通訊員 江德溢 何波
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，承載著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史重任，也是聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的著力點。近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，吸引了大量農(nóng)民進城務工，導致部分農(nóng)村出現(xiàn)“人走房空”現(xiàn)象，繼而又逐漸演化為人口、住宅、產(chǎn)業(yè)等方面“空心村”現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。為探尋改進“空心村”黨建工作的有效路徑，恒口示范區(qū)從五個方面進行了實踐探索，使全區(qū)“空心村”的黨建工作取得了明顯成效。
全面建強農(nóng)村“兩委”班子，為“空心村”治理提供堅強的組織保證。恒口示范區(qū)共有96個村（社區(qū)），22.6萬人，地域面積383.31平方公里，是國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，陜西省鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)，安康市確定的示范區(qū)。全區(qū)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)，全面選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子。堅持嚴把選人標準，把政治標準放在首位，把能嚴守黨的政治紀律、政治規(guī)矩，有經(jīng)濟頭腦和致富本領，有奉獻精神和服務意識，有良好品行和公道之心的能人選進村（社區(qū)）“兩委”班子，現(xiàn)全區(qū)已選配村（社區(qū)）“兩委”班子成員646名，其中從外出創(chuàng)業(yè)能人中引回擔任村黨支部書記的有5人，使農(nóng)村“兩委”班子的結(jié)構(gòu)更加合理。同時，示范區(qū)還從機關事業(yè)單位和公安系統(tǒng)為村（社區(qū)）選派了54名第一書記，127名駐村工作隊員，44名黨組織副書記和主任助理，使全區(qū)治理“空心村”的能力更加增強。
推行“扁平化”管理，提升黨建引領“空心村”治理質(zhì)效。全區(qū)根據(jù)省市試驗示范工作要求，推行了農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作片區(qū)負責制，按照地緣村情發(fā)展基礎，就近原則，將全區(qū)96個村（社區(qū)）劃分為9個片區(qū)，并成立9個片區(qū)黨委，建立“直管村社、分片服務”的片區(qū)工作鏈，探索實踐區(qū)級領導聯(lián)片，工作部門包村，黨員干部駐村管理體制，實現(xiàn)了多管合一，把治理“空心村”的責任夯實，讓信息傳遞更快，服務群眾觸角更靈敏，形成了一條最短的指揮鏈。片區(qū)領導、包聯(lián)部門和駐村干部直接負責所轄片區(qū)的村（社區(qū)）黨的建設、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面工作。推行示范區(qū)干部直管到村下沉服務，區(qū)村干部區(qū)域協(xié)同，一線作戰(zhàn)，打通為民服務“最后一公里”。全面推行社會治理網(wǎng)格化，實行片區(qū)、村居網(wǎng)格、社會工作者“網(wǎng)格化”，建立暢通有效的網(wǎng)格信息收集、流轉(zhuǎn)、處置、反饋體系，推行“智能化+網(wǎng)格化”基層治理全覆蓋，讓區(qū)村干部抓“空心村”治理的責任更加明晰，工作抓的更實，治理的成效更好。
開展“三聯(lián)”工作機制落實，促進“空心村”抱團發(fā)展。恒口示范區(qū)以黨支部聯(lián)建為核心，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為路徑，以資源聯(lián)享為目的，打通基層黨組織的地域、行政、行業(yè)限制，整合聯(lián)建各村的優(yōu)勢資源，建立農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體。2021年以來，袁莊村以“溪映明月·南山云見”農(nóng)文旅片區(qū)為區(qū)域，同安樂社區(qū)、余嶺村、棋盤村、南月村等5個村開展了“三聯(lián)”工作，示范區(qū)黨工委隨即在五個村“三聯(lián)”的基礎上成立了中共恒口示范區(qū)溪映明月·南山云見農(nóng)文旅片區(qū)總支部委員會，把黨的組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，實現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)建協(xié)同發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興目標。片區(qū)黨總支聚焦支部聯(lián)建強堡壘，組織袁莊村、南月村、余嶺村、棋盤村、安樂社區(qū)5個黨支部簽訂聯(lián)建協(xié)議，制定聯(lián)建方案，成立聯(lián)建工作機制，通過定期召開“聯(lián)席會議”和黨建活動，開展了共建支部班子、共過組織生活、共育后備力量、共抓基層治理、共育文明鄉(xiāng)風的活動，培育村級干部后備力量21名，發(fā)展黨員18名，表彰文明戶等60戶，實現(xiàn)支部間的相互學習和傳幫帶，推進了聯(lián)建村經(jīng)濟發(fā)展、村黨組織標準化建設。目前，袁莊、余嶺2個村黨支部創(chuàng)建成為省級村級黨組織標準化建設示范村，南月村成為“國家森林鄉(xiāng)村”鄉(xiāng)村振興示范村。聚焦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促發(fā)展，片區(qū)黨總支依托5個聯(lián)建村各自豐富的土地資源、技術(shù)資源、勞動力資源、項目資源，推動優(yōu)勢互補、聯(lián)合共建。在袁莊村建成恒口貢米產(chǎn)業(yè)園及稻魚共養(yǎng)示范園500畝，在棋盤村建成富硒糧油區(qū)450畝，在安樂社區(qū)發(fā)展稻魚共養(yǎng)400畝，在南月村建成明月寺貢茶基地650畝，建成南山瀾和南山云見等康養(yǎng)民宿50家，建成桑園基地500畝。聚焦資源聯(lián)享共富裕，截至目前，五個聯(lián)建村通過資源聯(lián)享共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場9個，已建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個，1個美術(shù)創(chuàng)作基地、1個稻米文化展覽館，2個抖音直播帶貨基地，建起稻夢時光研學營地一處，露營基地一處，文化長廊200米，實現(xiàn)了白天觀光賞景，晚上露營狂歡的農(nóng)文旅發(fā)展新格局。這個聯(lián)建案例是恒口示范區(qū)開展“三聯(lián)”工作的一個縮影，有效破解了“空心村”活動組織難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、民心凝聚難等問題。
吸引外出黨員回鄉(xiāng)帶頭創(chuàng)業(yè)，激活“空心村”鄉(xiāng)村振興“一盤棋”。全區(qū)通過項目扶持資金支持，吸引外出創(chuàng)業(yè)黨員回鄉(xiāng)帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)。黨員周益寶是一位在西安創(chuàng)業(yè)的成功人士，在示范區(qū)的感召下，回鄉(xiāng)在王家臺村等流轉(zhuǎn)土地1000余畝，建起了果蔬種植基地，辦起了集餐飲、觀光、旅游于一體的研學基地，既把荒蕪的土地盤活了，又回引了外出人員回鄉(xiāng)就業(yè)增加收入。楊莊社區(qū)黨員荊紀康放棄在外創(chuàng)業(yè)機會，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了同鑫緣生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，把周邊的元河村、夾河村等12個村的3000余畝荒田荒地進行了整合，采取了土地流轉(zhuǎn)、代耕代種、土地托管、連耕連種等多種形式進行生產(chǎn)經(jīng)營，為農(nóng)民實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一采購生產(chǎn)物資、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一機械收獲、統(tǒng)一訂單收購的“六統(tǒng)一”模式，提升服務質(zhì)量，合作社就像一條線一樣，把千家萬戶連接起來，形成利益共同體，使農(nóng)村大片荒蕪的土地活了起來，農(nóng)民的錢包鼓起來了。南月村引進漢濱區(qū)黨員企業(yè)家楊林到村，改造廢棄無人居住房屋辦起了南山云見民宿產(chǎn)業(yè)示范園，賡續(xù)了看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的農(nóng)耕文化，吸引了大批省內(nèi)外游客前來觀光旅游。在這些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功黨員帶動下，激活了全區(qū)“空心村”鄉(xiāng)村振興“一盤棋”。
優(yōu)化服務群眾方式，提升“空心村”人民群眾幸福指數(shù)。全區(qū)各黨組織針對留守老人、婦女、兒童的特殊情況，在各村（社區(qū)）建立老年人互助幸福院、愛心餐廳，為留守老人、婦女、兒童提供生活、居住等方面的便利。建設體育文化廣場、太極拳協(xié)會、文藝社團、閱讀書屋等，豐富老年人、婦女、兒童的文化生活。全區(qū)還組織了100名黨員志愿者服務隊為有困難的留守老人、婦女、兒童開展志愿服務，全面提升“空心村”群眾的安全感幸福感。
