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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn□ 阮芮 唐國(guó)勝
消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。實(shí)施消費(fèi)扶貧，有利于動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，調(diào)動(dòng)貧困人口依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。近年來，白河縣一直將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為貧困群眾脫貧致富的根本支撐，隨著農(nóng)產(chǎn)品總量的不斷擴(kuò)張，銷售難的問題一直制約著白河農(nóng)業(yè)發(fā)展，怎樣通過消費(fèi)扶貧這個(gè)載體，使農(nóng)產(chǎn)品有得賣、賣得好，真正讓農(nóng)產(chǎn)品變成群眾增收的聚寶盆，我們對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。
一、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展概況
近年來，白河縣緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，全面提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)等多業(yè)態(tài)同步發(fā)展，形成了重點(diǎn)突出，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。全縣已建設(shè)木瓜種植基地14.2萬畝，其中連片栽植8.4萬畝，木瓜加工龍頭企業(yè)6家；茶園10萬畝，規(guī)模加工企業(yè)21家；核桃14.2萬畝，加工龍頭企業(yè)1家；魔芋2.4萬畝，加工龍頭企業(yè)1家；油用牡丹2萬畝，加工龍頭企業(yè)2家；年養(yǎng)殖生豬18萬頭、白山羊10萬只、肉牛1.5萬頭、禽類100萬羽，肉類總量10000噸、蛋類總量4300噸、蜂蜜7.5萬噸、漁業(yè)產(chǎn)量1400噸，肉食加工龍頭企業(yè)3家。培育認(rèn)定了115個(gè)省市縣三級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)35個(gè)，縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)76個(gè)；培育市級(jí)以前產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26家，其中省級(jí)5家、市級(jí)21家；培育農(nóng)民專業(yè)合作社443家，其中市級(jí)以上示范合作社14家；培育認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)192家，其中市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)14家；培育各類農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模加工企業(yè)70余家。全縣共2.1萬戶農(nóng)民加入各類新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，其中貧困戶8995戶。
隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的不斷擴(kuò)張，產(chǎn)品營(yíng)銷困境嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些農(nóng)產(chǎn)品“豐產(chǎn)不豐收”、“價(jià)廉仍賣難”的情況時(shí)有發(fā)生,農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷問題日益突出。為深入貫徹消費(fèi)扶貧號(hào)召，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，白河縣成立產(chǎn)業(yè)辦，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，依托省市對(duì)口幫扶單位，建立“白河縣特色產(chǎn)品展銷中心”，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年通過消費(fèi)扶貧渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品2000余萬元，帶動(dòng)3000余名貧困群眾增收。
二、存在的問題
一是組織化發(fā)展程度低。目前，白河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀仍處在千家萬戶分散的經(jīng)營(yíng)格局、隨意性的種植制度、不確定的品種、數(shù)量和質(zhì)量，新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社）農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷主要靠法人建立起來的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的積極性不高，有大多數(shù)農(nóng)民不愿加入各類新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、大流通難以有效對(duì)接。如木瓜加工企業(yè)收購(gòu)價(jià)低至0.6元每斤，還要求沒有蟲、個(gè)頭大且光滑，嚴(yán)格的產(chǎn)品要求和低廉的收購(gòu)價(jià)格讓農(nóng)民覺得非常不劃算，寧可讓木瓜腐爛在樹上，也不愿意去采摘；部分茶葉加工企業(yè)因考慮到市場(chǎng)銷售難，只采購(gòu)春茶，夏秋茶不進(jìn)行采摘，造成資源浪費(fèi)；同時(shí)，由于大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，各類新型經(jīng)營(yíng)主體在需要大量用工時(shí)，大部分農(nóng)民不愿意參與，用工難的現(xiàn)象普遍存在。
二是商品化營(yíng)銷觀念差。長(zhǎng)期受小農(nóng)觀念影響，大多數(shù)生產(chǎn)者重生產(chǎn)、輕營(yíng)銷的思想長(zhǎng)期存在，不能積極主動(dòng)與市場(chǎng)對(duì)接，不能科學(xué)分析研判市場(chǎng)形勢(shì)，仍處在盲目生產(chǎn)、隨意銷售。例如個(gè)別木瓜酒加工企業(yè)酒庫存量突破千噸，導(dǎo)致資金鏈斷裂，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷停滯、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與購(gòu)買者嚴(yán)重失去平衡的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。再如個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不能科學(xué)研判自己的市場(chǎng)，本應(yīng)該能生產(chǎn)5噸茶葉的只生產(chǎn)了3噸，在春節(jié)前夕，面對(duì)大訂單只能到其他企業(yè)進(jìn)行臨時(shí)拼湊產(chǎn)品，產(chǎn)品營(yíng)銷觀念落后在短時(shí)間內(nèi)難以改變。
三是市場(chǎng)化營(yíng)銷人才少。目前，全縣雖培育認(rèn)定了115個(gè)省市縣三級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，26家市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，443家農(nóng)民專業(yè)合作社，192家家庭農(nóng)場(chǎng)，但是能代表農(nóng)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)利益的營(yíng)銷主體產(chǎn)業(yè)鏈的較少。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、千變?nèi)f化的市場(chǎng)環(huán)境，分散、弱小的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以克服自身弱點(diǎn)，全縣70余家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基本上沒有與外界中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，營(yíng)銷渠道體系尚未建立，不能有效解決產(chǎn)銷環(huán)節(jié)中存在的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。同時(shí)，部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體沒有與貧困戶建立良好的利益分配方式和聯(lián)結(jié)關(guān)系，益貧帶貧作用發(fā)揮還不明顯。
四是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品上市難。由于新技術(shù)、新成果短時(shí)間內(nèi)不能運(yùn)用，與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化的現(xiàn)代化營(yíng)銷體系要求還相差很遠(yuǎn)，加之目前農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，接受新技術(shù)、新事物慢，生產(chǎn)靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，不按要求進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)，致使所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種單一，名優(yōu)產(chǎn)品比例較低，品質(zhì)不高，精深加工不足。同時(shí)，大部分經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，高毒、高殘留農(nóng)藥的使用和農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留及其他有害有毒物質(zhì)難以做到有效監(jiān)控，無法滿足日益強(qiáng)烈的高營(yíng)養(yǎng)、無污染、保健化的上市要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣已創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證9個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證1個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證47個(gè)，省級(jí)名牌產(chǎn)品2個(gè)、市級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追索體系的企業(yè)33家，木瓜、茶葉等系列產(chǎn)品已獲得中省市獎(jiǎng)項(xiàng)80余項(xiàng)，但與規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求還有很大差距。
五是專業(yè)化銷售渠道窄。目前，農(nóng)村現(xiàn)有信息工程基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)的溝通交流平臺(tái)尚未有效搭建，農(nóng)民在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)時(shí)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)上判斷失誤，經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道方式大多采用現(xiàn)貨交易,即買主現(xiàn)場(chǎng)看貨，實(shí)物交易，增加了物流負(fù)擔(dān)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)損耗，限制了農(nóng)產(chǎn)品交易的時(shí)間和地域范圍，使得交易效率下降。雖然現(xiàn)在全縣都在打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，但是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易等方式在農(nóng)村市場(chǎng)的普及程度還不高。同時(shí)，企業(yè)觀望和等待政府幫忙銷售的現(xiàn)象仍普遍存在，有的企業(yè)甚至把產(chǎn)品銷售不樂觀的責(zé)任都推到政府頭上，這種等靠政府銷售的矛盾短時(shí)內(nèi)存在或者長(zhǎng)期存在。
三、對(duì)策與建議
按照政府推進(jìn)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合、營(yíng)造消費(fèi)環(huán)境與宣傳推介相結(jié)合、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展思路，采取政策推動(dòng)、利益聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷結(jié)合等有效措施，大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧，打破農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和消費(fèi)群體之間的“隔閡”，解決產(chǎn)銷脫節(jié)的問題，通過消費(fèi)刺激生產(chǎn)，讓生產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧成效全面提升。
（一）全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。目前，由于全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式及生產(chǎn)的分散性和隨意性，決定了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的艱巨性和復(fù)雜性。因此，要加大培育具有專業(yè)素養(yǎng)和善于經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)在堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則下，加大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的政策支持力度，鼓勵(lì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民形成利益共同體，明確利益分配方式，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，持續(xù)加大專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)化、組織化程度，形成生產(chǎn)、加工、銷售于一體和各具特色的產(chǎn)業(yè)化組織，引領(lǐng)白河農(nóng)產(chǎn)品向外地闖市場(chǎng)。
（二）培育壯大農(nóng)村新型營(yíng)銷主體。涉貧企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍，也是引領(lǐng)帶動(dòng)群眾和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要力量。結(jié)合全縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理做好農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃，持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套的政策扶持，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)搭建平臺(tái)。要重視高新技術(shù)引進(jìn)，集聚優(yōu)勢(shì)資源，加速農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，通過農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝等技術(shù)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的綜合品質(zhì)。同時(shí)，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)管理，制定市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)則，通過法律法規(guī)和相關(guān)的行業(yè)制度約束各市場(chǎng)主體的行為,確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、公開交易、有序推進(jìn)。
（三）引導(dǎo)樹立現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷觀念。隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和不斷變革，必須樹立以消費(fèi)者的需求為中心的現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷理念。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要摒棄只注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，忽視農(nóng)產(chǎn)品銷售；只注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；只注重農(nóng)產(chǎn)品的硬件設(shè)施，忽視農(nóng)產(chǎn)品的軟實(shí)力等現(xiàn)象，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷的意識(shí)。建設(shè)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，為本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供送檢服務(wù)，制定農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，組織本縣農(nóng)產(chǎn)品參加西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)等各類農(nóng)產(chǎn)品展銷交流會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”和農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全線多平臺(tái)銷售。
（四）建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)。建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)平臺(tái)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供公共信息服務(wù)。建立健全各級(jí)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員并加大對(duì)管理人員和市場(chǎng)分析人員的培訓(xùn)。完善縣農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度，充分利用各級(jí)各類網(wǎng)站、微信、抖音、電視等各類現(xiàn)代新型媒體定期發(fā)布白河縣農(nóng)產(chǎn)品供求信息，確保信息暢通。培育壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，強(qiáng)化服務(wù)能力,通過低價(jià)有償或繳會(huì)費(fèi)的方式為農(nóng)民和市場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分析、技術(shù)咨詢等服務(wù)。加大扶貧產(chǎn)品認(rèn)定力度。積極入住扶貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，推進(jìn)全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入選國(guó)家級(jí)貧困縣重點(diǎn)產(chǎn)品供應(yīng)商，并及時(shí)上架產(chǎn)品。
（五）優(yōu)化暢通農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道。建立健全農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、質(zhì)檢和信息流通渠道，結(jié)合縣委、縣政府確定的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，不斷拓寬網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道，依托白河縣電商服務(wù)中心、白河索越電子商貿(mào)有限公司、陜西佳農(nóng)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推進(jìn)線上線下多平臺(tái)銷售，提升特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售能力，幫助貧困戶增加收入。爭(zhēng)取更多的農(nóng)產(chǎn)品能夠進(jìn)入大型超市和大型批發(fā)市場(chǎng)，增加白河優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。完善縣農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先供應(yīng)制度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位、醫(yī)院、學(xué)校、復(fù)工企業(yè)等優(yōu)先采買本縣農(nóng)產(chǎn)品；建立完善包聯(lián)部門定期磋商制度，了解省、市幫扶部門需求信息，督促采購(gòu)白河農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)消費(fèi)扶貧。
