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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn□ 劉云
在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段、民族偉大復(fù)興進(jìn)入新形勢(shì)下，中共中央 國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，這對(duì)國家戰(zhàn)略空間拓展、集中解決西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，使整個(gè)西部跟上全國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐，意義十分巨大，機(jī)遇十分宏大。
西部各地對(duì)中央《指導(dǎo)意見》的深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)定貫徹，在鞏固發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，立足西部實(shí)際，融合東部發(fā)展，趨勢(shì)而上，借力而為 ，努力變道超車，不斷創(chuàng)新進(jìn)取，有所為有所不為，加快形成大開發(fā)大發(fā)展新格局，沒有等靠要的理由，沒有看別人怎么做自己再怎么做的機(jī)會(huì)，必須主動(dòng)作為，只爭(zhēng)朝夕，顯得現(xiàn)實(shí)而緊迫。
形成西部大開發(fā)新格局，就是推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，中央的要求宏觀而具體，既給西部地方指明努力的方向，也留下創(chuàng)新的空間�！兑庖姟诽岢龅�“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，是對(duì)全國的要求，更是對(duì)西部開創(chuàng)新局面具有生命線意義。具體路徑上，《意見》指出，必須深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)定不移推動(dòng)重大改革舉措落實(shí)；要強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局；要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，確保2020年西部地區(qū)與全國一道全面建成小康，2035年與全國一道基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。目標(biāo)宏偉，征程艱辛，對(duì)于西部地區(qū)而言，不痛下一番功夫，就跟不上全國統(tǒng)一步調(diào)，在歷史性發(fā)展中掉隊(duì)甚至失掉最佳機(jī)會(huì)�，F(xiàn)在東風(fēng)已定，剩下的是西部各地在大開放、大協(xié)作、大融合的格局下，八仙過海，各顯神通。
連續(xù)創(chuàng)造“四連優(yōu)”的安康，黨的十八大以來，以高速度、高質(zhì)量的追趕超越，把一個(gè)秦巴山區(qū)長期貧窮落后的、在全省邊緣化的行政區(qū)，帶入全省發(fā)展第一方陣，并以安康自己的努力程度和經(jīng)驗(yàn)成色，為秦巴山區(qū)生態(tài)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)發(fā)展拓出了新路，創(chuàng)新了模式。中央出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，對(duì)生態(tài)發(fā)展方興未艾的安康而言，是對(duì)安康創(chuàng)新界面的一次全面刷新，是對(duì)安康發(fā)展圖景的一次深刻提升�！兑庖姟分赋�，確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，對(duì)于安康來說時(shí)間緊、任務(wù)重，而又現(xiàn)實(shí)必須，不僅2020年安康應(yīng)當(dāng)在西部大開發(fā)新格局中展示新姿態(tài)，而且在今后15年的重點(diǎn)發(fā)展中，持續(xù)打造真正具有真金白銀意義的“安康環(huán)境”，使之變現(xiàn)安康美麗的未來，這既需要腳踏實(shí)地一步一個(gè)腳印，也需要走一步看三步。
2035年，是中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)一個(gè)重大里程碑，我們基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。15年時(shí)間不長，稍縱即逝，15年不短，我們可以成就理想。未來15年，首在“十四五”，在可以度量的發(fā)展尺度上，前5年全面布局列陣，中5年深刻提升，后5年步入良性。在未來15年中誰真正實(shí)現(xiàn)了平衡發(fā)展充分發(fā)展，誰一定不是人云亦云、亦步亦趨，其特色發(fā)展、優(yōu)勢(shì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展一定是主角，一定是“實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生”的發(fā)展。對(duì)于安康而言，必須在新一輪西部大開發(fā)中，錨定建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市這個(gè)高含金量的區(qū)域引領(lǐng)發(fā)展目標(biāo)，全面強(qiáng)化質(zhì)量發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持以質(zhì)量發(fā)展為念，堅(jiān)持多快好省發(fā)展自己，避免走老路、彎路甚至是歧路，避免短期行為對(duì)可持續(xù)發(fā)展的破壞，避免負(fù)增長。
《意見》從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，對(duì)貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行理念認(rèn)知的闡釋和作出可操作性強(qiáng)的安排部署。新發(fā)展理念，是我們一切發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須深入人心，特別是西部黨政領(lǐng)導(dǎo)、干部職工、工商人士，更要深學(xué)精研。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，構(gòu)成一個(gè)中國特色社會(huì)主義在新時(shí)代、新階段、新窗口期全面提升發(fā)展實(shí)力和質(zhì)量的理論與實(shí)務(wù)的綜合體，對(duì)于一個(gè)地方的發(fā)展，就是使之落地化、具體化、產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目化、社會(huì)共知化，可以說，一個(gè)地方怎樣實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，就要在新發(fā)展理念中找思路、找答案�！兑庖姟分赋�，貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，首先，要打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其要把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵任務(wù)，對(duì)于易地移民搬遷為顯著特征的安康脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而言，在實(shí)現(xiàn)全部摘帽之后，最可重視的就是新的移民社區(qū)后續(xù)發(fā)展問題，這可視為安康鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展過程中一種治理風(fēng)險(xiǎn)，必須引入社區(qū)營造理念，在建設(shè)完善移民新區(qū)完整經(jīng)濟(jì)生活體系中，體現(xiàn)安康基礎(chǔ)和特色。比如社區(qū)工廠的可持續(xù)發(fā)展，比如大力度借國家改革盤活農(nóng)民“兩宅”資源之機(jī)，發(fā)展好農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)，在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上有重大突破；比如以毛絨玩具文創(chuàng)體系及產(chǎn)業(yè)建設(shè)為根本著力點(diǎn)，下大力氣、用大眼光以恒口毛絨玩具之都建設(shè)為引領(lǐng)，全力抓好全市協(xié)同、政企協(xié)同、政校協(xié)同，堅(jiān)定打造“中國毛絨玩具在安康”，“世界毛絨玩具文創(chuàng)大會(huì)在安康”兩大品牌，從產(chǎn)權(quán)之源和時(shí)尚引領(lǐng)兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上做大做強(qiáng)安康毛絨玩具大產(chǎn)業(yè)，以毛絨玩具的可持續(xù)發(fā)展確保安康新社區(qū)工廠健康發(fā)展，新移民生產(chǎn)生活穩(wěn)定。
其次，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。創(chuàng)新在于理念，更在于能力。創(chuàng)新能力建設(shè)本身就是新動(dòng)能建設(shè)。《意見》指出，要以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)創(chuàng)新開放合作，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。安康經(jīng)過四十多年長足發(fā)展，在艱難曲折中前行，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，但有一條經(jīng)驗(yàn)證明歷久彌新，那就是創(chuàng)新發(fā)展。安康積四十年發(fā)展之功，創(chuàng)造了“安康創(chuàng)優(yōu)精神”，就是以創(chuàng)新為最強(qiáng)內(nèi)核，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)使安康得以越來越蹄疾步穩(wěn)。但面對(duì)新發(fā)展，安康的環(huán)境約束也更加突出，亦步亦趨沒有出路，必須變道超車，必須在有所為有所不為的理念指導(dǎo)下，把自身的最大優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)，使優(yōu)勢(shì)成為安康最具決定意義的變現(xiàn)力。我們必須充分認(rèn)識(shí)安康在區(qū)域發(fā)展中突起的現(xiàn)實(shí)迫切和引領(lǐng)發(fā)展的趨勢(shì)性要求，必須建立區(qū)域中心、高地意識(shí)，大力破籬拆欄，在區(qū)域合作、協(xié)作、協(xié)同上當(dāng)領(lǐng)頭人，在漢水流域開發(fā)、富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展、南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)等重大戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域，發(fā)揮中心作用。要在智慧支持與引入上狠下功夫，自己內(nèi)部資源先盤活，然后立足區(qū)域大資源大盤活，最后從國家支持層面打造好安康“雙創(chuàng)”升級(jí)版，建立以需要為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體制。以培育本地人才、盤活本地存量人才為主體，與引進(jìn)高端人才有機(jī)結(jié)合起來，建立事業(yè)留人的關(guān)鍵機(jī)制，解決安康提升發(fā)展日益迫切的人才瓶頸問題。
第三， 推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域長足發(fā)展，在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展，在于產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展�！兑庖姟分赋�，要充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，在培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級(jí)上邁出更大步伐，使之在更大市場(chǎng)富有競(jìng)爭(zhēng)力。就鄉(xiāng)村振興而言，決定安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)最基本的出路，是安康超常發(fā)展最現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不解決好安康鄉(xiāng)村振興問題，安康到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化就是一句空話。鄉(xiāng)村振興首在產(chǎn)業(yè)興旺。對(duì)于安康來說，最有做大做強(qiáng)基礎(chǔ)的，是茶葉、水產(chǎn)、魔芋、生態(tài)養(yǎng)殖、高山土豆、山地優(yōu)質(zhì)中藥材等，最有功能意義的是富硒農(nóng)產(chǎn)品，最有主導(dǎo)意義的是生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，這些都是安康鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能的出路所在。在互聯(lián)網(wǎng)帶來三次產(chǎn)業(yè)深度融合的今天，我們必須以“十四五”為一個(gè)新的零公里，把推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展作為一個(gè)決定性抓手，促進(jìn)安康農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這個(gè)過程中，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，以激活農(nóng)村要素為先導(dǎo)，以確權(quán)盤活為路徑，從集體資產(chǎn)、土地、山林、水面等盤活為切入點(diǎn)，從制度層面建立鼓勵(lì)城市工商資本加入農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的長久機(jī)制，攪活鄉(xiāng)村資本池。建立資產(chǎn)與資本融，項(xiàng)目與市場(chǎng)融，產(chǎn)權(quán)與變現(xiàn)融，觀念與效率融，城鄉(xiāng)人才雙向融的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，通過生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的雙向搞活，在“十四五”期間集中做大做強(qiáng)安康的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是具有全域意義的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，讓生態(tài)養(yǎng)老、鄉(xiāng)村度假、市場(chǎng)化有機(jī)養(yǎng)老成為安康品牌，創(chuàng)造安康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)新模式。要提早策劃安康湖未來開發(fā)，提前控規(guī)，不使資源破碎，使安康湖成為提升安康中心城市文旅品質(zhì)、打造安康漢江黃金旅游水路金字招牌。
第四，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。豐富安康“三農(nóng)”新內(nèi)涵，在鄉(xiāng)愁農(nóng)村、園區(qū)農(nóng)業(yè)、職業(yè)農(nóng)民三根支柱上，寫下安康“三農(nóng)”新品質(zhì)。鄉(xiāng)愁農(nóng)村，突出文化家園、精神回歸之旅建設(shè)，讓“回一趟鄉(xiāng)下老家”成為日常生活敘事；園區(qū)農(nóng)業(yè)，突出專業(yè)合作+公司+基地+農(nóng)民+農(nóng)技+倉儲(chǔ)，做強(qiáng)品質(zhì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)；職業(yè)農(nóng)民，離土不離鄉(xiāng)，種地不守地，大力培育職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人專業(yè)化、工薪化，讓農(nóng)民有機(jī)嵌入要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革，使產(chǎn)權(quán)真正發(fā)揮變現(xiàn)力，使產(chǎn)權(quán)持久保有變現(xiàn)力。
“十四五”規(guī)劃在即，編制規(guī)劃也是一次學(xué)習(xí)貫徹中央《指導(dǎo)意見》的過程。安康各系統(tǒng)、職能部門、有關(guān)單位，包括企事業(yè)單位，特別是經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)面向安康追趕超越轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)際，面向安康未來15年發(fā)展新圖景，組織行業(yè)性、專業(yè)性、前瞻性學(xué)習(xí)研究討論，對(duì)安康“十四五”規(guī)劃制定提出建議意見 ，把中央對(duì)西部大開發(fā)新格局形成的新要求，落實(shí)到規(guī)劃篇，用以指導(dǎo)發(fā)展。
（作者系本報(bào)總編輯）
