□ 付穎
政府工作報告通篇貫穿了黨的十九大以及十九屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面回顧了2021年全市人民在市委、市政府堅強領導下，統(tǒng)籌推進各項工作，取得了一系列成就，向高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，同時報告對今年各項工作作出了明確的安排和部署。全文學習了今年的政府工作報告以后，我倍受鼓舞、倍感振奮，從中感受到安康發(fā)展的強大決心和信心。本人感受最深刻的是報告中提出，安康要探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
生態(tài)產(chǎn)品是個較寬泛概念，它是指良好健康的生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的各種物質(zhì)產(chǎn)品和服務產(chǎn)品的集合，具有生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、文化價值等多重屬性。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，就是尋找將生態(tài)資源所蘊含的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的途徑，從而實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品“增值”“溢值”，推動“兩山”雙向轉(zhuǎn)化。這既強化了保護生態(tài)環(huán)境的價值導向，也解決了生態(tài)產(chǎn)品外部效應問題。2020年，習近平總書記在安康市提出“人不負青山，青山定不負人”“綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富”的科學論斷，彰顯生態(tài)文明建設的本質(zhì)特征和時代價值。對于安康而言，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是從根本上破解社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾的關鍵突破口，是改善人民生活水平、維持和諧人地關系、實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措，是新時代踐行習近平生態(tài)文明思想和落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示的重要舉措，是推進安康生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。
安康探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，可從以下幾方面著手:一是設立生態(tài)產(chǎn)品價值示范區(qū)。結合國家主體功能區(qū)的要求與陜西省委對安康的發(fā)展定位，選擇適宜區(qū)域建立示范區(qū)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新模式，為構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制起先行示范作用。二是厘清生態(tài)資源，構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度體系。組織開展自然資源調(diào)查、評估、監(jiān)測，研究制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、評估機制、技術準則等，讓綠水青山的定價、交易、融資有技術標準和規(guī)范流程，降低市場交易成本，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品資源合理配置。三是健全參與機制，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品共建共享。構建多元主體參與是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，充分調(diào)動農(nóng)民參與，積極吸納社會資本和民間資本，打造“企業(yè)管理、村民參與、政府監(jiān)督”的綜合開發(fā)經(jīng)營模式，既緩解安康政府財政壓力，又盤活生態(tài)產(chǎn)品存量，實現(xiàn)生態(tài)開發(fā)利用成果共享。四是完善交易平臺，打通生態(tài)產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)化通道。積極探索林權抵押貸款、水權交易以及排污權交易，建立完善的以排污權、用能權、水權、森林碳匯為主體的生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，積極融入全國統(tǒng)一碳排放交易市場。五是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強化綠色金融支撐保障。金融手段不僅能提供資金支持服務，還能衍生其他相關產(chǎn)業(yè)和交易方式，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)形式。積極探索設立“兩山銀行”“森林銀行”等金融服務中心，開發(fā)生態(tài)債券、生態(tài)保險等金融產(chǎn)品，更好地發(fā)揮從“綠水青山”到“金山銀山”的重要橋梁和轉(zhuǎn)化器作用。
過往成績來之不易，未來前景信心滿滿。讓我們保持昂揚的斗志，嚴格貫徹落實政府工作報告提出的探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，把安康豐富的生態(tài)資源變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的資本，推動安康經(jīng)濟綠色發(fā)展，奮力譜寫安康高質(zhì)量發(fā)展和追趕超越新篇章。
(作者系市委黨校經(jīng)濟管理教研室副主任、副教授)
