□ 段文貞
近年來，安康市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，貫徹落實全國、全省地方立法工作座談會精神，認真履職、主動作為，以服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展為目標，以提高立法質(zhì)量和效率為重點，建立健全立項、協(xié)作、監(jiān)督、審查一體化全鏈條“4321”工作機制，有效提升全市立法工作成效，為在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康提供堅強法治保障。
堅持“四選立項”，優(yōu)化立法供給
立足服務(wù)保障中心大局，深化拓寬立法項目征集渠道，堅持面向社會、著眼急需，精準定位立法選題，更好回應(yīng)人民群眾對立法工作的新要求新期待。
群眾點選，匯集民聲民智。推進民主立法、開門立法，圍繞群眾普遍關(guān)切、所急所需和社會熱點難點，通過報紙、網(wǎng)站、公眾號等多種方式，面向全市公開征集“十四五”立法項目建議，搭建民意民愿“直通車”。積極發(fā)揮人大代表、基層人大和基層立法聯(lián)系點等在聽取和吸納群眾意見方面的優(yōu)勢和作用，通過上門走訪、調(diào)研座談、代表議案和建議等多種形式收集群眾意見和訴求，征集全市社會各界立法建議項目109件。
部門推選，發(fā)揮職能職責。突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，在編制立法規(guī)劃中，積極推動政府部門把促進科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、推動改革發(fā)展中已較為成熟的規(guī)范性文件，上升為地方性法規(guī)，更好地使改革成果得到有效法治支撐，惠及廣大人民群眾。全市各部門提交立法項目建議書13份，全面覆蓋城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護和基層治理等重點領(lǐng)域，體現(xiàn)了安康地方特色和解決發(fā)展實際問題。
會議研選，突出精準精細。始終從市情和實際需要出發(fā)，緊貼市委重大決策部署，緊扣服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，從必要性、緊迫性、可行性等方面對立法項目建議進行研究，綜合民意和全市工作大局需要逐項研判，把符合“小快靈”立法條件的項目精選出來，加快推進重點領(lǐng)域立法，不斷強化立法項目精準性。
集中評選，推進先立先行。充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，聚焦影響高質(zhì)量發(fā)展中急需解決的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，堅持成熟先立、急用先行，突出立法“小切口、大視角、接地氣、真管用”，召開各類調(diào)研論證會對立法項目建議進行多輪論證評估，切實把立法需求比較迫切、條件比較成熟的立法建議項目評選出來，優(yōu)先列入立法規(guī)劃和立法計劃。2023年調(diào)研推進立法項目13件，完成二審4件、一審5件、出臺3件，2024年納入立法計劃初選項目16項，納入立法工作三年行動計劃初選項目31項，立法項目與發(fā)展需求的匹配度更加精準。
堅持“三級聯(lián)動”，推動立法協(xié)作
建立健全市人大內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間、人大和政府、市縣人大之間立法協(xié)作工作機制，實現(xiàn)工作溝通順暢、協(xié)調(diào)有力、配合密切、同頻共振，更好推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
委室協(xié)作聚合力。把立法工作擺在人大工作突出位置，推動形成齊抓共管、相互配合、整體發(fā)力的良好局面。市人大常委會系統(tǒng)部署立法工作，2023年出臺加強立法協(xié)作工作意見，先后兩次召開全市立法協(xié)作工作會加強組織協(xié)調(diào)，將13項立法任務(wù)落實到8個委室合力組織實施，立法過程中的重要事項及時向市委請示報告，推動年度立法任務(wù)落地落實。常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓好立法工作部署、問題協(xié)調(diào)、結(jié)果督辦，對口委室全程參與法規(guī)起草、審查、修改工作，按時保質(zhì)完成各項立法任務(wù)。法制委、法工委充分發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，緊緊圍繞立法工作的程序規(guī)范和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審核把關(guān)工作，加強立法實務(wù)培訓(xùn)和立法技術(shù)指導(dǎo)，充分聽取吸納社會各界意見建議，妥善處理原則性與可操作性的關(guān)系，確保法制統(tǒng)一性，推動年度立法協(xié)作工作計劃全面高效完成。
部門協(xié)作強依托。發(fā)揮人大立法資源優(yōu)勢和政府依托作用，通過聯(lián)合部門起草、委托起草、第三方參與、草案聯(lián)合審議等方式，精準實施法規(guī)草案的起草和審核修改工作。市人大機關(guān)對口委室主動牽頭，提前介入調(diào)研起草工作，加強指導(dǎo)督促，推動任務(wù)落實。市級各有關(guān)部門及時將立法相關(guān)工作納入本部門重要工作日程，在項目確立、草案起草、立法調(diào)研等各個環(huán)節(jié)及時向人大匯報溝通，將立法重點難點問題解決在前端。2023年，共聯(lián)合市文旅廣電局、市水利局等部門成立了10個立法工作專班，協(xié)商解決立法過程中的具體問題，先后組織調(diào)研座談、考察調(diào)查40余次，征求意見220余條，修改法規(guī)草案180余處，切實增強了工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
基層協(xié)作顯特色。注重發(fā)揮縣級人大在地方立法中的基礎(chǔ)性作用，加強市縣人大協(xié)調(diào)聯(lián)動，在立法項目征集和法規(guī)草案起草過程中，積極聽取和吸納基層意見，特別是針對區(qū)域性相同發(fā)展問題、具有縣域特色立法需求的立法項目，依托縣級人大資源組織征求意見、立法調(diào)研、法規(guī)起草等工作，切實找準攻破立法中的重點難點問題。2023年立法協(xié)作中，委托紫陽縣完成紫陽民歌保護與傳承條例草案文本的起草、征集意見等工作，委托寧陜、漢陰、平利等縣分別對紅色文化遺跡保護與利用、“兩說一商”工作機制、中小學(xué)生勞動教育促進等項目開展立法調(diào)研，使立法真正做到“接地氣、利民生、顯特色”。我市“聚焦重點熱點科學(xué)立法”被評為“2023安康十大新聞”之一。
堅持“雙向發(fā)力”，強化立法監(jiān)督
積極探索建立立法后評估、執(zhí)法檢查與立法工作雙向反饋機制，把評估和檢查結(jié)果作為反饋法規(guī)實施效果的“監(jiān)督器”“晴雨表”，打通立法和執(zhí)法的良性循環(huán)，以高質(zhì)量的立法成效護航全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
積極開展地方性法規(guī)立法后評估。成立立法后評估工作服務(wù)協(xié)調(diào)小組，以委托第三方評估形式，采取實地調(diào)研、召開座談會、問卷調(diào)查等方式，對制定實施的地方性法規(guī)進行立法后評估，檢驗立法效果、總結(jié)立法經(jīng)驗，指導(dǎo)新階段新要求下政府各有關(guān)部門正確行使執(zhí)法權(quán)，促進立法與執(zhí)法的有效結(jié)合和良性互動。嚴格按程序選定全國優(yōu)秀律所擔任第三方評估機構(gòu)，對《安康市煙花爆竹燃放管理條例》立法質(zhì)量和實施效果進行了評估，為法規(guī)進一步完善提供堅實可靠的依據(jù)。
及時跟進法規(guī)實施情況執(zhí)法檢查。把執(zhí)法檢查作為保障法規(guī)有效實施的重要抓手，把立法工作與法律實施監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來，將《安康市物業(yè)服務(wù)與管理條例》等5部法規(guī)作為重點執(zhí)法檢查項目，列入本級人大年度監(jiān)督工作計劃，通過執(zhí)法檢查，全面了解條例的貫徹執(zhí)行情況，推動解決突出問題。2023年先后對3部法律法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查，廣泛聽取意見建議，有效評價法律法規(guī)實施情況，跟蹤落實情況，推動法律法規(guī)更好宣傳普及、落地實施。
堅持“一體推進”，加強備案審查
把備案審查作為基礎(chǔ)性工作來推進，以“顯性化、常態(tài)化、制度化、規(guī)范化”為目標，完善備案審查程序，健全銜接聯(lián)動機制，切實落實“有件必備、有備必查、分工負責、有錯必糾”要求，不斷提高備案審查工作整體水平。
加強報備督查。每年年初組織對各報備機關(guān)規(guī)范性文件目錄進行集中審查，通過檢索“一府兩院”網(wǎng)站規(guī)范性文件條目等方式復(fù)核漏報事項，督促限時補報，從嚴杜絕有件不報現(xiàn)象，推動備案審查工作邁入規(guī)范化、制度化。
嚴格并行審查。建立健全法工委與相關(guān)委員會并行審查機制，堅持形式審查與內(nèi)容審查并重，對有關(guān)機關(guān)報備的文件逐件審查，實現(xiàn)“有件必審”。特別是對審查中發(fā)現(xiàn)存在不適當情形的規(guī)范性文件，召開聯(lián)席會議進行協(xié)同審查，當面溝通反饋審查意見，提高審查質(zhì)效。
發(fā)揮“外腦”作用。建立備案審查咨詢專家?guī)�，選聘40名各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士擔任備案審查咨詢專家，邀請專家學(xué)者、人大代表有序參與審查工作，不斷提高備案審查工作的專業(yè)化水平、提升備案審查工作社會影響力。
強化培訓(xùn)指導(dǎo)。連續(xù)兩年召開全市人大備案審查工作觀摩會和培訓(xùn)會，常態(tài)化指導(dǎo)縣級人大開展備案審查工作，推動縣級人大全覆蓋聽取和審議備案審查工作報告，全市備案審查工作整體水平顯著提高。2023年依法向省人大常委會報備地方性法規(guī)和規(guī)范性文件4件，主動審查有關(guān)機關(guān)報備的規(guī)范性文件20件，參與審查黨內(nèi)規(guī)范性文件5件，司法類規(guī)范性文件備案實現(xiàn)突破，年度備案審查數(shù)量創(chuàng)歷史新高。
作者單位：安康市人大常委會法工委
