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國信辦發(fā)文 〔2021〕 3號(hào)
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)網(wǎng)信辦、“掃黃打非”辦公室、通信管理局、公安廳（局）、文化和旅游廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、廣電局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、全國“掃黃打非”工作小組辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
全國“掃黃打非”工作小組辦公室
工業(yè)和信息化部
公安部
文化和旅游部
國家市場監(jiān)督管理總局
國家廣播電視總局
2021年2月9日
關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見
近年來，網(wǎng)絡(luò)直播以其內(nèi)容和形式的直觀性、即時(shí)性和互動(dòng)性，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、豐富人民群眾精神文化生活等方面發(fā)揮了重要作用。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用的迭代升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，其媒體屬性、社交屬性、商業(yè)屬性、娛樂屬性日益凸顯，深刻影響網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)存在的主體責(zé)任缺失、內(nèi)容生態(tài)不良、主播良莠不齊、充值打賞失范、商業(yè)營銷混亂、青少年權(quán)益遭受侵害等問題，嚴(yán)重制約網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康發(fā)展，給意識(shí)形態(tài)安全、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益帶來挑戰(zhàn)，必須高度重視、認(rèn)真解決。為切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)正面引導(dǎo)和規(guī)范管理，保護(hù)廣大網(wǎng)民合法權(quán)益，倡導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、明確總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，堅(jiān)持依法辦網(wǎng)、依法治網(wǎng)，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)特點(diǎn)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，有效解決突出問題、難點(diǎn)問題、痛點(diǎn)問題，科學(xué)規(guī)范行業(yè)運(yùn)行規(guī)則，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造積極健康、內(nèi)容豐富、正能量充沛的網(wǎng)絡(luò)直播空間。
二、督促落實(shí)主體責(zé)任
1．壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)提供互聯(lián)網(wǎng)直播信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定；嚴(yán)格履行網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)法定職責(zé)義務(wù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)主體責(zé)任清單，對(duì)照網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)主要問題清單建立健全和嚴(yán)格落實(shí)總編輯負(fù)責(zé)、內(nèi)容審核、用戶注冊(cè)、跟帖評(píng)論、應(yīng)急響應(yīng)、技術(shù)安全、主播管理、培訓(xùn)考核、舉報(bào)受理等內(nèi)部管理制度。
2．明確主播法律責(zé)任。自然人和組織機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)開展直播活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》等有關(guān)要求，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制注冊(cè)賬號(hào)并規(guī)范使用賬號(hào)名稱。網(wǎng)絡(luò)主播依法依規(guī)開展網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，不得從事危害國家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情信息等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)；不得超許可范圍發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)新聞信息；不得接受未經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意的未成年人充值打賞；不得從事平臺(tái)內(nèi)或跨平臺(tái)違法違規(guī)交易；不得組織、煽動(dòng)用戶實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力；不得組織賭博或變相賭博等線上線下違法活動(dòng)。
3．強(qiáng)化用戶行為規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)直播用戶參與直播互動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，文明互動(dòng)、理性表達(dá)、合理消費(fèi)；不得在直播間發(fā)布、傳播違法違規(guī)信息；不得組織、煽動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播或用戶的攻擊和謾罵；不得利用機(jī)器軟件或組織“水軍”發(fā)表負(fù)面評(píng)論和惡意“灌水”；不得營造斗富炫富、博取眼球等不良互動(dòng)氛圍。
三、確保導(dǎo)向正確和內(nèi)容安全
4．提升主流價(jià)值引領(lǐng)。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，強(qiáng)化導(dǎo)向意識(shí)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力扶持優(yōu)質(zhì)主播，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)供給；培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)主播正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，有效提升直播平臺(tái)“以文化人”的精神氣質(zhì)和文化力量。
5．切實(shí)維護(hù)網(wǎng)民權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范收集和合法使用用戶身份、地理位置、聯(lián)系方式等個(gè)人信息行為；充分保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán)等合法權(quán)益；依法依規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范用戶合理消費(fèi)、理性打賞；依法依規(guī)留存直播圖像、互動(dòng)留言、充值打賞等記錄；加大對(duì)各類侵害網(wǎng)民權(quán)益行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)秩序。
6．加強(qiáng)未成年人保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)主播賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)，為已滿16周歲未滿18周歲未成年人提供網(wǎng)絡(luò)主播賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)征得監(jiān)護(hù)人同意；應(yīng)當(dāng)向未成年人用戶提供“青少年模式”，防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)直播，屏蔽不利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容，不得向未成年人提供充值打賞服務(wù)；建立未成年人專屬客服團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先受理、及時(shí)處置涉未成年人的相關(guān)投訴和糾紛，對(duì)未成年人冒用成年人賬號(hào)打賞的，核查屬實(shí)后須按規(guī)定辦理退款。
7．筑牢信息安全屏障。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立健全信息安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)信息內(nèi)容安全管理責(zé)任制，具備與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的安全可控的技術(shù)保障和防范措施；對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用新功能上線具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的直播信息服務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行安全評(píng)估；利用基于深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)制作、發(fā)布的非真實(shí)直播信息內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以顯著方式予以標(biāo)識(shí)。
8．嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。堅(jiān)決打擊利用網(wǎng)絡(luò)直播顛覆國家政權(quán)、散播歷史虛無主義、煽動(dòng)宗教極端主義、宣揚(yáng)民族分裂思想、教唆暴力恐怖等違法犯罪活動(dòng)；嚴(yán)厲查處淫穢色情、造謠誹謗、賭博詐騙、侵權(quán)盜版、侵犯公民個(gè)人信息等違法犯罪行為；全面清理低俗庸俗、封建迷信、打“擦邊球”等違法和不良信息。
四、建立健全制度規(guī)范
9．強(qiáng)化準(zhǔn)入備案管理。開展經(jīng)營性網(wǎng)絡(luò)表演活動(dòng)的直播平臺(tái)須持有《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》并進(jìn)行ICP備案；開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的直播平臺(tái)須持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》（或在全國網(wǎng)絡(luò)視聽平臺(tái)信息登記管理系統(tǒng)中完成登記）并進(jìn)行ICP備案；開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的直播平臺(tái)須持有《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)俚鼐W(wǎng)信等主管部門履行企業(yè)備案手續(xù)，停止提供直播服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷備案。
10．構(gòu)建行業(yè)制度體系。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立健全和嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理制度。建立直播賬號(hào)分類分級(jí)規(guī)范管理制度，對(duì)主播賬號(hào)實(shí)行基于主體屬性、運(yùn)營內(nèi)容、粉絲數(shù)量、直播熱度等因素的分類分級(jí)管理；針對(duì)不同類別級(jí)別的網(wǎng)絡(luò)主播賬號(hào)應(yīng)當(dāng)在單場受賞總額、直播熱度、直播時(shí)長和單日直播場次、場次時(shí)間間隔等方面合理設(shè)限，對(duì)違法違規(guī)主播實(shí)施必要的警示措施。建立直播打賞服務(wù)管理規(guī)則，明確平臺(tái)向用戶提供的打賞服務(wù)為信息和娛樂的消費(fèi)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)單個(gè)虛擬消費(fèi)品、單次打賞額度合理設(shè)置上限，對(duì)單日打賞額度累計(jì)觸發(fā)相應(yīng)閾值的用戶進(jìn)行消費(fèi)提醒，必要時(shí)設(shè)置打賞冷靜期和延時(shí)到賬期。建立直播帶貨管理制度，依據(jù)主播賬號(hào)分級(jí)規(guī)范設(shè)定具有營銷資格的賬號(hào)級(jí)別，依法依規(guī)確定推廣商品和服務(wù)類別。
五、增強(qiáng)綜合治理能力
11．建立完善工作機(jī)制。各部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職能職責(zé)，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。網(wǎng)信部門要進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管，建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，制定出臺(tái)支持和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康發(fā)展、生態(tài)治理和規(guī)范管理的政策措施；“掃黃打非”部門要履行網(wǎng)上“掃黃打非”聯(lián)席會(huì)議牽頭單位職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門掛牌督辦重特大案件；工業(yè)和信息化部門要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)接入實(shí)名制管理要求，強(qiáng)化ICP備案管理；公安部門要全面提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播犯罪行為實(shí)施全方位遏制打擊力度；文化和旅游部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)管理和執(zhí)法工作，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)自律；市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營銷領(lǐng)域的監(jiān)督管理；廣電部門要研究制定網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等管理規(guī)范及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
12．積極倡導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)治理，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)和政府、媒體、公眾間的信息交流和有效溝通，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理的良好輿論環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，有效拓寬舉報(bào)渠道，簡化舉報(bào)環(huán)節(jié)，及時(shí)受理、處置并反饋公眾投訴舉報(bào)。
13．發(fā)揮行業(yè)組織作用。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，大力倡導(dǎo)行業(yè)自律，積極開展公益活動(dòng)，參與凈化網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境、維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。建立健全網(wǎng)絡(luò)主播信用評(píng)價(jià)體系，為網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
