□袁朝慶
3月4日，《安康日報(bào)》轉(zhuǎn)載《半月談》消息，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合11部委將于4月開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作，可謂一石激起千層浪，這意味著過去鉆政策空子套國家補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金的“怪胎”合作社將難以過關(guān)，在基層政府主導(dǎo)下，為了政績而掛牌了事的“空殼”合作社將現(xiàn)出原形，蘿卜快了不洗泥匆匆湊合、經(jīng)營不善或者停止經(jīng)營的合作社將退出或重組。
不過筆者認(rèn)為，在清理空殼合作社的同時(shí)，還是應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。我們知道，我國是農(nóng)業(yè)大國，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，現(xiàn)階段，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場沒有競爭力，因?yàn)槲覈笞谵r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，沒有價(jià)格優(yōu)勢，滿足高端需求的農(nóng)產(chǎn)品沒有品質(zhì)和品牌優(yōu)勢，究其原因是我國還未實(shí)現(xiàn)從自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變，尤其我市還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)殘存期，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是擺在我們面前的課題。
我市人多地少，小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接，農(nóng)民專業(yè)合作社是一種很好的路子，因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社可以將分散的小農(nóng)戶進(jìn)行整合，使種植養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�，而且因?yàn)橛辛艘?guī)�？梢灾饾u建立生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，慢慢可以形成品牌，從而在市場上奪回部分定價(jià)權(quán)，提高小農(nóng)戶的收益；從消費(fèi)者角度看，合作社的模式可以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，而且合作社比單家獨(dú)戶的小農(nóng)戶對市場變化的敏銳度要好，相對規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，從小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接的其他模式比，也具有一定優(yōu)勢，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接一般有“公司+農(nóng)戶”，“新農(nóng)人+小農(nóng)戶”、“土地托管模式”、“小農(nóng)戶對接超市”等，總體來說“公司+農(nóng)戶”型雖然市場組織化程度高，但往往公司處于強(qiáng)勢，小農(nóng)戶處于弱勢，對小農(nóng)戶不利，其他幾種農(nóng)民組織化程度低，而農(nóng)民專業(yè)合作社總體來說，一是自愿加入較為平等。二是合作社成員不存在利益博弈。三是受益人數(shù)多，能初步解決小農(nóng)戶的生產(chǎn)弱勢、組織弱勢和市場弱勢。
既然農(nóng)民專業(yè)合作社有這么多優(yōu)勢，為什么會(huì)有那么多的“空殼”合作社？我認(rèn)為首先是農(nóng)業(yè)自身存在的問題，在現(xiàn)實(shí)小農(nóng)業(yè)大市場環(huán)境下，因農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈，農(nóng)業(yè)比較效益總體偏低，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化較為普遍，農(nóng)民不太愿意在農(nóng)業(yè)上多投入，因此專業(yè)合作社是較低層次的合作社，加之農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)民依托專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性并不太高；從基層政府來看，在推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的建立過程中，更多地看重自己的政績，而對專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的成效和農(nóng)民增收不太注重，因此蘿卜快了不洗泥，很多地方只要掛了牌子，登了報(bào)紙上了電視就行，而把注意力又放到所謂的新的創(chuàng)新做法上，缺乏久久為功。三是一些專業(yè)合作社的牽頭人覺得靠種植養(yǎng)殖掙錢還沒有去爭取補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金來得快，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上不太上心，久而久之，合作社也慢慢停擺。
目前，我們正處在全面建成小康社會(huì)收官期，也是把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的啟動(dòng)時(shí)期，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板。特別是我市，雖然地處山區(qū)，但依托良好的生態(tài)和動(dòng)植物多樣化優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，可以優(yōu)化我市建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，我們在治理“空殼社”的同時(shí)，要把農(nóng)民專業(yè)合作社做實(shí)做好。
首先，應(yīng)該由政府主導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要讓廣大小農(nóng)戶在發(fā)展農(nóng)業(yè)中掙到錢，就要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上對農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，通過向后端延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈，或農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)結(jié)合實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值，即通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的綜合效益抵消外國現(xiàn)代農(nóng)場的規(guī)模效益。其次，應(yīng)該繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)扶持力度。一方面增加科技投入，以解決農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低的問題；另一方面提供金融支持，以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的不足；再一個(gè)就是進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼和項(xiàng)目補(bǔ)貼，用財(cái)政資金對市場對沖的力量，還應(yīng)該建立針對農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品以應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。再次，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，把農(nóng)民專業(yè)合作社著力點(diǎn)放在營銷和服務(wù)端，以市場創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品部分價(jià)值由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以達(dá)到農(nóng)民增收目的。第四應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，幫助專業(yè)合作社建立起公平公正的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的利益分配機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)合作社內(nèi)部良性運(yùn)轉(zhuǎn)。第五應(yīng)充分發(fā)揮基層紀(jì)檢、審計(jì)部門作用，對套取國家補(bǔ)貼，損害小農(nóng)戶利益的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，從而為做實(shí)做好農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的環(huán)境。
鏈接消息：農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理即將開展
