□ 吳大林
黨的二十大報(bào)告提出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國開局起步的關(guān)鍵時(shí)期作出的重要戰(zhàn)略部署。漢濱區(qū)作為南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)地和國家主體功能區(qū)規(guī)劃全市唯一重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，在建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市進(jìn)程中，按照“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的發(fā)展要求，著眼發(fā)展大局，立足區(qū)情實(shí)際，厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，持續(xù)做優(yōu)園區(qū)、做大集群、做強(qiáng)鏈條、做靚品牌，大力發(fā)展符合綠色生態(tài)要求、支撐高質(zhì)量發(fā)展、帶動群眾增收的特色產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。五里工業(yè)集中區(qū)榮獲省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)，規(guī)劃面積20平方公里，入園企業(yè)197戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，帶動就業(yè)2萬余人。富硒食品、新型材料、輕紡加工三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集企業(yè)99戶，年產(chǎn)值超過150億元。數(shù)字產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級首批數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園，阿里巴巴客服縣、云上數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落戶園區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。富硒食品初步形成了“基地+加工+銷售+觀光”為一體的富硒食品產(chǎn)業(yè)鏈條，建成富硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)220個(gè)、三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)園區(qū)76個(gè)、工業(yè)旅游AAA級景區(qū)1個(gè)，培育了龍王泉、巴山佳芋等富硒食品鏈主企業(yè)。新型材料產(chǎn)業(yè)初步形成了“原材料+加工+銷售”產(chǎn)業(yè)鏈條，培育了陜建PC構(gòu)件、江華化工等鏈主企業(yè)。輕紡加工產(chǎn)業(yè)初步形成了“產(chǎn)品研發(fā)+產(chǎn)品加工+包裝銷售+文化創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)鏈條，培育了米小點(diǎn)、新偉泰、新樂祥等一批鏈主企業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大。以富硒飲品、富硒水、富硒蔬菜、富硒小食、富硒保健品為重點(diǎn)的富硒食品產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到80億元，企業(yè)達(dá)到300余家;以新型建材、鋇鹽新材料、環(huán)保污水處理的新型材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到60億元，企業(yè)達(dá)到45家;以紡織服裝、毛絨文創(chuàng)、襪業(yè)為重點(diǎn)的輕紡加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到18億元，企業(yè)達(dá)到20家。四是品牌建設(shè)初見成效。建立和發(fā)布了“陜茶一號”地方標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證“雙品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品24個(gè)，“漢濱富硒辣椒”等10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，富硒魔芋制品成為全省第二大出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品。巴山佳芋、悠源魔芋等6戶企業(yè)被認(rèn)定為全省“專精特新”企業(yè)，瀘康酒業(yè)被授予“陜西好商標(biāo)”稱號。
二、存在問題
一是承載能力不強(qiáng)。發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，開放政策、基礎(chǔ)條件、投資環(huán)境還需大力提升。園區(qū)基礎(chǔ)還很薄弱，廠房標(biāo)準(zhǔn)還較低，配套的包裝策劃、信息咨詢、市場營銷、法律金融等服務(wù)不健全。倉儲物流等配套設(shè)施不完善，降低物流成本的支持政策不健全，物流成本較高。專業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)缺乏，服務(wù)能力有待提升。
二是產(chǎn)業(yè)體系薄弱。首位產(chǎn)業(yè)不突出，立區(qū)產(chǎn)業(yè)不明顯，缺乏大項(xiàng)目帶動、大品牌引領(lǐng)、大產(chǎn)業(yè)支撐。市場主體普遍規(guī)模小、實(shí)力弱，科研能力不足，市場競爭力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈條短，鏈群小，鏈主弱，全產(chǎn)業(yè)鏈融合度不夠。
三是品牌形象不高。品牌知名度不高，品牌影響力、競爭力亟待提升，缺乏拳頭產(chǎn)品和單品冠軍產(chǎn)品�？蒲型度氩蛔�，重申請、輕運(yùn)用，重生產(chǎn)、輕研發(fā)，產(chǎn)品科技含量、創(chuàng)新含量不足，缺乏面向中高端消費(fèi)市場的精深加工產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品。
四是工作合力不足。雖然目前建立了產(chǎn)業(yè)鏈長制，思想上都很重視，但在具體行動中力度不夠，缺乏有效的政策支持、有力的舉措推動，與產(chǎn)業(yè)鏈長制要求還有差距。在園區(qū)建設(shè)、主體培育、品牌打造方面支持不足，資金整合力度不夠。投入的人力、物力等資源少，缺乏強(qiáng)有力的政策保障。
三、對策建議
一是規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)布局。完善修訂“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制實(shí)施方案，加快制定“一圖五單”，著力構(gòu)建6個(gè)產(chǎn)業(yè)大鏈條、17個(gè)產(chǎn)業(yè)子鏈條、40個(gè)鏈主企業(yè)的產(chǎn)業(yè)新格局。富硒食品、輕紡加工、新型材料產(chǎn)業(yè)按照“園區(qū)設(shè)總部、集鎮(zhèn)建工廠、社區(qū)辦車間”的思路，推動聚集化、智能化、品牌化、高端化發(fā)展，集中打造三大百億產(chǎn)業(yè)集群。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)立足建設(shè)秦巴區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)城市目標(biāo)，以物流園區(qū)為載體、中心城區(qū)為重點(diǎn)、數(shù)字技術(shù)為支撐，聚力打造秦巴區(qū)域物流中心。搶抓重大機(jī)遇，著力構(gòu)建“一心、四區(qū)、多點(diǎn)”的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，打造知名生態(tài)休閑旅游康養(yǎng)目的地。
二是園區(qū)承載壯鏈群。以省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建為目標(biāo)，全面提升園區(qū)承載能力，著力打造規(guī)模大、體系全、質(zhì)態(tài)優(yōu)的產(chǎn)業(yè)集群。推動五里工業(yè)集中區(qū)(城東新區(qū))提等升級，持續(xù)完善路、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，大力拓展技能培訓(xùn)、金融服務(wù)、品牌策劃、科技研發(fā)等配套功能，加快建設(shè)西北紡織服裝產(chǎn)業(yè)城等園區(qū)項(xiàng)目，不斷提升平臺承載、產(chǎn)業(yè)孵化和輻射帶動能力。依托重大交通運(yùn)輸樞紐，加快建設(shè)五里工業(yè)集中區(qū)物流園、安康城東物流園，搭建富硒食品、輕紡加工、新型材料區(qū)域物流總部平臺，提升安康“無水港”“公鐵海”“安西歐”物流通道輻射帶動作用，加快形成物流產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)新型材料產(chǎn)業(yè)園、綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園前期工作，謀劃整合全區(qū)新型建材、重晶石加工等企業(yè)入園，打造具有漢濱特色的新型材料產(chǎn)業(yè)集群。把數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園作為引領(lǐng)全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，加快推進(jìn)配套服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)劃引進(jìn)數(shù)字科技、平臺開發(fā)企業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與特色農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)和新型工業(yè)深度融合，建成全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范園區(qū)。加快城東文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做好項(xiàng)目包裝、招商引進(jìn)、基礎(chǔ)配套，建設(shè)以全生命周期管理為目標(biāo)的“居、醫(yī)、養(yǎng)、健 ”產(chǎn)業(yè)集群。
三是培育企業(yè)強(qiáng)鏈條。更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)企業(yè)培育幫扶，以企業(yè)發(fā)展壯大推動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。聚焦6個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條、17個(gè)產(chǎn)業(yè)子鏈，積極爭取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)資金，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長項(xiàng)目和上中下、左中右配套項(xiàng)目，支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)協(xié)同配套、特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極推動西北供銷智慧物流、釩合金生產(chǎn)線等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系。始終樹牢事無大小、企業(yè)優(yōu)先、全員服務(wù)理念，強(qiáng)化重點(diǎn)扶持、完善政策、優(yōu)化服務(wù)和激勵約束，大力培育“五心”新型經(jīng)營主體和“五上”企業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)龍頭帶動能力。
四是改革創(chuàng)新增活力。出臺新形勢下支持民營經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、經(jīng)營主體、園區(qū)引領(lǐng)發(fā)展等措施，探索支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，充分激發(fā)市場活力。深化“放管服”改革，傾力打造審批手續(xù)少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)的營商環(huán)境。加強(qiáng)與科研院所的合作，建立漢濱產(chǎn)業(yè)科研專項(xiàng)基金，積極建設(shè)富硒產(chǎn)學(xué)研基地、毛絨文創(chuàng)研發(fā)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動研發(fā)設(shè)計(jì)、品種培育、品牌打造、產(chǎn)品營銷等方面取得新突破。完善企業(yè)科研獎補(bǔ)制度，鼓勵企業(yè)科研攻關(guān)，提高專利轉(zhuǎn)化率、科技競爭力、產(chǎn)品創(chuàng)新力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。
五是健全機(jī)制強(qiáng)保障。強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，將特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)納入重要議事日程，定期研究解決產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)重大問題。壓實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈長、牽頭責(zé)任部門責(zé)任，實(shí)行“鏈?zhǔn)揭?guī)劃、集中決策、點(diǎn)式項(xiàng)目、包干到戶”，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈串珠式發(fā)展。加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入力度，建立漢濱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，獎勵扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合使用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，用活用好社會資本，激發(fā)市場主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心和動能。對納入產(chǎn)業(yè)體系支持企業(yè)進(jìn)行考核評估，強(qiáng)化支持資金使用績效考核，持續(xù)提升企業(yè)發(fā)展主動性。建立定期調(diào)度、季度督導(dǎo)、年末考核機(jī)制，落實(shí)好“一鏈一策”“一企一策”“一事一議”制度，高質(zhì)高效推進(jìn)漢濱特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
(作者系漢濱區(qū)委副書記、區(qū)長)
