通訊員 許兵
2020年，石泉縣池河鎮(zhèn)柏安村養(yǎng)雞大戶馬本升為了擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，專門購買了一臺飼料加工機(jī)�？墒堑侥甑祝捎谟秒娯�(fù)荷增大，加工機(jī)器不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。馬本升通過短信反映了生產(chǎn)用電困難，隨即被納入了書記“民情三本賬”中，交由石泉縣供電分公司核實處理。技術(shù)人員通過調(diào)節(jié)變壓器檔位、更換下戶線、指導(dǎo)錯峰用電，及時解決用電難題，示范帶動產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。
2016年以來，石泉縣委堅持“群眾路線”這一法寶，在全縣探索建立完善“群眾意見建議、群眾利益訴求、群眾投訴舉報”的書記“民情三本賬”制度，充分發(fā)揮縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記三級書記統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動解決群眾民生和發(fā)展中遇到的實際問題，做到“群眾說事、書記統(tǒng)籌、部門承辦”，形成了以民意和問題為導(dǎo)向的治理思維和縣域治理體系，綿延和踐行“郡縣治、天下安”的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)，賦予鄉(xiāng)村振興和長治久安新的使命：新時代踐行以人民為中心的執(zhí)政理念。
讓群眾訴求第一時間得到解決
“打完電話第二天，鎮(zhèn)上就派人上門來核對了信息，沒過幾天理賠款就打到了賬上。”石泉縣喜河鎮(zhèn)蔡河村村民黃文福高興地說。原來，黃文福通過民情“110”熱線，給縣上反映自己購買了農(nóng)業(yè)災(zāi)害險，但玉米受災(zāi)卻沒有得到理賠。該問題被納入書記“民情三本賬”中，經(jīng)調(diào)查核實后發(fā)現(xiàn)，因為銀行賬戶信息有誤，導(dǎo)致部分群眾的賠付款未及時兌付。經(jīng)過積極協(xié)調(diào)，全縣出現(xiàn)類似情況的114戶受災(zāi)群眾很快就收到了理賠款。
治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。當(dāng)前，廣大農(nóng)村正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會的轉(zhuǎn)型之中，社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，矛盾和問題交織疊加，人民群眾對社會事務(wù)參與意愿普遍增強(qiáng)。針對新時期群眾工作中出現(xiàn)的民情民意收集掌握不精準(zhǔn)、不全面，一些單位和部門對群眾來信來訪處理不及時、不到位，從而誘發(fā)纏訪鬧訪集體上訪等問題，石泉縣委經(jīng)過廣泛深入調(diào)研，在全縣創(chuàng)新建立并推行縣鎮(zhèn)村三級書記“民情三本賬”制度，聚焦支持廣大群眾積極參與縣域和鄉(xiāng)村治理，切實做到群眾意見建議能暢通、合法權(quán)益受保護(hù)、監(jiān)督舉報見實效，推動形成共建共治共享的新格局。
致力于踐行群眾工作管理服務(wù)部門專職化，石泉縣成立了由縣委書記任組長的直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門的辦公室，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好縣委書記“民情三本賬”的建賬和管理工作。各鎮(zhèn)各部門設(shè)立書記“民情三本賬”日常管理機(jī)構(gòu)，各村黨支部書記履行好本村“民情三本賬”職責(zé)，三級書記主推主抓辦理轄區(qū)群眾意見建議、利益訴求及投訴舉報。通過縣鎮(zhèn)村三級上下聯(lián)動，切實構(gòu)建起“黨委監(jiān)管、上下銜接、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行高效”的群眾路線，真正讓群眾的意見建議、利益訴求、投訴舉報不漏一件，確保件件都能及時有效得到回應(yīng)。
為暢通群眾訴求渠道，石泉縣在各村（社區(qū)）向社會公布縣鎮(zhèn)村三級書記手機(jī)號碼和民情“110”熱線電話，開通了專門的微信公眾號，組建了各村黨務(wù)政務(wù)交流群，通過網(wǎng)絡(luò)平臺更高效直接地與群眾交流，方便群眾反映問題。同時，為每個村（社區(qū)）選聘1名民情聯(lián)絡(luò)員，廣泛收集“兩代表一委員”建議提案及黨員干部“三下”活動了解的社情民意，暢通縣民調(diào)中心、信訪接待中心等多種渠道，通過線上線下將所有收集到的民情民意全部納入“三本賬”管理范疇，力求達(dá)到民情民意收集全覆蓋。
干部服務(wù)基層破解官僚主義頑疾
“沒想到給縣委書記發(fā)短信后，馬上就有工作人員來核實情況，問題很快解決了，對此我非常滿意！”“我抱著試一試的心態(tài)在‘石泉民聲’上留言，沒想到工作人員及時反饋和解決了問題。”……筆者在石泉縣翻看書記“民情三本賬”管理臺賬時，發(fā)現(xiàn)每一個事項的辦理情況都有詳細(xì)記錄，在群眾回訪意見中，發(fā)自內(nèi)心的評價和贊譽(yù)更是屢見不鮮。
石泉縣不斷完善書記“民情三本賬”運(yùn)行機(jī)制，建立起以“分類建賬→書記閱批→受理告知→快速交辦→嚴(yán)格督查→結(jié)果反饋→書記把關(guān)→回復(fù)征詢→銷號歸檔”為主要環(huán)節(jié)的規(guī)范辦理流程和“一個工作日交辦、七個工作日內(nèi)辦結(jié)”的運(yùn)行模式。實行定期通報、定期回訪、專項督辦，形成“縣委‘民情三本賬’聯(lián)系辦、縣委各常委、縣委書記”三線督辦工作機(jī)制和“一件一考評、一季一通報”的工作態(tài)勢，“三本賬”辦理成效與各級書記實績考核、單位年度目標(biāo)責(zé)任考核雙掛鉤，倒逼各級干部主動有擔(dān)當(dāng)、有作為，確保“有賬必建”“有求必應(yīng)”和“有難必解”，努力把“三本賬”打造成暖民心、順民意、惠民眾的民心工程。
據(jù)石泉縣聯(lián)系辦主任朱金文介紹，剛開始推行“民情三本賬”也曾出現(xiàn)不少超期辦理和回復(fù)不到位的情況，通過規(guī)范辦理流程，實行真督實考、嚴(yán)厲問責(zé)，縣委書記率先垂范、親力親為，三級書記分工把口、齊心協(xié)力，充分發(fā)揮黨委牽頭抓總、推動落實作用，漸漸地廣大黨員干部對這項制度的理解不斷深入，對群眾訴求的受理越來越及時，和群眾的溝通也越來越順暢，“群眾動嘴、干部跑腿”成為各級黨員干部的工作常態(tài)。
五年來，僅縣鎮(zhèn)兩級書記受理各類民情民意8646件，累計辦結(jié)8560件，群眾滿意率達(dá)99%以上。有效解決治標(biāo)不治本、坐位不作為、有責(zé)不盡責(zé)等官僚主義和形式主義的頑疾，實現(xiàn)群眾訴求的解決由“替民做主”向“民意主導(dǎo)”、“被動應(yīng)付”向“主動作為”、“事后滅火”向“源頭預(yù)防”、“粗放管理”向“精細(xì)治理”的思想轉(zhuǎn)變，架起干群密切聯(lián)系的橋梁，構(gòu)筑了“魚水相依”的干群關(guān)系，讓縣鎮(zhèn)兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自覺把民意和問題導(dǎo)向貫穿民主科學(xué)決策的全過程，使以人民為中心的發(fā)展思想真正落到實處，匯聚起鄉(xiāng)村善治、縣域善治的強(qiáng)大合力。
“三本賬”為治理有方提供組織路徑
脫貧攻堅期間，居住在大山深處的石泉縣后柳鎮(zhèn)牛石川村200多戶村民終于盼到通村公路修到了家門口。路是修通了，但公共出行的車仍沒通。鄉(xiāng)親們出去辦事，要么騎摩托車、要么包車，既不方便也不安全。民情聯(lián)絡(luò)員戈易剛把基層的情況向上級反映，很快得到了縣委書記的回應(yīng)。通過協(xié)調(diào)交通、運(yùn)管等部門，在全縣偏僻村莊運(yùn)行5至7座的客運(yùn)車輛�，F(xiàn)在鄉(xiāng)親們要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城辦事，只需要一個電話，客運(yùn)車就到家門口來接。
針對日常收集的意見建議、利益訴求和投訴舉報中帶有共性的問題，如公共交通、教育醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，相關(guān)部門積極開展調(diào)查研究，完善出臺相關(guān)解決方案、配套政策和發(fā)展規(guī)劃，加快改進(jìn)自身工作中的不足，解決社會民生等方面發(fā)展中的客觀問題。“十三五”期間，石泉縣在民生領(lǐng)域投入資金達(dá)85.83億元，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平整體提升，切實讓改革發(fā)展成果全民共享，提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感，避免了運(yùn)動式、口號式的形式主義。
十年來，石泉縣堅持把旅游作為富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，實現(xiàn)了從無到有、由小到大的飛躍，成功創(chuàng)建為“全國全域旅游示范區(qū)”。在加快發(fā)展建設(shè)全國文化旅游名縣的過程中，切實將“綠水青山就是金山銀山”的理論落到實處。同時也收到群眾、游客很多具有共性的建議和投訴等問題，石泉縣全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組多次召集相關(guān)部門調(diào)研座談，出臺促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎勵辦法，探索建立和完善旅游常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，石泉旅游煥發(fā)出前所未有的活力，有力推動了鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。
石泉縣通過建立完善“民情三本賬”制度，全面準(zhǔn)確收集和掌握民情民意，促進(jìn)了科學(xué)民主決策、密切了黨群干群關(guān)系、推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定、推動了追趕超越發(fā)展。近五年來，石泉縣持續(xù)保持全國信訪“三無縣”、全省平安建設(shè)先進(jìn)縣、全省信訪工作先進(jìn)縣等稱號，2020年全省全市公眾安全感調(diào)查中平安建設(shè)滿意度位居第一。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展連續(xù)多年處于全市第一方陣，從群眾工作實踐中總結(jié)出的23項創(chuàng)新成果得到中央和省市的肯定推廣，先后榮獲國家和省級榮譽(yù)表彰61項，承辦全國全省現(xiàn)場會14次，全縣呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展勁頭。
“‘民情三本賬’解決的是群眾最關(guān)心的難題，我們用問題倒逼創(chuàng)新、問責(zé)倒逼落實、目標(biāo)倒逼責(zé)任，目的就是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理更加符合群眾的愿望和需要。”市委常委、石泉縣委書記李啟全說，“下一步，我們將充分發(fā)揮‘民情三本賬’作用，用黨心凝聚民意民心，著力破解鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的瓶頸難題，努力為縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。將縣域治理中遇到的問題在‘民情三本賬’中予以化解，在解決民生問題中提高干部的治理能力。凝聚共識，以民生問題為導(dǎo)向，為構(gòu)建長治久安、良法善治的縣域治理提供有益的探索。”
