□ 馮三俊
黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次具有劃時代意義的會議，全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，科學(xué)謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，高屋建瓴、視野宏大、思想深邃、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的思想性、政治性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，為做好當(dāng)前和今后一個時期工作提供了根本遵循。唯有盡快把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，以釘釘子精神抓好學(xué)習(xí)貫徹落實，才能匯聚推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的澎湃動能。
一、 高舉旗幟，突出制度建設(shè)這條主線，改革再深化
習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。學(xué)習(xí)貫徹全會精神，首先要全面把握《決定》對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、重大原則、重點任務(wù)、根本保證等一系列方向性、根本性重大問題的深刻闡述。牢記到建國80周年時，完成《決定》提出的改革任務(wù)時間節(jié)點。
“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”列入指導(dǎo)思想，“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”成為“七個聚焦”之一，制定了“到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的時間表。著力實施關(guān)鍵性改革舉措，為中國式現(xiàn)代化提供重要制度保障。其中，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引是“重點”“先導(dǎo)”“支撐”。
進(jìn)一步全面深化改革，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，破除與新發(fā)展理念不符的體制機(jī)制弊端。《決定》提出以制度破題，堅決破除一切阻礙對外開放的體制機(jī)制障礙，從制度和規(guī)則層面用好以開放促改革寶貴經(jīng)驗，既打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，又營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制……在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力�！稕Q定》一共提出了300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，讓法治和制度為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力、制度保障。
二、聚力“核心問題”，既“放得活”又“管得住”
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點”。《決定》將構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為改革任務(wù)的第一條。“高水平”不僅意味著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加系統(tǒng)完備和成熟定型，而且為“六個必然要求”所必須。聚焦政府和市場的關(guān)系核心問題，處理好五大關(guān)系增強(qiáng)改革系統(tǒng)性協(xié)同性就是高水平。堅持和落實“兩個毫不動搖”舉措，非公有制經(jīng)濟(jì)在《決定》中出現(xiàn)4次。在第5條：要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策。在第32條：健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長工作機(jī)制，特別是保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，必將創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境�！稕Q定》提出一些重要立法修法任務(wù)，包括制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、反跨境腐敗法，修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典。宣示法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)與市場的決定性力量。彰顯“精準(zhǔn)發(fā)力”與既“放得活”又“管得住”追求；完善高水平對外開放體制機(jī)制，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化“高水平”，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、治理能力高水平。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須健全“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化。進(jìn)一步深化改革中以科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理來發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
必須把在發(fā)展中保障和改善民生作為重大任務(wù)。深入推進(jìn)崗位、學(xué)位、床位、車位、梯位、廁位“民生六位”建設(shè)。民生也是生產(chǎn)力，生產(chǎn)力溯源于消費需求的挖掘和揭示，搶抓《決定》中經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域改革的部署力度大、舉措實、含金量高機(jī)遇，推動民生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短板，一頭項目“補(bǔ)短板”加大經(jīng)濟(jì)投入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、一頭是基本公共服務(wù)產(chǎn)出實現(xiàn)高品質(zhì)生活。發(fā)展不平衡不充分依然是面臨的突出問題，圍繞促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，深入推進(jìn)民生和社會保障制度、民主法治、文化體制、生態(tài)文明體制、國家安全體系和能力現(xiàn)代化等領(lǐng)域改革，推動人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕。
三、創(chuàng)新理論武裝，對標(biāo)對表，為幸福安康添動力
學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神是當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝是明確要求，要突出以學(xué)增智，絕不蜻蜓點水，必須以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)完成政治任務(wù)。全會要求堅定不移實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，總結(jié)評估“十四五”規(guī)劃落實情況，切實搞好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作，實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)成為檢驗成效的最重要指標(biāo)。
對標(biāo)對表《決定》部署要求，自覺把改革擺在更加突出位置，圍繞習(xí)近平總書記賦予陜西的時代使命和戰(zhàn)略定位，把全會精神學(xué)習(xí)與鞏固黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成效、與深化“三個年”活動及各地下半年重點工作結(jié)合起來統(tǒng)籌推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)與文化各領(lǐng)域，凝心聚力投身改革優(yōu)環(huán)境，全力以赴招商引資，發(fā)揮好重大項目擴(kuò)投資穩(wěn)增長、利長遠(yuǎn)增后勁作用，以釘釘子精神抓好全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落實。
以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦幸福安康與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點城市建設(shè)的重點問題，發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、專精產(chǎn)業(yè)的焦點問題。守正創(chuàng)新謀劃實施一批針對性、操作性強(qiáng)的改革事項，確保安康現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中“3個千億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)+5個百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)時間表更明晰、蹄疾步穩(wěn)；以問題導(dǎo)向謀劃改革，牢記在發(fā)展中保障和改善民生的重大任務(wù)，更加關(guān)注民生領(lǐng)域改革在安康的創(chuàng)造性落地，推深做實建設(shè)緊密型“三個共同體”。更加積極深入關(guān)注城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新政策動向，以“千萬工程”經(jīng)驗引領(lǐng)，持續(xù)深化“興產(chǎn)業(yè)、建社區(qū)、辦工廠”提質(zhì)增效。大力發(fā)展各種集體經(jīng)濟(jì)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革、為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
全局視野謀劃改革發(fā)展�！稕Q定》給“十四五”后半程和“十五五”規(guī)劃勾勒一個路線圖，在對標(biāo)對表中找準(zhǔn)改革的方向和重點，更要從中看準(zhǔn)厘清發(fā)展的趨勢與重點，立足安康“十四五”中期評估實際，持續(xù)深化對市情和發(fā)展定位的認(rèn)識，圍繞“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”提前開展符合中央精神、切合安康實際的前瞻性發(fā)展研究與謀劃，更好融入和服務(wù)全省全國大局。
（作者系中共安康市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）
