近日，受旬陽縣文廣旅游局邀請，西安外國語大學陜西文化和旅游發(fā)展研究所走進旬陽，對太極城、蜀河古鎮(zhèn)等旅游資源進行了深入考察，與相關人士進行了座談交流，在此基礎上形成了關于旬陽發(fā)展全域旅游的認識。認為在當前大眾旅游時代，旬陽應該抓住機遇，以全域旅游理念引領經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。
■ 成英文
旬陽旅游現(xiàn)狀判研
旬陽是陜西省經(jīng)濟大縣、工業(yè)強縣，省政府發(fā)布的2017年度全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展排名中：旬陽縣進入全省20強，位列14。
但是，旬陽縣的旅游發(fā)展卻一直不溫不火。在過去的十幾年，整個秦巴山區(qū)旅游發(fā)展如火如荼，涌現(xiàn)出了一大批縣域旅游發(fā)展的典型，如鳳縣、留壩、柞水、鎮(zhèn)安、嵐皋、石泉、寧陜，和這些縣域相比，旬陽旅游的接待規(guī)模、經(jīng)濟效益、知名度和影響力有一定差距。
問題出在哪里呢？是旬陽旅游資源不夠豐富嗎？顯然不是。論自然風光，旬陽擁有目前國內(nèi)唯一、世界罕見的自然奇觀太極城，海拔超過2200米生態(tài)條件極為優(yōu)越的羊山；論歷史文化，旬陽擁有漢江保存最完整的小鎮(zhèn)之一蜀河古鎮(zhèn)，有全國唯一以紅軍命名的紅軍鎮(zhèn)，紅色文化底蘊深厚。但是這種資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。太極城時至今日只能在山頂遠眺，蜀河古鎮(zhèn)僅為AAA級旅游景區(qū)，羊山還基本上養(yǎng)在深閨人未識。在高A級（AAAA/AAAAA）旅游景區(qū)方面，旬陽至今沒有取得突破。
是旬陽人民對旅游發(fā)展熱情不夠嗎？恐怕也不是。在旬陽各地調(diào)研，可以感覺到許多村鎮(zhèn)對旅游業(yè)有強烈的興趣，民間亦有許多資本持有的機構、個人希望進入旅游領域，大干一番事業(yè)。但是因為種種原因，許多好的旅游發(fā)展思路僅僅停留在概念階段沒有落實，許多有意愿進入旅游的機構和個人也停留在觀望階段。
是縣委縣政府不夠重視嗎？恐怕也不是的�？h委縣政府幾年前就認識到旅游業(yè)潛力，提出了“生態(tài)立縣，工業(yè)強縣，旅游興縣”戰(zhàn)略。
不可否認旬陽近幾年旅游業(yè)也取得了很大的成績。但當今旅游市場如逆水行舟，不進則退，一山更比一山高。雖然旬陽旅游也在發(fā)展進步，然而相比旅游發(fā)達縣域，旬陽旅游發(fā)展所取得的成就沒有達到自身資源稟賦的高度。
這里面有客觀原因，如區(qū)位條件，近幾年大面積修路造成的交通瓶頸等因素。但也不能因此忽視主觀原因。“旅游興縣”戰(zhàn)略提出幾年來，旬陽縣還沒有從旅游政策上出臺有力度、有針對性的措施，如旅游招商引資政策，旅游人才政策、旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策等。各部門雖然也對旅游工作予以一定支持和配合，但總體上沒有形成齊抓共管的協(xié)同效應，主動服務旅游的意識還有待進一步提高，全社會參與旅游的積極性還有待進一步激活。
所以，旬陽作為一個旅游目的地的形象至今沒有樹立起來。今日旅游的發(fā)展早已不是旅游部門主導打造幾個旅游景區(qū)，建幾個星級飯店的事情，而是要打造綜合的旅游目的地，形成縣域旅游的品牌。旅游目的地相當于一個平臺，平臺成功了，個人就非常有意愿加入這個平臺，并且非常容易依托這個平臺獲得成功。袁家村有個酸奶店年營業(yè)額一千多萬，并不是說這家酸奶有多好，而是袁家村這個平臺的力量。而旬陽目前還沒有把旅游發(fā)展的平臺搭建起來。
旅游是未來旬陽經(jīng)濟社會
轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口
以筆者作為一個局外人來看，旬陽旅游能否發(fā)展，首先是從思想和認識上解決旅游和工業(yè)的關系。
因為在很多年，旬陽的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，全縣把主要精力放在工業(yè)領域。相應地全縣有相當一部分人，甚至是一些部門領導認為：旬陽就應該一心一意抓工業(yè)。工業(yè)搞好了，旬陽的經(jīng)濟社會發(fā)展問題就解決了。
鑒于工業(yè)在旬陽經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，這樣的觀念是可以理解的，也符合旬陽縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。不可否認工業(yè)經(jīng)濟對旬陽的貢獻，正是因為有工業(yè)，旬陽經(jīng)濟大縣的地位才得以奠定，納稅大縣的榮譽才得以體現(xiàn)。
但是，以工業(yè)支撐的旬陽經(jīng)濟，存在以下問題。第一，在陜南綠色生態(tài)區(qū)域、南水北調(diào)的水源地，旬陽樹立的工業(yè)大縣形象是否有利于長遠發(fā)展？雖然旬陽的工業(yè)發(fā)展走的是新型工業(yè)化道路，并未對生態(tài)環(huán)境造成破壞，但工業(yè)大縣的形象與中央、陜西省對這一區(qū)域的總體定位有出入。在未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，工業(yè)大縣的形象可能會對新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定負面影響。第二，居民收入水平與工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)達不成正比，2017年由工業(yè)驅(qū)動的旬陽縣GDP在安康縣域內(nèi)遙遙領先，但城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為27942元、9414元，僅僅持平安康一區(qū)九縣的平均水平，也就是說工業(yè)發(fā)展沒有解決旬陽縣的富民問題。第三，工業(yè)能做強城鎮(zhèn)，能夠帶動縣城周邊及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，但無法振興鄉(xiāng)村，因為鄉(xiāng)村不具備發(fā)展工業(yè)的基礎條件，而鄉(xiāng)村振興是十九大提出的發(fā)展戰(zhàn)略，是旬陽縣未來必須著力完成的一項政治任務。
在這種背景下，單純依靠工業(yè)很難解決未來旬陽經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展問題，必須尋找新的增長動力。旅游業(yè)的特點決定了它有可能扮演這個角色，成為旬陽經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個突破口。
發(fā)展全域旅游能給旬陽帶來什么
全域旅游是2015年國家旅游局提出來的發(fā)展理念。在過去的三年，全域旅游理念既得到了中央高層的肯定，也受到了地方各級的熱烈歡迎。目前全國共有500個地市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，7個省創(chuàng)建全域旅游示范省。
全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領經(jīng)濟社會全面發(fā)展的道路。
發(fā)展全域旅游并不是讓旬陽放棄工業(yè)抓旅游，全縣人人搞旅游。事實上，在近期旬陽的工業(yè)優(yōu)勢地位不僅不能弱化，還需要進一步鞏固。但是正像剛才分析的，工業(yè)的發(fā)展雖然能拉動GDP增長，但是不能解決旬陽當前經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的民富問題、就業(yè)問題、產(chǎn)業(yè)結構問題、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等問題，而旅游業(yè)恰恰在解決這些問題方面比工業(yè)更具有優(yōu)勢。
眾所周知，旅游業(yè)是綜合帶動效應非常強的產(chǎn)業(yè)，能綜合拉動一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，旅游經(jīng)濟的增長能有效改善三次產(chǎn)業(yè)結構不合理的狀況；旅游業(yè)和工業(yè)相比，老百姓的參與程度會更高，能讓所有人得到實惠，共享發(fā)展成果；旅游業(yè)吸納低文化從業(yè)者、農(nóng)民、婦女的就業(yè)能力強，對脫貧攻堅具有很好的效果，并且能夠振興鄉(xiāng)村；旅游業(yè)發(fā)展對城市基礎設施、旅游設施、生態(tài)環(huán)境的要求，能在很大程度上促進相應項目的建設，提高城市發(fā)展水平，改善生態(tài)環(huán)境。
所以說，抓旅游就是抓民生，抓旅游就是抓生態(tài)，抓旅游就是抓扶貧，抓旅游就是抓結構調(diào)整，抓旅游就是抓城市建設，抓旅游就是抓鄉(xiāng)村振興。通過全域旅游的理念，凝聚共識，整合更多的資源進入旅游業(yè)，綜合帶動旬陽縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展，是對當前旬陽縣工業(yè)主導發(fā)展道路的有益補充。
發(fā)展全域旅游必將載入旬陽史冊
全域旅游的發(fā)展，要求把旬陽全縣作為一個綜合的旅游目的地來打造。需要進一步提高旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟中的地位，政府主導、部門聯(lián)動。縣委縣政府統(tǒng)籌全縣旅游發(fā)展戰(zhàn)略，各部門齊抓共管、共同參與，真正把縣委縣政府的“旅游興縣”戰(zhàn)略落到實處。
政府在旅游發(fā)展中的作用，主要體現(xiàn)在宏觀把控、方向引導、政策鼓勵、環(huán)境營造方面。以此增強社會各界對旬陽旅游發(fā)展的信心，鼓勵更多的投資商、個人進入旅游業(yè)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，達到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的目的。用大眾的力量、民間的力量推動旅游業(yè)的發(fā)展。
對旬陽旅游的發(fā)展，筆者的建議是：首先，縣委縣政府主導，文廣旅游局具體負責，根據(jù)旅游資源新觀念，對全縣旅游資源進行深度調(diào)研、梳理，在此基礎上按照全域旅游發(fā)展理念高起點編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃。其次，建立旅游工作推進與協(xié)調(diào)機制。因為旅游目的地的開發(fā)建設，不是旅游部門一家的事情，而是需要用全域旅游的理念讓更多的部門參與進來。建議縣委縣政府主要領導牽頭，發(fā)改局、經(jīng)濟貿(mào)易局、公安局、財政局、國土資源局、環(huán)境保護局、交通運輸局、扶貧開發(fā)局、招商局、住建局等部門參與，形成旬陽旅游工作領導小組，共同推動旅游業(yè)的發(fā)展。再次，研究出臺旅游發(fā)展系列政策。如旅游投資政策，鼓勵社會資本進入旬陽旅游業(yè)；旅游人才政策，吸引高層次人才成為旬陽旅游從業(yè)者；旅游獎勵政策，讓更多的旅游中間商、企業(yè)為旬陽旅游發(fā)展做貢獻。
當各部門深度參與到旅游發(fā)展之后，旬陽旅游將進入一個嶄新的時代。通過2-3年的建設，打造出幾個具有吸引力的標志性旅游景區(qū)，通過鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造出一批鄉(xiāng)村旅游點、民宿客棧、特色餐飲等，樹立旬陽旅游在全社會的形象和地位。讓生態(tài)旬陽、山水旬陽、旅游旬陽的形象深入人心，把旬陽經(jīng)濟社會發(fā)展推向一個新的高度！
如此順應潮流的舉措，必將載入旬陽發(fā)展的史冊。
（旅游學博士，西安外國語大學陜西文化和旅游發(fā)展研究所所長）
