□ 劉繼瑞
2020年6月16日，漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊（安康市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊漢濱大隊）揭牌成立，這標志著我市市本級和十縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革全面完成，按照“權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力”的基本要求，和“有編委批準的正式機構(gòu)，有一支素質(zhì)較高的執(zhí)法隊伍，有與執(zhí)法相適應(yīng)的執(zhí)法手段，有完善的執(zhí)法制度，有明顯的執(zhí)法效果”的“五有”標準，安康市率先在全省完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省廳下達的目標任務(wù)。目前我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍量大面寬，體制機制運行通暢，實現(xiàn)了真正意義上的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和監(jiān)管機構(gòu)全覆蓋。
近年來，我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)在市委、市政府的高度重視、省廳主管部門和市局黨組的有力指導(dǎo)支持下，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省廳關(guān)于農(nóng)業(yè)法制工作系列文件精神，在全市廣泛開展了“農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”活動，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》、“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標識標志應(yīng)用規(guī)范”為指導(dǎo)，以“執(zhí)法監(jiān)管智慧化、執(zhí)法辦案精準化、執(zhí)法場所標準化、執(zhí)法設(shè)備智能化”為原則，牢固樹立“監(jiān)管促發(fā)展、安全惠民生”的理念，堅持依法行政，執(zhí)法興農(nóng)，切實履行職能職責(zé)，轄區(qū)內(nèi)連續(xù)五年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率在99%以上，農(nóng)資打假案件查處率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴辦結(jié)率100%，未發(fā)生重大坑農(nóng)害農(nóng)事件和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，有效地保護了農(nóng)民群眾利益、維護了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)綠色循環(huán)發(fā)展。尤其是我市獨創(chuàng)的將農(nóng)產(chǎn)品安全執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的監(jiān)管機制創(chuàng)新，受到中、省業(yè)務(wù)部門的高度肯定，多次在全國、全省相關(guān)會議上交流。
深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善鄉(xiāng)村治理體系的迫切需要。其目的就是統(tǒng)籌配置農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程。2018年11月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》。這是中央深化黨和國家機構(gòu)改革的一項重大決策，是指導(dǎo)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)、全面推進農(nóng)業(yè)依法行政、執(zhí)法興農(nóng)的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實《指導(dǎo)意見》精神，是當(dāng)前各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法部門的一項重大政治任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法部門是國家治理體系中重要的行政執(zhí)法部門，目前負責(zé)實施的法律、行政法規(guī)40余部，行政執(zhí)法職責(zé)覆蓋種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、生豬定點屠宰、動植物檢疫、農(nóng)機、漁政、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等十多個領(lǐng)域，僅行政處罰和行政強制事項就有250余項。我們要搶抓機遇，巧借東風(fēng)，按照中、省確定的改革路線圖和時間表，明確目標、突出重點、加快推進，不折不扣地貫徹落實各項改革任務(wù)。
進一步認識農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的重要意義。這次改革把農(nóng)業(yè)執(zhí)法納入市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等五支隊伍一并進行，體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法部門要切實提高政治站位，從樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”高度，充分認識深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的重大意義，堅決貫徹落實黨中央決策部署。要將深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強職能、打基礎(chǔ)、管根本的一項重大任務(wù)抓實抓好。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法部門主要負責(zé)同志要切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、盡快推動改革任務(wù)落實落地。
牢固樹立“依法行政、執(zhí)法興農(nóng)”的基本原則。近年來，各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會新形勢新變化，積極履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)，在維護公平競爭的農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場秩序、保障農(nóng)民和消費者權(quán)益等方面作出了應(yīng)有貢獻。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涉及領(lǐng)域廣、鏈條長、對象多，無論是與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品，還是與人民群眾身體健康息息相關(guān)的食用農(nóng)產(chǎn)品，都容易因質(zhì)量問題直接影響老百姓的切實利益。因此，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法部門，要借助這次改革，從縱向和橫向兩個維度，進一步厘清職能職責(zé)，堅持做到依法行政。要按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的基本要求，在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中，切實把嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法的要求落實到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動的全過程，依法打擊違法犯罪活動，維護群眾合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中感受到公平正義，以實際行動助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
堅持以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為本”的服務(wù)理念。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會各個方面、各個領(lǐng)域，直接面向廣大農(nóng)民群眾，具有很強的政治性。一旦處理不當(dāng)，就可能會引發(fā)群體性事件，甚至衍生出社會問題和政治問題。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法部門在深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革過程中，要切實增強風(fēng)險防范意識，防止農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動物疫病防控等重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法工作，因機構(gòu)改革受到影響、出現(xiàn)執(zhí)法“盲區(qū)”。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，要善于從講政治、防風(fēng)險、重大局的角度，認真評估每一次行政執(zhí)法的具體風(fēng)險。建立健全執(zhí)法風(fēng)險防控機制，堅持重在預(yù)防、防微杜漸，堅決防止因行政執(zhí)法引發(fā)影響社會穩(wěn)定的重大風(fēng)險。每一個農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員都要牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，始終站在人民的立場，體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益。通過整合職能，創(chuàng)新機制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，組建一支政治信念堅定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，
全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法權(quán)是法律賦予行政機關(guān)的嚴肅法治權(quán)力，必須把行政執(zhí)法權(quán)力關(guān)進“制度籠子”。要充分運用智慧監(jiān)管、智能辦案等現(xiàn)代化手段，實行執(zhí)法活動全程留痕、接受監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法部門要高度關(guān)注農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的輿情，對于通過媒體曝光、群眾舉報、網(wǎng)上發(fā)酵等方式反映出來的執(zhí)法問題，要及時應(yīng)對、妥善處置，堅持客觀公正、實事求是，積極回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受社會監(jiān)督。對查實的問題要采取有力有效措施，逐一整改，不能讓市場主體、讓廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作失去基本的信任。
鍛造一支守初心、能擔(dān)當(dāng)、善干事的高素質(zhì)隊伍。優(yōu)秀的執(zhí)法隊伍是做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的前提。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法部門要把思想政治建設(shè)放在執(zhí)法隊伍建設(shè)的首位，堅持用習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、依法辦事。通過優(yōu)秀案卷評查、執(zhí)法標兵評比等活動，強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的能力提升。多層次、多頻次、多形式開展執(zhí)法培訓(xùn)，強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法基層一線實戰(zhàn)教學(xué)，努力構(gòu)建體現(xiàn)時代特征、符合實戰(zhàn)要求的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法教育培訓(xùn)體系。認真開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)建活動，讓各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員學(xué)有榜樣、趕有標桿，不斷提升執(zhí)法能力和水平，真正實現(xiàn)執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范設(shè)置、執(zhí)法職能集中行使、執(zhí)法人員嚴格管理、執(zhí)法條件充分保障的基本要求。（作者系安康市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊支隊長）
