)會等社會組織參與養(yǎng)犬管理，協(xié)助開展宣傳教育、犬只收容領養(yǎng)等工作，讓養(yǎng)犬管理從“政府單打獨斗”轉變?yōu)?ldquo;全民共同參與”。
“我們相信，隨著《條例》的深入實施，‘依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬’將成為安康市民的新風尚。”安康市人大常委會法工委主任吳詠梅表示。
