近年來，安康市恒口示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）黨工委、管委會堅(jiān)持改革目標(biāo)、明晰發(fā)展定位、創(chuàng)新管理體制，在全面推進(jìn)深化改革中勇立潮頭、破浪前行，開創(chuàng)了恒口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
關(guān)于改革目標(biāo)
2017年5月，中共安康市委下發(fā)《關(guān)于支持恒口示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)的意見》，將恒口由原單一的示范區(qū)確定為試驗(yàn)、示范雙軌運(yùn)行，實(shí)行示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、恒口鎮(zhèn)“三位一體”、市直管的管理體制，履行縣級的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)。同時將恒口的改革目標(biāo)確定“三個典范”，即“陜南地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變、對外開放的典范，全省制度創(chuàng)新、人事改革的典范，全國社會治理、城鄉(xiāng)發(fā)展的典范”。三年來，恒口通過改革實(shí)踐，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)、城鄉(xiāng)面貌顯著提升、社會事業(yè)明顯進(jìn)步。2019年，一般財(cái)政預(yù)算收入5489萬元，中省市轉(zhuǎn)移支付5億元（一般2.5億，專項(xiàng)2.5億），財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資增長11.2%，規(guī)上工業(yè)增長14.5%，工業(yè)投資增長25%，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長。共有市場主體6950個，2018年以來引進(jìn)市場主體1099個，落地各類企業(yè)100余家，較好地完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
關(guān)于發(fā)展定位
立足全市審視恒口，地理位置和發(fā)展積累比不過高新，生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢比不過瀛湖，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)支撐不及周邊縣區(qū)的實(shí)際客觀存在，如何走出一條既符合恒口實(shí)際，又助力安康發(fā)展的道路是我們必須面對的現(xiàn)實(shí)，“錯位發(fā)展·優(yōu)勢互補(bǔ)”成為恒口改革中唯一的選擇，“你有我無，我有你需”，成為恒口與高新、瀛湖及周邊縣區(qū)錯位發(fā)展的必須。為此，我們提出的“毛絨玩具新都，西北物流新鎮(zhèn)，秦巴田園新城”三新恒口的發(fā)展定位在實(shí)踐中得以檢驗(yàn)并得到了市委、市政府的認(rèn)可。
關(guān)于毛玩新都。23萬常住人口、3萬留守婦女和16個安置社區(qū)以及超過10余萬平方米的社區(qū)廠房，能完全滿足恒口毛絨玩具發(fā)展需求，大力發(fā)展毛絨玩具成為恒口現(xiàn)實(shí)選擇。2018年以來，圍繞“安康之都、特色小鎮(zhèn)”發(fā)展定位，啟動實(shí)施“五大中心、PP棉、無水港多式聯(lián)運(yùn)”等項(xiàng)目，一手抓總部企業(yè)牽引、一手抓“支部+”輻射千家萬戶，取得了較好成效。8月12日,全市毛絨玩具“五大中心”正式運(yùn)營,對文創(chuàng)設(shè)計(jì)、電商企業(yè)、直播平臺、原料批發(fā)面向全國進(jìn)行公開招商，簽約合作企業(yè)50余家。落地恒口年產(chǎn)3萬噸的PP棉生產(chǎn)企業(yè)將于10月底前完成調(diào)試進(jìn)入試生產(chǎn)。恒口毛絨玩具從創(chuàng)意設(shè)計(jì)、打印印花、PP棉生產(chǎn)、原輔料供應(yīng)、繡花裁剪、車縫充棉、出口檢測、倉儲裝箱、物流運(yùn)輸和終端的市場銷售,形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。截至目前,累計(jì)落戶毛玩企業(yè)62家,其中：生產(chǎn)企業(yè)24家,批發(fā)企業(yè)26家，支部工廠10家，總部企業(yè)2家,年創(chuàng)匯3000萬美元，解決就業(yè)2200人,帶動脫貧303人,人均增收3萬元以上。
關(guān)于物流新鎮(zhèn)。便捷的交通優(yōu)勢和豐富的交通網(wǎng)絡(luò)，讓恒口成為連接西安、重慶、武漢等國家中心城市的重要紐帶，也為恒口發(fā)展物流提供堅(jiān)實(shí)的支撐。特別是全市大力引進(jìn)毛玩企業(yè)后，如何有效降低物流成本、補(bǔ)齊物流短板、構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)成為市委、市政府下達(dá)給恒口又一課題。今年1月，恒口與上海港務(wù)集團(tuán)共同出資組建的安康上港物流公司正式運(yùn)營，通過實(shí)施公海聯(lián)運(yùn)，單箱成本降低15%，通過多次與西鐵總公司協(xié)調(diào)，鐵路運(yùn)價下調(diào)后實(shí)施鐵海聯(lián)運(yùn)，單箱成本再降30%。通過政策支持、合作聯(lián)營、貨源整合等途徑，打通公海鐵多式聯(lián)運(yùn)通道后，全市出口物流成本有望由原來每個集裝箱12000元降至6500元左右。5月27日，第一箱通過海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)往加拿大。
在加快實(shí)施公鐵海多式聯(lián)運(yùn)的前提下，以安康上港物流公司作為市場主體，依托1.3億美元的亞行貸款，規(guī)劃用地100畝，按統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套的方式推進(jìn)安康無水港建設(shè)，竭力實(shí)現(xiàn)海關(guān)、口岸異地報關(guān)，讓出口企業(yè)享受安康報關(guān)、上海出口的一站式服務(wù)。目前秦巴地區(qū)尚無水港，安康無水港的建成，可涵蓋輻射6省、17市、81個縣區(qū)，必將助推安康成為秦巴物流中心，必將推動安康經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
關(guān)于田園新城。恒口作為月河盆地的白菜心、良好的生態(tài)環(huán)境和“兩山夾一川”的地貌、由來已久的種養(yǎng)業(yè)歷史和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，讓恒口的“田”和“園”有機(jī)結(jié)合，控好“田”、管好“園”、建好“城”，成為保證可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)的必須。守住生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城市開發(fā)“三條紅線”，管好轄區(qū)18萬畝耕地和30萬畝林地是我們必須堅(jiān)守的又一紅線。保護(hù)好轄區(qū)20條河流、35座水庫的環(huán)境資源，是我們必須守住的生態(tài)底線。當(dāng)前，恒口已建成農(nóng)業(yè)園區(qū)33個，涵蓋種植養(yǎng)殖的方方面面。香山小鎮(zhèn)已成為省級水利風(fēng)景區(qū)，魯家民俗文化園成為陜南知名的農(nóng)耕文化觀光地，以火龍果、百香果等熱帶水果種植為主，規(guī)劃占地5000畝的恒晨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，致力打造四季有花、全年有果的世外桃源。同時，建設(shè)打造田園新城，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為迫切，連通中心城區(qū)的月河快速干道5月開工，高速路引線改擴(kuò)建、無水港園區(qū)大道、飛地園區(qū)大道三條路網(wǎng)快速推進(jìn)，恒濱東路、恒濱西路、兩館一院、月濱公園將年內(nèi)完工。月河、恒河兩河四岸規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)啟動，恒口城市會客廳建設(shè)正式提上日程，城市建設(shè)、田園風(fēng)光和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)讓恒口具備山水田園一體化的獨(dú)特優(yōu)勢，田園新城的深度融合成為恒口實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手。
從恒口的實(shí)踐看，通過引進(jìn)毛絨玩具，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因毛絨玩具推動了多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)展物流又引出了無水港和一站式報關(guān)中心建設(shè)，又因無水港得到亞行貸款支持，進(jìn)而推動物流貿(mào)易發(fā)展。從引進(jìn)企業(yè)到產(chǎn)業(yè)形成，到發(fā)展壯大，到三新恒口的形成，毛絨玩具、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為推動恒口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，恒口的未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路必將越走越寬。
關(guān)于體制創(chuàng)新
“三位一體”的管理體制，實(shí)質(zhì)就是要體現(xiàn)高效便捷的政務(wù)服務(wù)。當(dāng)前,不足400人的干部隊(duì)伍，既要管理96個村（社區(qū)），又要保障治理和民生，還要推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，創(chuàng)新管理體制成為恒口發(fā)展的又一命題。
優(yōu)化管理體制。強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)融合，實(shí)行一體管理，示范區(qū)和恒口鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，管委會與恒口鎮(zhèn)事權(quán)深度融合，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)管理、項(xiàng)目審批、招商引資等經(jīng)濟(jì)管理和對村（社區(qū)）的黨的建設(shè)、社會管理、民生保障等服務(wù)工作各有側(cè)重、有合有分、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
優(yōu)化落實(shí)機(jī)制。面對人多面廣，無鎮(zhèn)級建制的實(shí)際，黨工委、管委會啟動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)制，將全區(qū)96個村劃分為9大戰(zhàn)區(qū)，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任9大戰(zhàn)區(qū)指揮長，按片區(qū)范圍，履行相當(dāng)于原鎮(zhèn)級政府的職能職責(zé)，負(fù)責(zé)所轄?wèi)?zhàn)區(qū)的黨的建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方方面面工作，定期召開會議、定期巡回督查、定期分析研判，協(xié)調(diào)解決各方困難和問題。
優(yōu)化治理機(jī)制。圍繞“黨建+”縱深推進(jìn)基層黨建工作,全區(qū)68名科級以上干部包抓黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，選配31名優(yōu)秀黨員擔(dān)任第一書記,對1089名村“兩委”及監(jiān)委會班子全面開展“政治體檢”。著力培育“黨建引領(lǐng)”和“十百千”基層黨建品牌，打造雷河社區(qū)等14個省、市標(biāo)準(zhǔn)化黨建示范點(diǎn)。對黨工委、黨支部、第一書記的工作職責(zé)進(jìn)行科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)基層黨建、脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作無縫對接。
優(yōu)化績效考核機(jī)制。按照模糊身份、全員聘用的思路，建立編制檔案管理、干部全員聘用、薪酬績效考核等管理制度，推行競聘上崗、績效考核、能上能下、末位淘汰的用人機(jī)制，打破身份、職級、學(xué)歷限制，將干部使用與重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，打破領(lǐng)導(dǎo)分工、部門界限和身份限制，保證重點(diǎn)工作與日常工作兩不誤。
