安康市恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）人大調(diào)研組
從黨的十八大首次將生態(tài)文明納入五位一體的總體布局，到黨的十九大再次提出“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的發(fā)展理念，黨中央把生態(tài)環(huán)境保護再次提升到一個新的高度并統(tǒng)籌推進，明確地提出“堅持人與自然和諧共生”“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”等重要論斷，對新時代生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高的要求。
在實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，近年來，隨著陜南移民搬遷、“飛地經(jīng)濟”工業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)工廠和物流集散地等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）作為安康月河川道的“白菜心”、傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)依然具備天然的區(qū)位優(yōu)勢和雄厚的自然基礎(chǔ)，隨著黨中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的落地，恒口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新的歷史機遇，在集中優(yōu)勢打造特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）逐步加快推進秸稈綜合利用、在推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)等方面做出了有效的探索。
一、基本情況
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，恒口示范區(qū)區(qū)域總面積370.16平方千米，轄91個行政村（社區(qū)），現(xiàn)有農(nóng)業(yè)總?cè)丝?0542戶15.13萬人，耕地面積103593畝，其中水田38257畝，旱地65336畝，轄區(qū)每年可產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈約2.87萬噸，而能源化利用率僅為50%左右。
從區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植的主導品種分布來看，秸稈品種以水稻、小麥、玉米、油菜、豆類植物等為主秸稈產(chǎn)量大，但綜合利用率低。目前，主要采取的處理方式——秸稈直接還田。而在秸稈利用方面，還可以作為農(nóng)家肥料、飼料、工業(yè)原料、燃料和食用菌基料等多種用途，大有潛力可挖。由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想影響，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平整體偏低，收儲體系缺乏，高價值利用率低，農(nóng)戶秸稈離田積極性不高，受傳統(tǒng)種植的影響，轄區(qū)秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象依然嚴重，每到夏收、秋收季節(jié)，不時還有焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生，一些老百姓還和環(huán)保人員“捉起迷藏”——白天不燒晚上燒、農(nóng)忙不燒閑時燒，一定程度上導致鄉(xiāng)村空氣污染，嚴重破壞了環(huán)境，居民反映強烈。
二、面臨的主要問題和困難
（一）秸稈利用方式單一
千百年來，以土地為生的農(nóng)民，往往只顧及眼前最現(xiàn)實的利益，很少有人能將秸稈利用上升到保護環(huán)境的高度，他們只會圖省事、圖實惠，按照刀耕火種的傳統(tǒng)方式來處理秸稈，農(nóng)作物收割之后，大都一把火將秸稈燒掉，覺得這樣方便又能肥土。但正因為這樣，大量農(nóng)民集中焚燒秸稈產(chǎn)生的煙霧卻造成了大氣污染，在人民群眾對美好生活需求日益增長的新時代，這種方式無疑與生態(tài)文明建設(shè)格格不入，也嚴重影響周圍居民的生產(chǎn)生活，這就倒逼各級黨委、政府，廠礦企業(yè)以及農(nóng)民群眾一起發(fā)力，想方設(shè)法提高秸稈的利用價值，消除焚燒隱患。
（二）秸稈難以回收利用
目前，全區(qū)農(nóng)作物（主要包括小麥、油菜和水稻等）種植面積較為廣泛，大約8萬余畝，粗略估計年產(chǎn)秸稈量大概在2.8667萬噸左右。同時，秸稈作物的播種、收獲期較短，夏季一般在7天左右， 秋季約10～15天。由于農(nóng)作物秸稈種植面積大、數(shù)量多，收獲期短，想在這么短的時間內(nèi)對遺棄在田間地頭的大量秸稈進行全面收集和利用，實際難度很大。
（三）農(nóng)民主動參與的積極性不高
由于開展秸稈綜合利用會增加一定的生產(chǎn)成本，耗費額外的人力和物力，因此大部分農(nóng)民主動參與秸稈綜合利用的積極性不高。近兩年夏收期間，示范區(qū)人大利用各種專項檢查、視察的機會，組織農(nóng)業(yè)部門和人大代表到轄區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)實地走訪摸底，陸續(xù)隨機抽查30余戶農(nóng)戶開展了秸稈處理情況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，在對政府的秸稈禁燒和推進綜合利用政策的態(tài)度上，有20%的被訪者表示“積極響應(yīng)，愿意參加”，54%的被訪者表示“本身不愿意，是被動參與”，21%的被訪者表示“看情況而定”，另有5%的被訪者表示“不支持、不參加”。
（四）還田機具欠缺，技術(shù)執(zhí)行不到位
在糧食主產(chǎn)區(qū)，小麥秸稈產(chǎn)生量相對較少，容易粉碎，還田后腐爛較快，加之下一季農(nóng)作物多以種植水稻為主，所以夏季全量還田已經(jīng)得到大部分農(nóng)民的基本認可。而秋季農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量相對較多，還田還有一定的難度且則存在一定的風險。主要原因是示范區(qū)內(nèi)由于多為丘陵地形，加上受交通條件限制，暫時達不到大面積使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大型農(nóng)具耕作，僅僅局限于月河川道沿線區(qū)域。對于達到規(guī)�；�(jīng)營、使用大型農(nóng)機作業(yè)的田塊，全量還田對下一季農(nóng)作物生長基本沒有影響； 而使用小型農(nóng)機、還田技術(shù)不到位、還田時偷工減料的田塊，則存在夏熟農(nóng)作物容易發(fā)生凍害的風險。所以在全面推廣和執(zhí)行上存在客觀難度。
（五）秸稈收集難度較大
目前，從調(diào)研情況看，約束秸稈收集利用行業(yè)發(fā)展的瓶頸在收集運輸環(huán)節(jié)。 由于秸稈通常量大面廣，具體收集的過程中，很多農(nóng)戶嫌太臟、太累、收益少，不愿意把秸稈從田間運到田頭，都感覺耗費時間和體力。所以，多數(shù)人寧愿出去打散工，也不愿意把精力花在收集秸稈上。另外，由于加工利用秸稈的利潤空間小，企業(yè)收益不大，所以收集利用秸稈的積極性也不高。
三、推進秸稈綜合利用的一些建議
隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化是大勢所趨，在秸稈利用過程中，盡管存在著諸多現(xiàn)實的困難，執(zhí)行中可能還有很大的阻力，但是對接恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）未來的發(fā)展藍圖，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位依然不會改變，所以，示范區(qū)（試驗區(qū)）人大調(diào)研組認為，應(yīng)該堅持問題導向、迎難而上，以功在當代、利在千秋的眼界和魄力，逐步實施推進，讓秸稈利用發(fā)揮最大的生態(tài)效益和社會效益，為堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”而努力！人大調(diào)研組結(jié)合當前實際現(xiàn)狀，提出以下建議：
（一）是堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用。無論社會發(fā)展到什么時候，“三農(nóng)”始終是發(fā)展的重中之重，秸稈來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，綜合利用必須堅持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。在滿足農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上， 巧妙利用政府經(jīng)濟補貼等手段，統(tǒng)籌兼顧、合理引導和推動秸稈能源化、工業(yè)化等綜合利用，不斷拓展利用領(lǐng)域，提高利用效益。
（二）是堅持市場導向、政策扶持。一方面充分發(fā)揮市場配置資源的作用，鼓勵社會力量積極參與秸稈利用，建立以市場為導向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與、政府適當補貼的長效機制。另一方面持續(xù)加大宣傳動員力度，從思想觀念上改變農(nóng)民的思想禁錮，爭取更多群眾支持，讓群眾逐步實現(xiàn)被動參與到主動實施。
（三）是堅持科技推動、強化支撐�？萍际堑谝簧a(chǎn)力，進一步推進產(chǎn)學研相結(jié)合，整合現(xiàn)有資源，著力解決秸稈綜合利用領(lǐng)域共性和關(guān)鍵性技術(shù)難題，提高技術(shù)、裝備和工藝水平，最大程度提高利用效益、減少生產(chǎn)成本，讓群眾看到科技帶來的長遠效益，同時，政府要在構(gòu)建服務(wù)支撐體系上找路子，通過強化免費培訓指導，推動加快先進、成熟技術(shù)的推廣普及。
（四）是堅持因地制宜、突出重點。根據(jù)轄區(qū)各種植、養(yǎng)殖業(yè)特點和秸稈資源的數(shù)量、品種，結(jié)合秸稈利用現(xiàn)狀，選擇重點區(qū)域、重點領(lǐng)域先行試點，建設(shè)一批示范工程，扶持一批重點企業(yè)，通過示范效應(yīng)帶動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點要在以下幾個方面有所突破：
（1）推行秸稈肥料化利用。秸稈含有豐富的有機質(zhì)、氮磷鉀和微量元素，是補充和平衡土壤養(yǎng)分，改良土壤的天然有機肥源，是高產(chǎn)田建設(shè)的基本措施之一。按照現(xiàn)行利用情況估算，秸稈還田后平均每畝增產(chǎn)幅度在10％以上， 繼續(xù)推廣普及保護性耕作技術(shù)，鼓勵農(nóng)民使用機械粉碎秸稈還田等方式提高肥料利用率。
（2）推行秸稈飼料化利用。秸稈富含纖維素、木質(zhì)素、半纖維素等非淀粉類大分子物質(zhì)，經(jīng)過物理法和化學法處理的秸稈，其適口性和營養(yǎng)價值都大大改善。據(jù)測算，４噸秸稈的營養(yǎng)價值相當于１噸糧食，可為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。在秸稈資源豐富的牛羊等家禽家畜養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，應(yīng)該鼓勵養(yǎng)殖場（戶）或秸稈飼料加工企業(yè)制作秸稈飼料，為家禽家畜提供“食糧”。
（3）推行秸稈原料化利用。秸稈纖維是一種天然纖維素纖維， 生物降解性好，是高效、長遠的輕工、紡織和建材原料，可以部分代替磚、木等材料。許多發(fā)達國家已把“秸稈板”當作木板和瓷磚的替代品廣泛應(yīng)用于建筑行業(yè)。此外，經(jīng)過技術(shù)方法處理加工秸稈還可以制造人造絲和人造棉，生產(chǎn)糠醛、飴糖、酒和木糖醇等等。應(yīng)不斷提高秸稈工業(yè)化利用水平，在科學利用秸稈制槳造紙，積極發(fā)展秸稈生產(chǎn)板材和制作工藝品等方面下功夫！
（4）推行秸稈基料化利用。秸稈用作食用菌基料是一項與食品有關(guān)的技術(shù)。食用菌具有較高的營養(yǎng)和藥用價值，利用秸稈作為生產(chǎn)基質(zhì)，大大增加了生產(chǎn)食用菌的原料來源，降低了生產(chǎn)成本。恒口轄區(qū)歷來是全市食用菌種植大區(qū)，其中大同區(qū)域還有全市文明的香菇村，食用菌產(chǎn)量一度達到100萬袋。所以做好秸稈栽培食用菌大有潛力可挖，這也對促進農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)高效生態(tài)、循環(huán)利用可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要現(xiàn)實意義。
（5）推行秸稈燃料化利用。秸稈作為一種重要的生物質(zhì)能，還可以用作植物染料使用。據(jù)估算，２噸秸稈能源化利用熱值可替代１噸標準煤，推廣秸稈能源化利用，可有效減少一次能源消耗。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)村將實現(xiàn)生態(tài)文明要求，秸稈利用也是必須面對的課題。建議以村（社區(qū)）為單元，啟動實施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質(zhì)爐具等為主要建設(shè)內(nèi)容的秸稈清潔能源入農(nóng)戶工程，探索有效的項目商業(yè)運行模式。在目前已開展纖維原料生產(chǎn)乙醇的基礎(chǔ)上，推進秸稈纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化，支持實力雄厚、具備研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)，開展試點示范。
（6）推行秸稈循環(huán)化利用。按照科學發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟理念，不斷采取新科技、新技術(shù)、新思維去開辟和建立秸稈多元化利用途徑，重點推廣“秸稈－家畜養(yǎng)殖－沼氣－農(nóng)戶生活用能”“沼渣－高效肥料－種植”等循環(huán)利用模式，鼓勵轄區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，充分利用好秸稈資源。
總之，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用是利國利民的大好事，必須通過各種形式大力宣傳秸稈綜合利用對促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、農(nóng)民增收、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等方面的重要意義，采取面向一線、貼近農(nóng)民、生動活潑的形式，普及相關(guān)知識和技術(shù)，宣傳有關(guān)政策、典型經(jīng)驗和做法，用技術(shù)指導群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。政府農(nóng)業(yè)、環(huán)保、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門要相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，做好相關(guān)的管理工作，促進工作落到實處。
