□ 楊利
近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的深入推進，勞務(wù)輸出成為農(nóng)村社會經(jīng)濟的重要組成部分。農(nóng)民工群體不斷發(fā)展壯大，流動日益頻繁，已成為我國社會結(jié)構(gòu)中一個龐大的特殊群體，加強農(nóng)民工黨建工作已經(jīng)成為各級黨組織普遍關(guān)注的新課題。主題教育期間，我們對農(nóng)民工黨建工作進行了專題調(diào)研，以期望在今后的工作中取得更新更大的成效。
一、基本情況
紫陽縣位于陜西南端，漢江上游，總面積2204平方公里，轄17個鎮(zhèn)175個村，總?cè)丝?5萬，黨員13092人，其中農(nóng)民工黨員1209人，占比9.2%。隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸融合，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，外出務(wù)工成為農(nóng)村青壯年的首選謀生之道。據(jù)統(tǒng)計，紫陽縣常年有8萬人在外務(wù)工，占全縣總?cè)丝诘?2.86%，是陜南勞動力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)大縣，勞務(wù)收入一直是農(nóng)村群眾的主要經(jīng)濟來源。隨著農(nóng)民工的大量外出，農(nóng)村人才流失嚴重，給黨員教育管理帶來很大困難，基層治理、鄉(xiāng)村振興面臨嚴峻挑戰(zhàn)。進一步加強和改進農(nóng)民工黨建工作，充分發(fā)揮農(nóng)民工經(jīng)濟建設(shè)主力軍作用，既面對現(xiàn)實，又事關(guān)長遠，決定著經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量。
二、現(xiàn)狀及存在的問題
針對農(nóng)民工去向難掌握、就業(yè)不穩(wěn)定、權(quán)益難保障、創(chuàng)業(yè)無依托等現(xiàn)實問題，紫陽縣強化黨建引領(lǐng)，探索出了以組織凝心、聯(lián)系交心、服務(wù)暖心、喚醒初心為主要內(nèi)容的“心黨建”工作法，為推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)小康紫陽注入了強勁動力。
一是組織凝心聚家人。堅持農(nóng)民工在哪里務(wù)工，黨的組織就建在哪里，黨的工作就跟進到哪里，確保黨員離家不離黨、流動不流失。成立縣農(nóng)民工黨建領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)民工黨建辦，形成以縣委書記掛帥、組織部門牽頭、職能部門參與、黨建辦落實的農(nóng)民工黨建工作推進格局。健全縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)民工、農(nóng)民工集聚地企業(yè)、農(nóng)民工入黨積極分子、農(nóng)民工黨員等四本臺賬。堅持把黨組織建在務(wù)工鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)鏈，先后組建遠元修腳集團黨總支、安康商會、青創(chuàng)協(xié)會、思蘭商貿(mào)、秦巴紫硒等31個黨組織，有效擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。
二是聯(lián)系交心傳家聲�？h上成立農(nóng)民工黨員服務(wù)中心，職能部門建立聯(lián)席會、各鎮(zhèn)組建流動黨員服務(wù)站、村級設(shè)立流動黨員聯(lián)絡(luò)點、企業(yè)確定黨建聯(lián)絡(luò)員，形成上下聯(lián)動管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展實體黨支部標準化建設(shè)，依托QQ、微信平臺建立流動黨員網(wǎng)絡(luò)黨支部228個，開發(fā)農(nóng)民工黨員中心“e黨建”，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)、政策引導(dǎo)和網(wǎng)上過組織生活等。建立與勞務(wù)輸入地黨委政府聯(lián)系機制，采取發(fā)短信、寄書信、舉辦座談會、走訪慰問等形式，掌握務(wù)工情況，解決困難問題，結(jié)牢情感紐帶。
三是服務(wù)暖心興家業(yè)。緊扣就業(yè)增收難題，精心組織實施“技能培訓(xùn)、政策激勵、就業(yè)春風(fēng)、勞動維權(quán)、關(guān)心關(guān)愛”五大行動，為農(nóng)民工提供“保姆式服務(wù)”。開展修腳養(yǎng)生、特色烹飪、電子商務(wù)、家政月嫂、職業(yè)茶農(nóng)“五大免費技能培訓(xùn)”，五年累計培訓(xùn)3.2萬余人次。出臺一系列扶持辦法，明確農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記注冊、稅費減免、技能培訓(xùn)、融資支持、創(chuàng)業(yè)補貼等方面的政策措施，累計發(fā)放小額貸款5億多元，扶持900余人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)崗位11000余個。實施就業(yè)春風(fēng)行動，每年舉辦勞務(wù)用工招聘會，與遠元集團簽訂常年定向用工協(xié)議，組織130余家企業(yè)開展“企村聯(lián)建”，累計提供勞務(wù)用工2.8萬余人次。實施勞動維權(quán)行動，落實“一村一法律顧問”，充分發(fā)揮“4411111”便民熱線的轉(zhuǎn)辦督辦功能，累計實施維權(quán)3000余人次、挽回經(jīng)濟損失5000多萬元。實施關(guān)心關(guān)愛行動，把“三留守”人員納入干部包聯(lián)重點對象，及時解決困難問題。先后建立留守兒童親情聊天室45個，引進社區(qū)工廠29個，讓留守人員就近務(wù)工，解除了外出農(nóng)民工后顧之憂。
四是喚醒初心富家鄉(xiāng)。建立農(nóng)民工黨員服務(wù)中心遠程視頻系統(tǒng)，開辟遠程培訓(xùn)、黨課教育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“空中課堂”，組織開展“建設(shè)他鄉(xiāng)做貢獻、服務(wù)家鄉(xiāng)當(dāng)先鋒”主題活動，激發(fā)農(nóng)民工愛家建家熱情。建立發(fā)展黨員雙向共管機制，采取“原籍吸納、接續(xù)培養(yǎng)、雙向考察、兩地公示”的辦法，培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)民工入黨積極分子40余名，發(fā)展黨員22名。推行返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才選拔公務(wù)員、到村“兩委”適崗鍛煉、推薦擔(dān)任“兩代表一委員”等制度，有力推動人才回流、反哺家鄉(xiāng)。全縣返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才累計領(lǐng)辦農(nóng)村經(jīng)濟合作社122個、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場52個、興辦企業(yè)76個，46人被推薦選進新一屆村“兩委”班子，30家企業(yè)受到省市縣表彰，遠元集團鄭遠元榮獲全國脫貧攻堅獎奉獻獎。
農(nóng)民工黨建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為“四大難”。一是建立組織難，由于外出黨員組織化程度低，分布分散，有的企業(yè)僅有個別黨員，無法組建黨組織；部分務(wù)工企業(yè)對黨組織和黨員作用認識不夠充分，怕建黨組織給影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，增加行政成本，不愿建立黨組織。二是教育管理難，從輸出地黨組織看，農(nóng)民工黨員務(wù)工地不集中，且與戶籍地黨組織距離遠，外出期間集中管理教育難、存在間斷性，且部分中年以上農(nóng)民工黨員沒有智能手機，網(wǎng)上管理有空白；從流入地黨組織看，農(nóng)民工黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)少，且大多不主動亮身份，流動性大，存在“不愿管”的傾向。三是發(fā)展黨員難，大多農(nóng)民工外出務(wù)工地不固定，輸出地黨組織與個人見面難、對其教育引導(dǎo)難、培養(yǎng)考察難，無法發(fā)展；輸入地黨組織也有在務(wù)工鏈上發(fā)展黨員是“虧本買賣”的心態(tài)，不愿發(fā)展；還有一些優(yōu)秀農(nóng)民工有入黨的動機，但不知“家”在何處，沒路徑入黨。四是發(fā)揮作用難，少數(shù)農(nóng)民工黨員存在身份意識“模糊化”傾向，主要精力用在務(wù)工掙錢上，認為黨員身份不能直接讓自己發(fā)家致富，不愿“亮身份”，對自己是不是黨員無所謂；少數(shù)黨員存在先鋒意識“普通化”傾向，缺乏積極進取和榜樣精神，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯；少數(shù)黨員黨性意識淡化，不愿履行黨員義務(wù)，政治意識弱化；還有一些輸出地黨組織不會為務(wù)工黨員搭建作用發(fā)揮平臺，造成一些務(wù)工黨員“感恩無門”。
三、對策建議
紫陽是農(nóng)民工輸出大縣，務(wù)工收入是支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，務(wù)工收入占國民經(jīng)濟收入一半以上。做好農(nóng)民工黨建工作，充分發(fā)揮農(nóng)民工群體的積極性、創(chuàng)造性，對實現(xiàn)全縣穩(wěn)定脫貧、鄉(xiāng)村振興具有重大而長遠的意義。進一步加強和改進農(nóng)民工黨建工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，把農(nóng)村黨建與城市黨建、行業(yè)系統(tǒng)黨建統(tǒng)籌起來，著力構(gòu)建農(nóng)民工黨建工作聯(lián)動推進的責(zé)任體系、廣泛覆蓋的組織體系、完善規(guī)范的管理體系、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系、群雁回歸的人才體系、常態(tài)長效的保障體系，為決勝脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興提供人才保障和支撐。
（一）建立責(zé)任體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)民工黨建工作。一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)職能部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主體的工作專班，整合力量，明確職責(zé)，統(tǒng)籌推進的領(lǐng)導(dǎo)機制。二要健全完善聯(lián)席會議機制。健全農(nóng)民工黨建聯(lián)席會議規(guī)則，明確成員單位，壓實工作職責(zé)、定期研究解決農(nóng)民工黨建工作具體問題。三要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立縣上抓指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實、村上抓具體、企業(yè)抓聯(lián)系的“四位一體”網(wǎng)絡(luò)平臺，切實履行宣傳落實政策、引導(dǎo)培訓(xùn)就業(yè)、保障合法權(quán)益、完善信息系統(tǒng)、指導(dǎo)組織建設(shè)、組織公益活動、規(guī)范日常工作等職責(zé)，形成上下聯(lián)動、溝通順暢、管理有序的網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）建強組織體系，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。一要健全信息臺賬。要實行農(nóng)民工（黨員）登記備案制度，健全縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)民工（黨員）臺賬，準確掌握了解農(nóng)民工基本信息，為做好農(nóng)民工黨建工作提供科學(xué)依據(jù)。二要狠抓組織覆蓋。注重把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)鏈、務(wù)工鏈，依托村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民工聚集地企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、行業(yè)系統(tǒng)、商會組織等“五類主體”，組建單獨型、聯(lián)合型、拓展型、流動型、網(wǎng)絡(luò)型黨支部，同步組建群團組織，擴大黨的組織和工作覆蓋面。三要強化工作指導(dǎo)。全面推行黨建指導(dǎo)員制度，各鎮(zhèn)黨委、工業(yè)園區(qū)黨工委要及時向用工企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員，確保農(nóng)民工黨建工作正常開展，黨員作用有效發(fā)揮。
（三）完善管理體系，增強農(nóng)民工黨組織組織力。一要建立常態(tài)化聯(lián)系，對農(nóng)民工信息臺賬實行動態(tài)管理，建立流出地與流入地黨委定向聯(lián)系溝通機制，廣泛聯(lián)系、主動服務(wù)、解決困難。二要搭建便捷化平臺。在縣鎮(zhèn)村便民服中心加掛農(nóng)民工服務(wù)中心牌子，整合教育、衛(wèi)健、社保、市場監(jiān)管、司法、行政事務(wù)審批等資源，開辟農(nóng)民工服務(wù)窗口，打通農(nóng)民工快捷服務(wù)通道，讓農(nóng)民工感受到組織溫暖。三要開展標準化建設(shè)，在新興領(lǐng)域黨支部開展“五個規(guī)范專項工作”要求，著力推動標準化建設(shè)，依托黨組織力量把分散在全國各地的農(nóng)民工“聯(lián)結(jié)”起來，切實把黨組織建設(shè)成教育管理黨員、團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民工的堅強戰(zhàn)斗堡壘。四要推行平臺化管理,針對農(nóng)民工分散流動的實際，在各村建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，加強日常聯(lián)系溝通。進一步完善農(nóng)民工黨員服務(wù)中心“E黨建”平臺，推行流動黨員證實名認證管理，開辟“空中課堂”，推行網(wǎng)上過組織生活，實現(xiàn)黨員管理教育考核“線上線下”一體化格局。五要引導(dǎo)社會化服務(wù)，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興中心任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工黨員亮明身份、承諾踐諾、返鄉(xiāng)帶村，積極投身公益事業(yè)等，示范帶動廣大農(nóng)民工立足本職作奉獻，服務(wù)家鄉(xiāng)建新功。
（四）優(yōu)化服務(wù)體系，搭建農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。一要強化政策支持,落實好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記注冊、稅費減免、技能培訓(xùn)、融資支持、創(chuàng)業(yè)補貼等方面政策措施；多渠道籌資建立扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項基金，引導(dǎo)激勵優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，帶動群眾致富。二要強化技能培訓(xùn),要辦好農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地，將有務(wù)工能力的農(nóng)民工全部納入年度培訓(xùn)計劃，持續(xù)開展修腳養(yǎng)生、特色烹飪、電子商務(wù)、家政月嫂、職業(yè)茶農(nóng)“五大技能免費培訓(xùn)”，大力實施農(nóng)民工學(xué)歷提升、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和黨員“致富之星”等專項培訓(xùn)計劃，實現(xiàn)一人一技目標。三要建好創(chuàng)業(yè)基地,借助工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠等平臺，通過整理土地、配套基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)標準廠房、貸款貼息、稅收減免、租金返還等政策措施，吸引一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園就業(yè)創(chuàng)業(yè)；規(guī)范工業(yè)園區(qū)黨群服務(wù)中心和全縣社會組織黨群服務(wù)中心運行，積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供政策指引、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等方面服務(wù)，增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸引力。四要發(fā)展集體經(jīng)濟,深化“支部+X+貧困戶”模式，大力實施“三變改革”賦能工程，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工以直接注資、流轉(zhuǎn)土地、單獨辦廠、聯(lián)合經(jīng)營等方式，回鄉(xiāng)興辦企業(yè)、進駐村合作經(jīng)濟組織、參與村集體經(jīng)濟建設(shè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動本地就業(yè)，推動互動雙贏。五要深化聯(lián)系幫扶,建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公企業(yè)和外出農(nóng)民工聚集地企業(yè)制度，破解創(chuàng)業(yè)難題；加強勞動力就業(yè)中介中心建設(shè)，持續(xù)開展“就業(yè)春風(fēng)”行動，提高勞務(wù)輸出組織化水平；完善干部幫扶體系，重點解決“三留守”問題，解除農(nóng)民工后顧之憂。
（五）健全引才體系，引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流。一要落實“精英入黨”計劃,按照“原籍吸納、接續(xù)培養(yǎng)、雙向考察、兩地公示、戶籍地黨委審批”的辦法，每村兩年至少發(fā)展１名優(yōu)秀農(nóng)民工黨員，加大黨員培養(yǎng)發(fā)展力度，提升農(nóng)村黨員隊伍質(zhì)量。二要實施“青苗培養(yǎng)”工程,深入推進“千名村級后備人才培育計劃”落實，每村至少培養(yǎng)3名村級后備力量，重點把思想政治素質(zhì)好、致富帶富能力強、群眾認可度高，35歲左右、高中及以上文化程度的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入后備培養(yǎng)對象，著力破解村級組織后繼乏人問題。三要推行“適崗鍛煉”制度,建立優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工跟班學(xué)習(xí)、跟蹤培養(yǎng)機制，對有培養(yǎng)潛力的后備苗子安排“村務(wù)助理”崗位，注重在脫貧攻堅、移民搬遷、鄉(xiāng)村治理、維穩(wěn)處突等急難險重任務(wù)中歷練，促進快速成長成才。四要注重選拔使用優(yōu)秀,積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工擔(dān)任村群團組織、村經(jīng)濟合作組織任職，以軟弱渙散村黨組織整頓為契機，及時通過法定程序，把返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工選拔到村級班子、擔(dān)任村“兩委”主職。五要加大先進表彰力度,加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，對具備技能等級的頒證，對返鄉(xiāng)優(yōu)秀企業(yè)家授牌；每年表彰一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工先進典型，營造全社會關(guān)心關(guān)注農(nóng)民工、支持服務(wù)農(nóng)民工的濃厚氛圍。六要建立激勵關(guān)懷機制,注重將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才，通過法定程序推薦當(dāng)選為“兩代表一委員”，引導(dǎo)其發(fā)揮社會作用；從有條件的返鄉(xiāng)任職優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀工人農(nóng)民中考錄鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員，增強基層黨組織的凝聚力、感召力。
（六）強化保障體系，形成農(nóng)民工黨建工作強大合力。一要強化組織保障,把農(nóng)民工黨建工作納入基層黨建工作總體規(guī)劃和各級黨組織書記黨建專項述職重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)�？h委每年至少召開1次農(nóng)民工黨建會議，專題部署推進農(nóng)民工黨建工作，領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議定期研究解決具體問題。二要強化力量保障,配齊各鎮(zhèn)、各職能部門抓農(nóng)民工黨建工作黨務(wù)干部，選派黨務(wù)干部到農(nóng)民工集中的各類組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，通過招聘黨務(wù)工作者、選派干部掛職鍛煉等方式，加強用工企業(yè)黨建力量。三要加強經(jīng)費保障,把農(nóng)民工黨建工作經(jīng)費列入縣財政預(yù)算，對用工企業(yè)黨組織實行同等化管理，同步落實企業(yè)黨費全額返還、黨費獎補、培訓(xùn)經(jīng)費等制度，加大駐外黨組織的黨建經(jīng)費支持，確保用工企業(yè)黨組織建得成、穩(wěn)得住，發(fā)揮作用。四要強化維權(quán)保障,健全完善普法維權(quán)救助平臺,暢通“148”法律服務(wù)熱線，推行“一村一法律顧問”，積極為農(nóng)民工免費提供公益性服務(wù)，加大農(nóng)民工維權(quán)力度，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益，在全社會形成關(guān)心支持農(nóng)民工的濃厚氛圍。
（作者系紫陽縣委常委、組織部部長）
