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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn□ 郭正鋒
近年來，有的地方出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)村日漸凋敝。部分農(nóng)村雖然引進(jìn)或培育了一些農(nóng)村企業(yè)或合作社等新型經(jīng)營主體，但大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍處于“各自為陣”“小打小鬧”階段，承接主體剛剛起步，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，如何破殼讓村集體經(jīng)濟(jì)“清零”？如何發(fā)揮農(nóng)村黨組織功能作用，大力促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們必須認(rèn)真思考和研究的問題。
作為秦巴山集中連片特困地區(qū)核心區(qū)域、國家扶貧重點(diǎn)縣區(qū)，漢濱區(qū)是全省唯一建檔立卡貧困人口超過10萬人的縣區(qū)。轄區(qū)內(nèi)立地條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地分布零碎，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“空殼村”現(xiàn)象十分突出。面對(duì)貧困量大面廣、貧困程度深、脫貧難度大的實(shí)際，我們深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出的“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)因地制宜推動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源合理開發(fā)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益”的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，圍繞“黨建強(qiáng)、鄉(xiāng)村興、群眾富”目標(biāo)，通過建強(qiáng)村黨支部這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘做實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上解決基層組織軟弱渙散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有名無實(shí)、扶貧資金使用管理風(fēng)險(xiǎn)大等突出問題，探索出一條“建強(qiáng)支部促發(fā)展、發(fā)展產(chǎn)業(yè)助黨建”融合發(fā)展的新路子。
一、大抓支部，建強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展的“紅色堡壘”。辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨組織和帶頭人。為此，我們通過強(qiáng)化村級(jí)隊(duì)伍建設(shè)、加大資金注入，發(fā)揮村黨支部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用。一是選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，破解“隊(duì)伍軟”問題。扎實(shí)開展村“兩委”換屆“回頭看”和軟弱渙散村黨組織整頓，全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，整建后進(jìn)黨支部41個(gè)，落實(shí)書記、主任“一肩挑”機(jī)制，調(diào)整“兩委”班子成員35名，將能力不足、精神懈怠的干部調(diào)整出村兩委班子，大力實(shí)施“一村一大學(xué)生村官”培養(yǎng)工程，全區(qū)選配大學(xué)生文書助理299人，通過把一批政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)、群眾口碑好的優(yōu)秀農(nóng)村致富帶頭人選拔到村干部崗位，強(qiáng)化村黨組織在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，由村黨支部書記通過法定程序兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。二是管好用好駐村工作隊(duì)員，破解“力量弱”問題。把作風(fēng)過硬、表現(xiàn)突出、有吃苦奉獻(xiàn)精神的年輕后備干部選派為駐村工作隊(duì)員，把懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、熟悉農(nóng)村工作、具有基層經(jīng)驗(yàn)、善做群眾工作的科級(jí)干部選派為扶貧工作隊(duì)隊(duì)長，全區(qū)遴選扶貧工作隊(duì)員 725 名，選派第一書記245 名，選派231名科技特派員指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制，破解“精力散”問題。逐年追加村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，持續(xù)提升辦公經(jīng)費(fèi)、村級(jí)干部報(bào)酬和離任村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從2019年4月1日起，為村干部每人每月發(fā)放生活補(bǔ)貼600元。同時(shí)，制定《漢濱區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)考核辦法》，將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為鎮(zhèn)辦黨建考核內(nèi)容，突出結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)村干部聚焦聚力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。
二、探索創(chuàng)新，激活增收致富的“動(dòng)力引擎”。為解決貧困戶持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，該區(qū)推行“1+1”幫帶模式（即一個(gè)黨員帶動(dòng)一個(gè)農(nóng)戶）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過黨支部牽線搭橋，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)等方式與農(nóng)戶形成穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，把貧困戶嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上。推行“雙樹雙帶”模式，即先富黨員帶頭扶貧樹榜樣、貧困黨員帶頭脫貧樹信心，積極鼓勵(lì)黨員示范戶和產(chǎn)業(yè)帶頭人領(lǐng)辦專業(yè)合作社，黨員根據(jù)自身專長，組建核桃、茶葉、魔芋、蔬菜、油茶、生豬、蠶桑等產(chǎn)業(yè)黨小組，主動(dòng)融入農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)，定期督促經(jīng)營主體公布生產(chǎn)經(jīng)營、市場(chǎng)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理情況，協(xié)調(diào)處理農(nóng)民股東在產(chǎn)業(yè)鏈上的土地糾紛、勞務(wù)結(jié)算、股份收益問題，搭建起村集體、農(nóng)民與經(jīng)營主體三者之間互通互聯(lián)互信互惠的橋梁。推行農(nóng)村人才“回引”機(jī)制。通過政策鼓勵(lì)、鄉(xiāng)情感召等措施，“回引”一批思路活、資源廣的外出務(wù)工致富能人組建龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶，將2.76萬戶貧困群眾融入到特色產(chǎn)業(yè)鏈中，使黨組織帶動(dòng)與脫貧攻堅(jiān)深度融合、相互促進(jìn)。目前，全區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)185個(gè)，培育中省市級(jí)龍頭企業(yè)46家，專業(yè)合作社1717家，家庭農(nóng)場(chǎng)147家，實(shí)現(xiàn)了貧困村新型經(jīng)營主體全覆蓋，帶動(dòng)5.4萬貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)人均增收1530元。
三、整合資金，催生集體經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)生動(dòng)力”。以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用為紐帶，創(chuàng)新資金注入模式，多層次、多渠道、多形式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能，激活群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是持續(xù)強(qiáng)化村級(jí)集體資金注入。按照“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)辦實(shí)施、產(chǎn)權(quán)村有、企業(yè)（園區(qū)）使用、股權(quán)收益固定、貧困戶分紅受益”原則，明確村級(jí)黨支部把涉農(nóng)資金、蘇陜協(xié)作、社會(huì)扶持等資金統(tǒng)一整合為村集體股權(quán)，投入各類發(fā)展良好的經(jīng)營主體，變過去財(cái)政扶持經(jīng)營主體資金無償投入為有償使用，撬動(dòng)各類投入脫貧攻堅(jiān)的項(xiàng)目資金，讓“死錢”變“活錢”，實(shí)現(xiàn)“錢生錢”。二是引入民間資本。在不改變集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際掌控的前提下，允許和鼓勵(lì)民間資本、專業(yè)技術(shù)人才以資金和技術(shù)入股村集體經(jīng)濟(jì)，形成完善的股份制運(yùn)營體系，進(jìn)一步深化民主制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運(yùn)作規(guī)范的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制，充分調(diào)動(dòng)廣大村民和股東發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。三是為每個(gè)貧困村建立扶貧互助協(xié)會(huì)，向每個(gè)協(xié)會(huì)注入不少于50萬元財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)貧困村互助資金全覆蓋，互助協(xié)會(huì)通過向有發(fā)展意愿和資金需求的會(huì)員提供借款支持，解決群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)借款難的問題，夯實(shí)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)互助協(xié)會(huì)滾動(dòng)發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。四是加大幫扶力度。扎實(shí)推行“百企幫百村”活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)自愿結(jié)對(duì)，開展項(xiàng)目合作、產(chǎn)品配套、資產(chǎn)出租、農(nóng)副產(chǎn)品配送、技術(shù)支持等，實(shí)現(xiàn)雙贏。五是撬動(dòng)金融資金、民間資金投入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體主導(dǎo)的以農(nóng)民專業(yè)合作社為主的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，采取“村黨支部+經(jīng)營主體+貧困戶”的方式運(yùn)行，形成村主導(dǎo)、合作社經(jīng)營、村集體和群眾共同收益的工作格局。
四、多措并舉，開辟集體經(jīng)濟(jì)的“多元路徑”。窮則思變。全區(qū)堅(jiān)持因地制宜，大膽探索多元化發(fā)展模式，通過利用扶貧資金、土地流轉(zhuǎn)、盤活集體資產(chǎn)資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、能人領(lǐng)辦、入股龍頭企業(yè)和合作社等方式，探索“黨支部+X+合作社”模式。積極把黨支部建在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，打造“黨支部+園區(qū)+合作社”等運(yùn)行模式，形成上聯(lián)行業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶新格局，有力促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。采取資源變動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、金融撬動(dòng)、班子帶動(dòng)的“四動(dòng)”方式,發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。資源變動(dòng),就是充分挖掘村集體所有的長期閑置的門店、倉庫、房屋以及小林場(chǎng)等集體資產(chǎn)資源潛力，以獨(dú)立經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作或租賃承包等形式，盤活資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。項(xiàng)目拉動(dòng),就是依托政府投資的異地置業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目,增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益。班子帶動(dòng),就是以“支書帶頭，支部帶領(lǐng)，黨員帶動(dòng)”為引領(lǐng)，鼓勵(lì)村“兩委”班子成員帶頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),采取“支部+龍頭企業(yè)+基地”的方式,獲得集體收入。金融撬動(dòng),就是將扶貧資金以村級(jí)集體的名義注入農(nóng)民專業(yè)合作社,采取折股量化的方式分紅,取得效益。同時(shí)，創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展模式，搭建利益發(fā)展橋梁。通過自主經(jīng)營模式、股份合作等模式，實(shí)施“撥改投、投轉(zhuǎn)股（債）、股分紅”，實(shí)行村集體資金所有權(quán)、企業(yè)資金使用權(quán)、群眾（貧困戶）分紅收益權(quán)“三權(quán)分置”。堅(jiān)持折股量化到村、收益分紅到戶，通過資產(chǎn)入股，帶動(dòng)貧困群眾增收，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。
五、強(qiáng)化保障，建立持續(xù)發(fā)展的“長效機(jī)制”。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金資源，建立健全運(yùn)行管理、考核激勵(lì)等機(jī)制，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃不到位、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題，確保讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)起好步、走得穩(wěn)。一是建立完善發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作考核機(jī)制，實(shí)行村主職干部“一票否決制”，切實(shí)增強(qiáng)村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性。二是建立健全村黨組織與承接主體之間的股份合作運(yùn)行和收益分配機(jī)制，規(guī)范法律合同約束，有效解決資金投入和收益分配有風(fēng)險(xiǎn)的問題。三是建立健全發(fā)展成果共享機(jī)制，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定積累后，明確可提取一定的比例用于農(nóng)村公益事業(yè)，切實(shí)讓群眾真正分享到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠；通過“四議兩公開”“一事一議”的辦法，將村集體經(jīng)濟(jì)作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，投向有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興聚能蓄力。（作者系中共漢濱區(qū)委常委、組織部部長）
