李啟全
讓能者上、對錯者容、使庸者下，是省委出臺的鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”的核心要義。“三項(xiàng)機(jī)制”從不同角度激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，有效切中管理時弊，及時回應(yīng)干部關(guān)切，是深化黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。“三項(xiàng)機(jī)制”互相銜接配套，形成系統(tǒng)科學(xué)體系，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)陜西追趕超越的制度保障和基本遵循。連日來，全縣迅速組織開展了一系列學(xué)習(xí)研討活動，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，付之行動，結(jié)合實(shí)際制定出臺了《石泉縣黨政干部激勵、容錯和否決暫行規(guī)定》，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化措施，引導(dǎo)干部主動適應(yīng)新常態(tài)，履職擔(dān)當(dāng)，敢于作為，大力營造能者上、錯者容、庸者下的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
完善制度，引導(dǎo)干部積極干事創(chuàng)業(yè)。十八大以來，石泉縣委全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，著眼破解干部干事創(chuàng)業(yè)動力不足問題，先后制定了《關(guān)于保障領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)一致抓落實(shí)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于支持和保護(hù)黨員干部大膽干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法》、《科級領(lǐng)導(dǎo)干部提名考察有關(guān)規(guī)定》等制度，強(qiáng)化正向激勵，激發(fā)內(nèi)生動力，讓能干事、會干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物質(zhì)上得獎勵、政治上有提升。建立評優(yōu)樹模機(jī)制，在黨員干部中深入開展“五比五看五好”競賽和“石泉十佳、石泉十美”評選活動，大張旗鼓地表彰宣傳，為干部定標(biāo)準(zhǔn)、樹標(biāo)桿，著力營造勇于擔(dān)當(dāng)、爭創(chuàng)一流的社會氛圍。強(qiáng)化考核激勵機(jī)制，修訂完善了干部考核評價和獎勵辦法，針對干部考核評價中的一些弊端，更加突出工作實(shí)績、突出群眾評價，逐步弱化內(nèi)部評價，引導(dǎo)干部腳踏實(shí)地干事業(yè)、真心實(shí)意搞服務(wù)、大膽放手抓管理。充分發(fā)揮年度目標(biāo)責(zé)任考核“風(fēng)向標(biāo)”、“指揮棒”作用，對獲得省級以上表彰、全市目標(biāo)責(zé)任考核加分等四種情形，打破常規(guī)，予以重獎。近年來有20多項(xiàng)工作獲得省級以上表彰獎勵，實(shí)現(xiàn)了全市目標(biāo)責(zé)任考核“四連優(yōu)”。完善選拔任用機(jī)制，旗幟鮮明地提出了“四為四好”（能為、敢為、善為、有為，品德好、自律好、實(shí)績好、口碑好）和“三重兩優(yōu)先”（重實(shí)績、重公論、重基層，優(yōu)先在急、難、險(xiǎn)、重、苦一線選拔干部，優(yōu)先在年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位選拔干部）的選人用人導(dǎo)向，讓能力強(qiáng)、實(shí)績好、群眾贊的干部得到重用。鼓勵重大創(chuàng)新，獲得國家級榮譽(yù)或省級以上重大創(chuàng)新獎勵的，單位主要負(fù)責(zé)人直接列為縣級后備干部，優(yōu)先向市委推薦使用，其他有功人員優(yōu)先提拔重用。2015年以來，從獲得“優(yōu)秀”的32個單位中評樹模范典型37人、提拔重用54人。
強(qiáng)化保護(hù)，支持干部大膽干事創(chuàng)業(yè)。針對干部干事創(chuàng)業(yè)活力不足的問題，堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”，消除干部顧慮，讓創(chuàng)新?lián)?dāng)者放開手腳、輕裝上陣，甩開膀子干事業(yè)。《石泉縣黨政干部激勵、容錯和否決暫行規(guī)定》列出了6種可以免于責(zé)任追究的具體情形，嚴(yán)格區(qū)分失職與失誤、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與為私的界限，切實(shí)做到容錯有底線、糾錯有標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)有依據(jù)，對于民主、科學(xué)決策基礎(chǔ)上的“探索性失誤”，可以向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門提出容錯申請，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定符合容錯情形的，予以免責(zé)，旗幟鮮明的保護(hù)改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)者，讓廣大干部感受到“依靠”，釋放出更多的工作活力和激情。
對重要工作和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組制度，定期研究協(xié)調(diào)解決新情況、新問題，抓好事前防范；同時強(qiáng)化監(jiān)督，讓決策過程民主、透明，保障決策盡可能地科學(xué)、周全，促進(jìn)容錯機(jī)制發(fā)揮正能量。加大干部培訓(xùn)力度，實(shí)行定期檢測制度，不斷提高干部的業(yè)務(wù)能力，教育引導(dǎo)干部會干事、不出事。依法從快從嚴(yán)查處惡意誣陷、惡意炒作、打擊報(bào)復(fù)等行為，及時給有擔(dān)當(dāng)、敢碰硬的干部撐腰壯膽，切實(shí)打消其“怕被誣陷和報(bào)復(fù)”的顧慮。已查處網(wǎng)絡(luò)炒作和惡意誣陷案件7起，黨政紀(jì)處理干部5人，警示教育社會人員6人次，給3個鎮(zhèn)黨委書記和4個部門負(fù)責(zé)人還了清白，亂發(fā)網(wǎng)貼、誣陷炒作的歪風(fēng)邪氣得到有效遏制，依法履職、干凈干事的干部腰桿更硬。
傳導(dǎo)壓力，鞭策干部主動干事創(chuàng)業(yè)。暢通干部能上能下通道，使“上”的干部更有熱情，“下”的干部心服口服�？h委《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的實(shí)施辦法》明確了“上”的標(biāo)準(zhǔn)，決不讓埋頭苦干、業(yè)績突出的干部吃虧，決不讓耍奸溜滑、投機(jī)鉆營者得利，去年以來，提拔和交流重用干部都是在脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、安全維穩(wěn)等工作一線中勇于擔(dān)當(dāng)、群眾認(rèn)可的干部；明確了領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的10種情形：比如因工作失職被問責(zé)，且受行政記過以上處分的；作風(fēng)散漫，群眾口碑差，民意調(diào)查滿意率低于70%的，給予免職或是降職處理，去年以來免職11人，降職5人，實(shí)施問責(zé)31人，使“為官不為”者受到警示。堅(jiān)持以人為本的原則，采取措施鼓勵幫助“下”的干部，認(rèn)識到“下”不是為了處理干部，而是為了鍛煉干部，不是懲罰措施，仍有上的機(jī)會，避免“一下定終身”的負(fù)面效應(yīng)。讓“上”的干部面臨“下”的風(fēng)險(xiǎn)，出臺了《推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)問責(zé)辦法》、《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”問責(zé)辦法》及安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等“一票否決”辦法，凡是被否決的單位一律取消評優(yōu)評獎資格，單位干部一律不予提拔重用，相關(guān)責(zé)任人一律予以問責(zé)。
實(shí)踐證明，石泉的系列舉措，為改革創(chuàng)新者撐起“保護(hù)傘”，為干事創(chuàng)業(yè)者吃下“定心丸”，有效地破解了“為官不為”問題，促進(jìn)了干部“為官有為”。責(zé)任在心，擔(dān)當(dāng)在行，好制度唯有落實(shí)，才能煥發(fā)生機(jī)與活力。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，必須與推動當(dāng)前重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，以“踏石有印、抓鐵留痕”的氣魄和干勁，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展，始終走在全市第一方陣；細(xì)化落實(shí)黨建“三個六”工程，探索創(chuàng)新提升基層黨建工作新路徑，建立一支敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部隊(duì)伍；突出做好脫貧攻堅(jiān)工作，緊緊圍繞“三個六”精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思路，深入落實(shí)“六個超常規(guī)措施”，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)首戰(zhàn)告捷;把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境放在重要位置，重點(diǎn)解決好誠信、服務(wù)、保障等問題，營造有利于發(fā)展的寬松環(huán)境。
（作者系石泉縣委書記）
