通訊員 王奇 杜安樹 江濤
因地理原因，鎮(zhèn)坪縣被譽為“自然國心”，全縣常住人口4.6萬人。又因為區(qū)域因素，有“一腳踏三省”之稱，與重慶市巫溪縣、城口縣，湖北省竹溪縣三省市交界，交界區(qū)域共4個縣11鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個村，邊界區(qū)域居民約12.5萬人。
面對特殊的地理位置和社會治安防范等問題，區(qū)域的持續(xù)穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展，關乎興縣大局，關系全縣“三區(qū)”建設大計。
既要一手抓安全，也要一手護發(fā)展，鎮(zhèn)坪縣委政法系統(tǒng)打破地域、人員等要素限制，主動與重慶市巫溪縣、城口縣，湖北省竹溪縣“結義”，通過共同搭建省際邊界區(qū)域常態(tài)化協(xié)作平臺，制定“三省四縣五協(xié)同”跨區(qū)域聯防聯控機制，四縣共同“認家門”，一起“結對子”，有力維護了跨省邊界區(qū)域的和諧穩(wěn)定。去年以來，鎮(zhèn)坪縣刑事治安案件和矛盾糾紛總量分別下降52%和48%。邊界地區(qū)連續(xù)10年無重大治安、刑事案件發(fā)生。
共商+共建，管轄從“三不管”走向“合力管”
在20世紀60年代初，鎮(zhèn)坪縣就與毗鄰省市的巫溪縣、竹溪縣在經濟合作、商貿流通、勞動就業(yè)等方面交流密切，加上飲食習慣、方言習俗相近，跨縣通婚現象非常普遍，矛盾糾紛時有發(fā)生，邊界地區(qū)的社會治理成了一道難題。
針對地區(qū)管轄權責不明的現象，20世紀90年代初，“川陜鄂”三省交界地區(qū)就建立了“三省聯防”模式。2021年，在疫情防控基礎上，鎮(zhèn)坪縣與竹溪縣、巫溪縣也建立了聯防聯控工作機制，但是實施了一段時間，機制體系并不順暢，效果也不明顯。
“如何打破區(qū)域壁壘，破解邊界治理難題，真正發(fā)揮實際作用。”鎮(zhèn)坪縣委政法委通過深入調研、征求意見、開會討論，得出了一致的結論：“結義”。
那么，如何“結”，怎么“結”，“結”什么？
2024年11月14日，在鎮(zhèn)坪、竹溪縣跨區(qū)域聯防聯控工作座談會上，鎮(zhèn)坪縣委政法委領導帶隊拜訪，對此深有感慨：“要想破解邊界區(qū)域治理難題，單靠一方的力量是不夠的，只有協(xié)作才能助推邊界和諧發(fā)展。”
陜渝鄂毗鄰地區(qū)檢察機關簽訂協(xié)作方案
從2024年年初至2025年1月，鎮(zhèn)坪縣委政法委與重慶市巫溪縣、城口縣，湖北省竹溪縣委政法委先后在“結義”內容、“結義”形式等方面多次商議、修訂。
從信息聯絡、會商研判、交流合作、應急處突、聯防聯控等5方面協(xié)作內容進行優(yōu)化；對7個方面重點任務進行全面梳理；“四縣”分別成立工作專班和5個專項組共161人；明確工作職責，夯實工作責任，建立聯席會議制度，輪流主辦工作會議，定期交流部署工作……
歷時1年，2025年1月2日，“四縣”共同出臺《加強“三省四縣五協(xié)同”跨區(qū)域聯防聯控工作機制的實施方案》，“四縣”正式“結義”，達成合作共識。
聯席+聯通，機制從“點狀化”走向“一體化”
“喂，您好，我這里是湖北省竹溪縣豐溪派出所，我們現在有嫌疑人即將到鎮(zhèn)坪境內，請求協(xié)助抓捕！”
2024年6月18日19時，鎮(zhèn)坪縣公安局鐘寶派出所接到湖北省竹溪縣豐溪派出所電話，稱他們正在轄區(qū)追捕5名盜竊嫌疑人，嫌疑人即將進入鎮(zhèn)坪境內，請求協(xié)助攔截。
協(xié)同開展警務培訓
接到指令后，鐘寶派出所立即啟動跨區(qū)域聯防聯控預案，組織轄區(qū)民警和“國心義警”鐘寶村民黃錦等群防群控力量設卡攔截，最終將5名嫌疑人抓獲歸案。據初步了解，盜竊嫌疑人從河北到河南再到陜西共盜竊車輛5輛，現金約1萬元，給人民群眾造成直接經濟損失約10萬元。據悉，協(xié)助抓獲此案犯罪嫌疑人的鐘寶鎮(zhèn)村民黃錦，也因為見義勇為的行為，被中央政法委表彰為第三季度“見義勇為勇士”稱號。
“放在以前，兩地沒開展協(xié)作，發(fā)協(xié)查通報就會錯過最佳抓捕時機，現在我們周邊四個縣公檢法司和邊關鎮(zhèn)都有聯系方式，溝通起來簡單多了。”對此，鎮(zhèn)坪縣委政法委副書記杜安樹如實說道。
接邊地區(qū)平安建設最忌跨界治理不同步、工作推進不配合。為此，鎮(zhèn)坪縣協(xié)同接邊地區(qū)三縣，堅持統(tǒng)一步調、統(tǒng)一行動，聚焦“矛盾聯調、警務聯勤、治安聯防”3個重點，將跨區(qū)域協(xié)作作為重點工作，抓在經常，干在日常。
“對邊界矛盾糾紛，坦誠相見，加強協(xié)作，處理糾紛無私心……”日前，在鐘寶鎮(zhèn)金嶺村召開的三省三村座談會上，金嶺村支部書記張玉斌說道。
鎮(zhèn)坪縣鐘寶鎮(zhèn)金嶺村與巫溪縣徐家鎮(zhèn)龍店村、竹溪縣界梁村接壤，邊界村民共2.5萬余人，車流人流密集，以前一直是“無人管護區(qū)”、矛盾的“多發(fā)地”和糾紛的“是非地”。
自從開展跨區(qū)域聯防聯控工作后，利用區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢，通過黨建聯創(chuàng)、隱患聯排、糾紛聯調、村民聯治等模式。近年來，金嶺村與接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圍繞邊界共治、資源共享、經驗交流等方面舉辦座談、聯誼等活動10余次，通過區(qū)域共建、資源共享，兩地在產業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)上合作得更加緊密。僅去年，金嶺村與邊界鎮(zhèn)村通過提供種苗、種植、收購藥材，種植1400余畝林下黃連，增收100余萬元。
鎮(zhèn)坪縣與毗鄰省市的“結義”之舉，不僅是以紙質文件，而是以實際成效為導向。“四縣”公檢法司等部門結合工作實際，分別建立跨區(qū)域警務協(xié)作、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟工作、異地執(zhí)行協(xié)作聯動、矛盾多元預防聯調聯動等機制，涉及“四縣”邊界鎮(zhèn)域之間達成平安邊界合作協(xié)議，建立了省際邊界地區(qū)基層治理常態(tài)化協(xié)作平臺。
“三省四縣五協(xié)同”聯防聯控機制運行以來，先后召開聯席會議8次，開展相關活動12場，通報重要信息86起，調解矛盾糾紛80起，穩(wěn)控重點人員50人次，破獲毒品案10起、流竄盜竊案21起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人39人，暴力命案“零發(fā)生”，全縣的平安建設滿意度位居全省前列，具體做法受到上級充分肯定和媒體廣泛報道。
協(xié)同+協(xié)治，工作從“重本位”走向“重共贏”
區(qū)域協(xié)作成果，早已落地有聲。早在2024年3月13日，牛頭店派出所接到竹葉村一群眾報警，稱其騎摩托車時不慎將若干現金遺失。接到報警后，民警迅速趕往現場進行了走訪調查。根據線索分析，牛頭店派出所立即啟動聯防聯控警務協(xié)作機制，請求湖北省竹溪縣鄂坪派出所的支援，當日14時許，鄂坪派出所成功將嫌疑車輛攔停。經詢問，重慶市市民朱某與其朋友駕駛一輛面包車路過牛頭店鎮(zhèn)水晶坪村時發(fā)現并拾得現金后，因對當地情況不熟悉，就準備返程時再處理此事。見到民警后，朱某某如數將現金交給民警，并對其沒有第一時間妥善處理表示了歉意。
“雖然是小事，但是僅用3個小時，我們就處理了這起案件。”牛頭店辦案民警說道。
從頂層設計的區(qū)域協(xié)作，到基層實際的民生小事，兩地民警用行動彰顯“合作共贏”理念，助推民生福祉穩(wěn)步提升，為跨區(qū)域社會治理注入強勁動能。
2024年11月20日，陜渝鄂毗鄰地區(qū)檢察機關“七院五聯”工作聯席會議在鎮(zhèn)坪縣召開，陜渝鄂毗鄰地區(qū)的七個基層檢察院共同“結義”，“七院”檢察長共同簽署了《關于建立陜西鎮(zhèn)坪、平利、嵐皋，重慶巫溪、城口，湖北竹溪、秦嶺南麓地區(qū)檢察院跨區(qū)劃檢察協(xié)作機制的意見》，就毗鄰地區(qū)跨區(qū)劃檢察協(xié)作進行了深入的交流。
“結義”成功的背后，來源于鎮(zhèn)坪縣委、縣政府高度重視，將“高位推進”跨區(qū)域協(xié)作工作作為推動平安建設的重要抓手。得益于縣鎮(zhèn)村各級政法干警、網格員、鎮(zhèn)村干部認真履職，真抓實干，形成了“政治安全聯控、問題隱患聯防、矛盾糾紛聯調、社會治安聯治、刑事犯罪聯打、平安邊界聯創(chuàng)、民生事業(yè)聯動”良好格局。
走進鎮(zhèn)坪縣公安局指揮中心，電子大屏上正全方位監(jiān)控著邊界地帶的“一舉一動”。
“多年來，邊界地帶跨省流竄違法犯罪、邊地紛爭、賭博盜竊等時有發(fā)生。因此，精準打擊違法犯罪、整治邊界治安亂點成為我們公安機關努力的方向。”鎮(zhèn)坪縣公安局副局長張傳江說道。
針對邊界治安特點，在“結義”之初，為夯實基層基礎，“四縣”共建接邊區(qū)域聯巡志愿隊12個、“微網格”32個，聯合巡防隊17個，劃分跨省網格員189名，結合“雪亮工程”，在邊界結合部、主要路口和治安復雜地段安裝視頻監(jiān)控點40余個，視頻監(jiān)控全部接入村警務室和公安視頻偵查實戰(zhàn)室，實現“點—村—十一所一站”區(qū)域聯防警務協(xié)作，定期進行警務調度商議會議，不斷提高警務協(xié)作水平，實現接邊地區(qū)社會治安綜合控制。
從“區(qū)域邊界”到“協(xié)作前沿”，“四縣”不斷深化合作，機制一體貫通，力量一體調配，要素一體融合，跨區(qū)域聯防聯控的社會治理格局越來越好，聯出了“兄弟情”，聯出了群眾的獲得感、幸福感、安全感，聯出了一條為民利民便民之路。
