通訊員 黃平 王方
最動人的故事莫過于人民幸福！
翻開五年來石泉縣的“民生實(shí)事賬單”，老舊小區(qū)改造、社區(qū)日間照料中心建設(shè)、石泉人“半價(jià)”游石泉、濱江大道改造提升、老年病醫(yī)養(yǎng)康護(hù)建設(shè)項(xiàng)目、中小學(xué)校改擴(kuò)建、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村入戶路建設(shè)……每一項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目都見證著人民持續(xù)攀升的幸福指數(shù)。
絕大多數(shù)民生實(shí)事項(xiàng)目并不是規(guī)模浩大、花費(fèi)巨資的“高大上”的大工程、大項(xiàng)目，更多的是一件件體現(xiàn)民心、普惠民生的“關(guān)鍵小事”，讓有限財(cái)力發(fā)揮出最大效益，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。石泉縣人大常委會自2019年首次實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制以來，經(jīng)過近五年的不斷探索與實(shí)踐，逐步總結(jié)出“征、商、定、督、評”的五步工作法，以“小切口”推動“大民生”，將民生實(shí)事代表票決制這張“嶄新名片”打造成踐行全過程人民民主的“精彩縮影”。
石泉縣人大常委會組織視察民生實(shí)事項(xiàng)目。
問民所需“征”項(xiàng)目 匯聚最全“民心賬”
“近年來，隨著外來經(jīng)商人員和易地扶貧搬遷群眾進(jìn)城、二孩政策的全面放開等，縣城常住人口不斷增加，家長都想讓孩子上縣幼兒園，目前，縣幼兒園的容納能力出現(xiàn)不能滿足城區(qū)適齡幼兒入園的需求，出現(xiàn)幼兒園學(xué)前學(xué)位緊張的問題，新建幼兒園勢在必行。”這是2022年末縣人大常委會組織人大代表與人民群眾面對面舉行“現(xiàn)場征集會”的生動場面，大家紛紛發(fā)表個人對縣城民生問題的意見建議，現(xiàn)場氣氛十分熱烈。
項(xiàng)目征集至關(guān)重要，只有“接地氣”“暢渠道”“廣覆蓋”征集民意，才能把實(shí)事真正辦到人民群眾的“心坎里”。
石泉縣推行民生實(shí)事人大代表票決制工作以來，該縣人大常委會不斷豐富和拓寬民生實(shí)事征集的渠道和范圍，一方面建立“人大+政府”“線上+線下”的雙向征集工作機(jī)制，出臺了《石泉縣民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法》《石泉縣民生實(shí)事建議項(xiàng)目征集暫行辦法》，采取通過領(lǐng)導(dǎo)接訪、視察調(diào)研、代表走訪、代表“云家”廣泛收集群眾反映的民生熱點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。同時(shí)，在5個鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)全過程人民民主基層建設(shè)示范點(diǎn)，開通民情二維碼，實(shí)現(xiàn)線上交流、“碼”上提問，打通聯(lián)系服務(wù)群眾、收集意見建議“最后一米”。另一方面建立民生實(shí)事項(xiàng)目庫，注重從代表建議、政府職能部門、縣鎮(zhèn)書記民情“三本賬”、12345終端等多種途徑搜集民生實(shí)事。此外，還延伸觸角，通過不定期在休閑廣場、移民搬遷安置點(diǎn)等居民活動密集區(qū)下沉走訪、到困難群眾家中關(guān)懷慰問，架起社情民意“連心橋”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來共征集意見建議2150余條，其中2023年度730余條，這些意見建議涉及教育、醫(yī)療、住房、交通、養(yǎng)老、文游、城鎮(zhèn)管理等多個民生領(lǐng)域。
多方醞釀“商”項(xiàng)目 尋求最大“公約數(shù)”
“漢江四橋若是建成后，將極大地促進(jìn)我縣旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但是該項(xiàng)目投入較大，建設(shè)周期跨年度，不符合民生實(shí)事票決項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定。”一位專家在分析論證會上發(fā)表自己的看法。
線索征集完畢后，結(jié)合本縣財(cái)政實(shí)際，從群眾最關(guān)心的民生問題著手，組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家對項(xiàng)目進(jìn)行分析論證，反復(fù)進(jìn)行磋商，不斷修改調(diào)整優(yōu)化，確保初選項(xiàng)目的廣泛性、精準(zhǔn)性、可行性。同時(shí)，依托代表家站、代表議事會、院壩會、民情懇談日等協(xié)商平臺，組織“兩代表一委員”和群眾代表對初選項(xiàng)目進(jìn)行討論協(xié)商，開展網(wǎng)上問卷調(diào)查，廣泛征求社會各界意見建議，再經(jīng)縣政府常務(wù)會議、縣委常委會會議、縣人大常委會會議“三堂會審”， 群眾普遍關(guān)注、呼聲強(qiáng)烈的民生實(shí)事項(xiàng)目作為初步候選項(xiàng)目。
對于人民群眾提出的部分因事權(quán)不在石泉縣、普惠性或可行性不強(qiáng)等原因未列入民生實(shí)事項(xiàng)目的意見建議，縣政府相關(guān)部門也進(jìn)行了深入研究，并分別提出了辦理意見。
民主決策“定”項(xiàng)目 畫出最美“同心圓”
“各位代表，現(xiàn)在對石泉縣2023年擬辦民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票決，請各位代表認(rèn)真檢查表決票，依法行使代表神圣職責(zé)，確保各項(xiàng)擬辦民生實(shí)事體現(xiàn)人民意志。”
2023年2月25日，在石泉縣第十九屆人民代表大會第二次會議上，主持人鄭重宣布開始進(jìn)行票決。隨后，代表們紛紛有序走到票箱前，投下莊重一票。
在每年初的石泉縣人民代表大會上，充分尊重人大代表代民審、傳民言、達(dá)民意的權(quán)利，票決時(shí)安排充足時(shí)間組織代表對民生實(shí)事候選項(xiàng)目進(jìn)行審議，政府相關(guān)職能部門現(xiàn)場介紹項(xiàng)目情況、回答代表詢問，讓代表在充分醞釀和集思廣益中畫出“同心圓”。經(jīng)匯總代表審議意見、主席團(tuán)會議集中審議后，最后經(jīng)大會全體代表進(jìn)行差額票決，票決結(jié)果在大會上當(dāng)場公布，并主動向社會公開、接受人民監(jiān)督。
在過去五年的縣人民代表大會上，人大代表在充分了解民生實(shí)事候選項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上，將群眾的意愿凝聚成代表的共識，通過自己神圣一票，共票決產(chǎn)生了51件縣級民生實(shí)事項(xiàng)目。
石泉縣通過發(fā)揮人民代表大會制度重要載體作用，堅(jiān)持將凝聚代表共識作為落實(shí)民生實(shí)事人大代表票決制工作的“重點(diǎn)”，人民群眾以人大代表為媒介，真正成為民生實(shí)事的決策者，真正實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事從“為民作主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變。
全程跟進(jìn)“督”項(xiàng)目 奏響監(jiān)督“最強(qiáng)音”
“石泉縣救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項(xiàng)目已基本完工，預(yù)計(jì)2023年9月可投入使用……”“紅花北片區(qū)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度緩慢，需要進(jìn)一步抓緊工期……”
2023年6月中旬，石泉縣民生實(shí)事票決項(xiàng)目迎來了首次“期中考試”，縣人大常委會通過組織轄區(qū)人大代表開展民生實(shí)事項(xiàng)目票決制建設(shè)情況座談會和集中視察活動，有力促進(jìn)和推動了民生實(shí)事項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)順利完成。
為全力保障民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)落地，積極構(gòu)建縣委、人大、政府和人大代表四方聯(lián)動的跟蹤督辦工作機(jī)制。縣人大常委會成立由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭的民生實(shí)事監(jiān)督小組，建立“年初問計(jì)劃、年中問進(jìn)度、年末問結(jié)果”全流程監(jiān)督工作鏈，綜合運(yùn)用“聽、查、看、訪、詢”等多種監(jiān)督方式，開展一對一、點(diǎn)對點(diǎn)常態(tài)化監(jiān)督，針對項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題“把脈問診”“對癥下藥”;人大代表采取聯(lián)系走訪選民、代表小組活動、持證視察等方式在民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督中發(fā)出好聲音、彈好協(xié)奏曲、釋放正能量;縣委、縣政府圍繞民生實(shí)事責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)建設(shè)、要素保障、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面加強(qiáng)督查考核，形成齊抓共管、克難攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。
2019年至2022年票決產(chǎn)生的41件民生實(shí)事項(xiàng)目全部按時(shí)、保質(zhì)、保量完成，2023年10件民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)度已達(dá)到90%，預(yù)計(jì)年底前將全面完成。
緊盯質(zhì)效“評”項(xiàng)目 成就群眾“幸福事”
民生實(shí)事項(xiàng)目建好只是開篇，管好用好才能真正把“民生工程”打造成“民心工程”，堅(jiān)持把人民群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)民生實(shí)事項(xiàng)目成效的根本標(biāo)尺，民生實(shí)事不僅要“辦得了”，更要“辦得好”。
始終堅(jiān)持以民意為導(dǎo)向，注重過程評價(jià)與結(jié)果評價(jià)相結(jié)合，群眾評價(jià)和代表評價(jià)相結(jié)合，讓群眾和代表變身“面試官”“驗(yàn)收員”，過程定期“曬單”，接受群眾監(jiān)督和評價(jià)，辦理結(jié)果由人大代表進(jìn)行滿意度測評。將已完成民生實(shí)事項(xiàng)目納入審計(jì)監(jiān)督和績效評價(jià)的重點(diǎn)，開展項(xiàng)目建設(shè)“回頭看”，不斷健全完善民生實(shí)事項(xiàng)目長效管理機(jī)制，做好建后管養(yǎng)“后半篇文章”，確保發(fā)揮民生實(shí)事項(xiàng)目長期效益。
“從2022年開始，我們專門制作了民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況及成效專題片，通過在人代會上播放，讓代表能夠更全面、直觀了解民生實(shí)事項(xiàng)目開展的情況和取得的效果，讓滿意度測評更客觀、更精準(zhǔn)。”石泉縣發(fā)改局局長黃健介紹。
社區(qū)日間照料中心老人們吹拉彈唱的歌聲、學(xué)校操場上孩子們奔跑跳躍的笑聲、社區(qū)群眾對環(huán)境改善的贊美聲……一樁樁民生實(shí)事的建成投用，一個個項(xiàng)目的“落地生根”“開花結(jié)果”，回應(yīng)著一項(xiàng)項(xiàng)“民心所盼”，群眾的幸福指數(shù)日益提升，幾年來已實(shí)施的41件民生實(shí)事項(xiàng)目均獲得了滿意的評價(jià)。
