法治護(hù)航考紀(jì) 誠信鑄就公平
——安康市考試管理中心《刑法修正案（九）》涉考條款解讀
（2025年11月27日）
考試制度是我國教育體系的重要組成部分，從古代科舉制到現(xiàn)代國家教育考試，其核心價(jià)值始終是“選賢與能、公平公正”�？偟膩碚f，我國考試管理經(jīng)歷了三個(gè)重要發(fā)展階段：中華人民共和國成立初期以行政規(guī)章為主，重點(diǎn)聚焦于規(guī)范考試流程，奠定了考試管理的初步框架；改革開放后，管理模式逐步升級為“行政監(jiān)管+紀(jì)律約束”的雙重體系，《國家教育考試違規(guī)處理辦法》等專項(xiàng)規(guī)定的出臺，讓考試管理有了更具體的執(zhí)行依據(jù)；進(jìn)入新時(shí)代，伴隨著教育改革的不斷深化與社會(huì)對公平正義的更高訴求，2015年《刑法修正案（九）》正式實(shí)施，首次將考試管理納入法治范疇，明確界定各類涉考行為的法律邊界，標(biāo)志著我國考試管理從此進(jìn)入“刑事追責(zé)”的法治化新紀(jì)元。這一演進(jìn)過程，充分彰顯了國家打擊考試舞弊、維護(hù)教育公平的堅(jiān)定決心。今天，我們將結(jié)合《中華人民共和國刑法修正案（九）》中的涉考條款與大家一起交流學(xué)習(xí)。
一、《刑法修正案（九）》涉考條款解讀
2015年8月29日，全國人大常委會(huì)通過《刑法修正案（九）》，自當(dāng)年11月1日起施行。其中專門增設(shè)考試作弊相關(guān)罪名，將原來由行政手段規(guī)范的涉考行為納入刑事處罰范疇。2019年9月4日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》施行，為依法有效打擊組織考試作弊等犯罪提供了更明確的法律指引。
（一）適用范圍：明確“法律規(guī)定的國家考試”邊界
并非所有考試中的作弊行為都構(gòu)成刑事犯罪，刑法的適用范圍聚焦于“法律規(guī)定的國家考試”。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋，這類考試特指由全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律所規(guī)定的考試，主要包括三類：
1.國家教育考試，如高考、研究生招生考試、高等教育自學(xué)考試等；
2.公務(wù)員錄用考試，包括中央和地方各級公務(wù)員招錄考試；
3.專業(yè)技術(shù)資格考試，如法律職業(yè)資格考試、教師資格考試、注冊會(huì)計(jì)師資格考試、醫(yī)師資格考試、建造師執(zhí)業(yè)資格考試等。
需要特別說明的是，各省依據(jù)法律規(guī)定組織的省級考試也屬于此范疇，但行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置的水平評價(jià)考試以及學(xué)校自行組織的期中期末考試，不屬于此類范疇。但這并不意味著這些考試中的作弊行為可以放任，若情節(jié)嚴(yán)重，仍可能構(gòu)成其他違法犯罪。
（二）三大罪名：厘清考試作弊的刑事紅線
《刑法修正案（九）》在第二百八十四條后增加一條，作為第二百八十四條之一，明確了三類核心涉考罪名，構(gòu)成了打擊考試舞弊的刑事法網(wǎng)。
1.組織考試作弊罪：指在法律規(guī)定的國家考試中，組織作弊或者為他人實(shí)施組織作弊犯罪提供作弊器材、其他幫助的行為。這里的“組織作弊”不僅包括發(fā)起、策劃、指揮作弊活動(dòng)，還包括為作弊提供場地、工具、技術(shù)支持等協(xié)助行為。根據(jù)刑法規(guī)定，犯此罪的，處三年以下有期徒刑、拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
2.非法出售、提供試題、答案罪：指為實(shí)施考試作弊行為，向他人非法出售或者提供法律規(guī)定的國家考試的試題、答案的行為。這里的“試題、答案”既包括完整試題和標(biāo)準(zhǔn)答案，也包括部分試題和參考答案；既可以是原件，也可以是復(fù)制件。無論是否牟利，只要實(shí)施了出售或提供行為，即可構(gòu)成本罪，量刑標(biāo)準(zhǔn)與組織考試作弊罪一致。
3.代替考試罪：指代替他人或者讓他人代替自己參加法律規(guī)定的國家考試的行為。與前兩項(xiàng)罪名不同，代替考試罪實(shí)行“雙向處罰”原則，即對代替他人考試的“槍手”和讓他人代替自己考試的考生，均要追究刑事責(zé)任，可處拘役或者管制，并處或者單處罰金。
二、案例警示：考試作弊的多重危害
《刑法修正案（九）》自2015年11月1日施行以來，司法機(jī)關(guān)對考試作弊犯罪的打擊力度持續(xù)加大。按最高人民法院公布的數(shù)據(jù)，截至2024年4月30日，全國法院共審結(jié)組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪、代替考試罪案件4007件，判處罪犯11146人。
（一）組織考試作弊案：團(tuán)伙作案的沉重代價(jià)
2019年高考期間，林某與劉某文為牟取非法利益，共同策劃并實(shí)施了一起周密的高考作弊案件。二人首先通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系到考生朱某、滕某，雙方協(xié)商確定價(jià)格，以出售2019年高考試題及答案的方式獲利數(shù)萬元。為實(shí)現(xiàn)試題獲取與答案傳遞，林某、劉某文又聯(lián)系到另一名考生楊某，約定由楊某在高考考場內(nèi)用手機(jī)拍攝試卷，將試題傳給事先安排好的“槍手”作答；待“槍手”完成答題后，再將答案反饋給朱某、滕某兩名考生。然而，楊某在考場內(nèi)拍攝試題時(shí)，被監(jiān)考人員當(dāng)場發(fā)現(xiàn)并控制。此次敗露直接導(dǎo)致整個(gè)作弊團(tuán)伙的行蹤暴露，林某、劉某文等人隨后悉數(shù)被公安機(jī)關(guān)抓獲。
經(jīng)法院審理認(rèn)為，林某、劉某文在法律規(guī)定的國家考試中，非法向他人出售、提供高考試題、答案，情節(jié)嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成非法出售、提供答案、試題罪。林某還犯詐騙罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣2萬元；劉某文判處有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金人民幣1萬元。
這起案件集中呈現(xiàn)了考試作弊的典型特征：一是團(tuán)伙化運(yùn)作，從聯(lián)系考生、安排“槍手”到傳遞試題答案，形成分工明確的作弊鏈條；二是科技化手段，借助手機(jī)拍攝、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)裙ぞ邔?shí)現(xiàn)試題與答案的快速流轉(zhuǎn)；三是利益鏈清晰，以“出售試題答案”為核心，明確各方獲利方式，將高考公平異化為牟利工具。此類作弊行為直接破壞了高考的公平性，無數(shù)考生為高考付出長期努力，作弊者卻通過非法手段竊取競爭優(yōu)勢，不僅讓考生的辛苦付諸東流，更嚴(yán)重挫傷了社會(huì)公眾對教育公平的信任，對教育秩序與社會(huì)公平正義造成雙重沖擊。
（二）公職人員涉考舞弊案：權(quán)力尋租的法紀(jì)嚴(yán)懲
2020年全國高考期間，湖北省監(jiān)利市某中學(xué)教師陳某以監(jiān)考人員身份，主動(dòng)邀約謝某、李某軍等人共謀組織高考作弊。其中，陳某負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，包括聯(lián)系考生及家長、收取費(fèi)用、承擔(dān)開支、提供試題等，期間共收取多名考生家長費(fèi)用33.8萬元；謝某負(fù)責(zé)聯(lián)系在讀大學(xué)生充當(dāng)“槍手”進(jìn)行答題；李某軍則負(fù)責(zé)偽造準(zhǔn)考證和監(jiān)考證。此外，陳某還游說考點(diǎn)廣播員吳某強(qiáng)，承諾為吳某強(qiáng)的兒子提供高考試題答案，以此讓吳某強(qiáng)協(xié)助將作弊人員帶進(jìn)考點(diǎn)。高考當(dāng)天7時(shí)許，吳某強(qiáng)駕車將作弊人員帶進(jìn)考點(diǎn)，但在11時(shí)許，一名假冒巡考人員的作弊者被學(xué)校老師發(fā)現(xiàn)，隨后被移送公安機(jī)關(guān)。陳某等人見狀，立即啟動(dòng)第二套作弊方案。當(dāng)日14時(shí)許，陳某在監(jiān)利市某中學(xué)以監(jiān)考員身份領(lǐng)取到2020年全國高考理科數(shù)學(xué)試卷后，在試卷啟用前用手機(jī)拍攝試題，并通過微信發(fā)送給謝某等人，謝某等人在酒店房間答題時(shí)被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場抓獲。
案發(fā)后，法院對涉案人員依法作出判決：陳某因犯組織考試作弊罪、非法獲取國家秘密罪，數(shù)罪并罰被判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣二萬元；謝某因犯組織考試作弊罪被判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣一萬元；李某軍因犯組織考試作弊罪被判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣五千元；其他涉案人員也均被依法判處相應(yīng)刑罰。
本案是考試工作人員利用監(jiān)考便利組織作弊的典型案例。被告人陳某身為學(xué)校教師、高考監(jiān)考人員，卻組織高考作弊，不僅情節(jié)嚴(yán)重，更造成了惡劣的社會(huì)影響。考試工作者手中的職權(quán)是保障公平的公器，絕非謀取私利的工具，監(jiān)考人員作為考試秩序的直接維護(hù)者，本應(yīng)是教育公平的“守門人”，但少數(shù)人卻利用職務(wù)之便淪為作弊“幫兇”。這種行為不僅觸犯法律紅線，更嚴(yán)重侵蝕社會(huì)信任，這既是對教育公平的背叛，也是對自身職業(yè)生涯的毀滅，最終必然受到法律的嚴(yán)厲懲處。
（三）攜帶通訊設(shè)備作弊事件：個(gè)人僥幸的終身遺憾
2021年高考數(shù)學(xué)考試期間，湖北考生吳某某在進(jìn)入考場接受安檢時(shí)，將手機(jī)藏于手拿的薄衣內(nèi)，高舉雙手避開了安檢，違規(guī)將手機(jī)帶入考場�？荚囘^程中，吳某某將手機(jī)藏匿在草稿紙下方，趁機(jī)拍攝試卷內(nèi)容，并在開考46分鐘后，將拍攝的試卷照片上傳至“小猿搜題”APP試圖尋求答案。“小猿搜題”APP工作人員在審核用戶上傳內(nèi)容時(shí)，發(fā)現(xiàn)該數(shù)學(xué)試卷截圖的左上角清晰顯示了考生姓名“吳某某”及座位號“24”，意識到可能存在高考作弊行為，立即向相關(guān)部門報(bào)警。
經(jīng)核查，吳某某承認(rèn)自己違規(guī)攜帶手機(jī)進(jìn)入考場并拍攝試卷的事實(shí)。依據(jù)《國家教育考試違規(guī)處理辦法》相關(guān)規(guī)定，該考生被取消此次高考的考試資格，其所有科目考試成績無效。
此事件屬于典型的個(gè)人作弊案例，雖未達(dá)到構(gòu)成刑事犯罪的程度，卻集中體現(xiàn)了當(dāng)下考試作弊的新特點(diǎn)：作弊主體個(gè)體化、答案生成即時(shí)化、作弊效能升級化。隨著手機(jī)、AI技術(shù)的廣泛普及，現(xiàn)代考試作弊已不再局限于傳統(tǒng)的團(tuán)伙協(xié)作模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎蓚�(gè)人獨(dú)立實(shí)施的“單兵作戰(zhàn)”模式。所以，如何有效防范考生攜帶手機(jī)等通訊設(shè)備作弊，已成為當(dāng)前各類國家考試及大型考試組織工作中的重中之重。
三、守土有責(zé)：筑牢考試安全防線
作為考試管理戰(zhàn)線的黨員干部，我們既是考試公平的守護(hù)者，更是法治精神的踐行者。在這里，我們想和大家分享三點(diǎn)感悟：
（一）強(qiáng)化法治思維，做尊法守法的“明白人”。我們要始終以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，把準(zhǔn)履職盡責(zé)的思想方向盤，從思想根源上杜絕“人情關(guān)”“利益關(guān)”的侵蝕，清醒認(rèn)識到每一場考試、每一份試卷，都直接關(guān)系法律的尊嚴(yán)與社會(huì)的公平，必須心存敬畏、手握戒尺。要將《刑法修正案（九）》涉考條款及相關(guān)司法解釋作為考試管理必修課，逐條款學(xué)深悟透法律界定與責(zé)任后果，推動(dòng)思想自覺向法治行動(dòng)自覺轉(zhuǎn)化，筑牢“法不可違、紀(jì)不可破”的雙重防線，以知法明紀(jì)的清醒認(rèn)知和依規(guī)履職的實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)決守住考試安全底線與法律紅線。
（二）完善防控體系，做考試安全的“守護(hù)者”。以“萬無一失、一失萬無”的警醒，落實(shí)考試安全各項(xiàng)措施，將防范手機(jī)等高科技作弊作為考試安全工作的重中之重，筑牢“六位一體”防護(hù)網(wǎng)，即智能安檢門全配備、無線電信號（含5G）屏蔽全覆蓋、手機(jī)不得帶入考點(diǎn)全落實(shí)、考務(wù)工作人員培訓(xùn)考核全覆蓋全達(dá)標(biāo)、降低手機(jī)信號頻率和限制手機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、考場實(shí)時(shí)智能巡查和保密室實(shí)時(shí)智能巡檢，充分利用各項(xiàng)智能技術(shù)手段為考點(diǎn)管理、異常行為識別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等提供支撐，以科技賦能筑牢考試安全屏障。
（三）弘揚(yáng)誠信正氣，做社會(huì)風(fēng)尚的“引領(lǐng)者”。我們既要帶頭踐行誠信考試?yán)砟�，以自身�?guī)范履職為考生和群眾樹立榜樣；更要主動(dòng)當(dāng)好法治宣傳員，深入開展“誠信考試”系列宣傳教育，通過校園宣講、線上科普、案例警示等多種形式擴(kuò)大覆蓋面，既以違法作弊案例震懾不法分子，又以誠信考生事跡傳遞正能量，在全社會(huì)營造“誠信光榮、作弊可恥”的良好風(fēng)尚，推動(dòng)誠信文化融入考試治理全過程。
考試公平是社會(huì)公平的重要基石，維護(hù)考試安全是我們義不容辭的政治責(zé)任。《刑法修正案（九）》為我們提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，也對我們的工作提出了更高要求。今后，我們將以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)舉措扛起這份責(zé)任，用法治護(hù)航考紀(jì)，用誠信鑄就公平，為維護(hù)新時(shí)代考試秩序、促進(jìn)社會(huì)公平正義作出新的更大貢獻(xiàn)！
