環(huán)球時報：美國曾經(jīng)依靠“美國夢”聚攏全球人才，在世界格局逐漸變化的今天，越來越多的外國人士正逐漸把中國看成是他們新的“逐夢之地”。但現(xiàn)實是，中國正面臨嚴(yán)重的“移民赤字”，需要人才的中國正在按部就班地為西方發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)人才。1月22日，中國與全球化智庫正式發(fā)布《中國國際移民報告(2014)》國際人才藍(lán)皮書，該報告提出，中國擁有的移入人口數(shù)目一直很低，與龐大的移民到海外人口形成“移民赤字”。隨著中國在海外“新移民”階層出現(xiàn)，“移民赤字”現(xiàn)象日趨明顯，很多時候與中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不符。在這部權(quán)威的中國國際移民報告發(fā)布前，藍(lán)皮書主編、中國與全球化智庫主任王輝耀告訴《環(huán)球時報》記者，移民潮帶來的不是零和博弈，中國應(yīng)抓住人才流動的紅利，盡快建立移民局，縮小全球化時代給中國帶來的巨大移民逆差。
國際人才“流入流出”失衡
中國與全球化智庫在2012年至2013年連續(xù)兩年發(fā)布了《中國留學(xué)發(fā)展報告》、《中國海歸發(fā)展報告》和《中國國際移民報告》系列國際人才藍(lán)皮書。在《中國國際移民報告(2014)》國際人才藍(lán)皮書(以下簡稱“2014藍(lán)皮書”)中，這家由中國歐美同學(xué)會建言獻(xiàn)策發(fā)起的智庫通過對海內(nèi)外中國國際移民狀況的分析與研究，總結(jié)出中國國際移民現(xiàn)狀呈現(xiàn)出“十四大熱點(diǎn)”趨勢，如：中國在海外“新移民”階層出現(xiàn)，“移民赤字”現(xiàn)象比較明顯;美國是中國海外移民第一目的地，中國為美國第二大移民來源國;歐洲成為中國新移民的新目的地，海外購房迎來“歐洲時代”，中國富人開始將“感染文化底蘊(yùn)與享受精神因素”放在首位;“中國大眾富裕階層擴(kuò)容”與“偏重家庭子女教育、出境旅游”因素導(dǎo)致移民;環(huán)境污染成為推動海外移民潮的重要原因;2013年中國“藍(lán)領(lǐng)移民”成為關(guān)注話題，但移民通道不穩(wěn)定，應(yīng)有相應(yīng)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制;中國成為世界第四大移民來源國，對外國人才吸引力同時增大;但國際人才在中國“流入”、“流出”失衡，人才壁壘有待突破等。
中國與全球化智庫主任王輝耀博士把移民移出移進(jìn)的巨大差距稱為“移民赤字”。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部估算，1990年，移民海外的中國人數(shù)量為408.6萬人，而同期居住在中國的外國移民數(shù)量僅有37.6萬人，當(dāng)年“移民赤字”約為371萬人;盡管此后10多年，移入中國的人口逐步增多，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于移出人口。到2013年，中國的“移民赤字”達(dá)到約849.4萬人。而“2014藍(lán)皮書”調(diào)查統(tǒng)計的“移民赤字”確實有點(diǎn)令人觸目驚心。2012年，僅中國對四大移民國家—美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭的永久居留移民人數(shù)就達(dá)到148034人，而同年我國的永久居留證發(fā)放數(shù)量只有1202張，但這已是中國實行綠卡制度以來的最高值。2012年我國在海外的留學(xué)人員達(dá)到113.69萬，而在華留學(xué)生僅有32.63萬人，真正讀學(xué)位的只有十幾萬;2012年，我國在海外的勞務(wù)人員為85萬人，而在華外國勞務(wù)工作人員僅有20多萬人;中國只在出境旅游方面享有順差，2012年我國出境旅游達(dá)到7025萬人次，而同年來華旅游的外國游客僅有2711.2萬人次。
中國“人才移民赤字”、“投資移民赤字”和“留學(xué)人才赤字”給中國帶來的影響巨大。“2014藍(lán)皮書”認(rèn)為，中國海外移民的潛在人群集中在35歲到55歲的中產(chǎn)階級，他們作為社會的中流砥柱對于社會事務(wù)的參與相較其他群體要多，影響力也相對較大。這個群體成員的大量遷出，首先造成的是財富的大量流失。2012年，通過投資移民到美國的中國人就有6124人。
另外，中國已成為美國第二大海外房地產(chǎn)買家。2013年3月底之前的一年里，中國人在美國購房總價值達(dá)123億美元，占當(dāng)年外國人在美國購房總額的1/8。更令人驚嘆的是，這123億美元的購房款中，有69%為全額現(xiàn)金支付。就在中國與全球化智庫發(fā)布“2014藍(lán)皮書”的幾天前，胡潤研究院在一份最新報告中稱，64%的中國百萬富翁已移民或正準(zhǔn)備帶著他們的財富移民。這些超級富豪的資產(chǎn)超過1600萬美元，美國是他們最青睞的目的地。
別讓中國人才按部就班地為美國貢獻(xiàn)青春
中國的“移民赤字”現(xiàn)象已給世界各地帶來細(xì)微變化，比如，在新西蘭第一大城市奧克蘭的國際機(jī)場，機(jī)場指示牌上只有英文和簡體漢字。這座遠(yuǎn)在南半球的城市呈現(xiàn)出的“中國化”程度令初來者感到驚訝。在市區(qū)，街頭的中國留學(xué)生、商店里操著普通話為顧客服務(wù)的華人員工，滿眼的中文廣告，無不令人感覺又回到中國。在新西蘭境內(nèi)，有多達(dá)近百家華人開辦的“換匯公司”、“金融公司”和“貸款中介公司”，這些公司表面的業(yè)務(wù)是方便游客兌換外匯，但其真實的交易則難以排除“洗錢”的可能性。據(jù)奧克蘭一家主要換匯公司經(jīng)理介紹，2013年僅通過該公司從中國轉(zhuǎn)往新西蘭的資金就在5億新西蘭元(約合25億元人民幣)左右。
"移民赤字’問題導(dǎo)致我國人才和資金的外流，但并沒有得到相應(yīng)的人才和資金流入的補(bǔ)充。”這是王輝耀思考的一個問題。在他看來，中國還沒有開放“國際人才”移民來中國，也沒有開放“國際投資”移民來中國，中國需要進(jìn)一步解放思想。從中國大陸走出去的以留學(xué)生、對外勞務(wù)輸出、親屬移民等多種名義與形式的對外移民，通常被稱為“新移民”。這一代移民以知識精英和財富精英為主力軍，具有數(shù)量大、層次高等特點(diǎn)。據(jù)估計，新移民占海外5000萬華僑華人的1/5，約為1000萬。而根據(jù)中國第六次人口普查數(shù)據(jù)，居住在我國的外籍人員數(shù)量為593832人(不含港澳臺)，兩者之間存在著巨大的移民逆差。中國在美國留學(xué)的人數(shù)，在2011年為15.7萬人，而同年美國在中國留學(xué)的人數(shù)僅有1.4萬人，二者相差十多倍。這與我國這樣一個世界排名第二的經(jīng)濟(jì)大國是不成比例的。這也反映出我國對人才移入仍有較高壁壘，相關(guān)法律政策還有待完善和提升。
中國向美國的移民現(xiàn)象具有鮮明的人才移民特征，美國已成為中國第一大人才流失國。2010年一項美國社區(qū)調(diào)查報告的數(shù)據(jù)顯示，中國在美國的移民，新移民、合法移民比例非常高。在接受調(diào)查的華人華裔中，有40.8%的是2000年及以后進(jìn)入美國的，而且中國移民的學(xué)歷層次較高。有研究預(yù)測，到2018年，到美國的技術(shù)移民將變?yōu)樵瓉淼?倍，達(dá)到50萬人，其中35%-41%以技能為基礎(chǔ)。如果不更好地重視本土人才，將會有許多國家為美國培訓(xùn)人才。在這樣的背景下，中國勞動力向發(fā)達(dá)國家的流動依然不會放緩。
旅居美國的金融專家張川曾寫有《刷卡(信用帝國親歷記)》，對美國社會有深刻的了解。張川介紹說，美國招攬海外人才有完善的體系，從大學(xué)研究生院招生到外國學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)，從申請工作簽證到技術(shù)移民形成一條龍的篩選過程，把海外人才最優(yōu)的部分留在美國。一些競爭力不強(qiáng)的海外學(xué)生在這個過程中被淘汰，如不能完成學(xué)業(yè)，或畢業(yè)后找不到工作，或做終生教職無望等，這樣的海外學(xué)子大多只好回流到本國。在這樣精心設(shè)計的移民體系下，最有競爭力的海外人才被美國移民局挑選，給予永久居留權(quán)，最后成為美國公民，而次優(yōu)的人才分流回國。張川希望，中國在與美國搶奪最精英的人才時，不要招太多那些在美國沒法進(jìn)入實業(yè)界和“終生教職”的被美國人才體系淘汰的博士后群體。他認(rèn)為，因為中國移民和國籍政策的限制，眾多在美國公司和高校中最有創(chuàng)造力的中國人才沒法回國效力，只能在美國的體系下按部就班地為美國科技和實業(yè)貢獻(xiàn)青春。
很多海外華人華僑希望國家相關(guān)部門用更靈活和務(wù)實的態(tài)度來吸引他們歸來，帶回資本技術(shù)和最新的科學(xué)創(chuàng)新。張川告訴《環(huán)球時報》記者，一個國家對待移民和人才的開放態(tài)度，反映了一個國家對自己的自信程度。他認(rèn)為，相比于美國，中國的人才和資本流失現(xiàn)象確實嚴(yán)重，看上去缺乏自信的吸引外來移民的政策與國籍政策和中國目前蒸蒸日上的國力很不相稱。
中國應(yīng)盡快建立移民局
“2014藍(lán)皮書”顯示：2013年世界移民人口數(shù)量達(dá)到2.32億，占世界人口總數(shù)的4.2%，比2010年的2.14億增加0.18億。盡管向發(fā)達(dá)地區(qū)流動還是國際移民的大趨勢，美國是擁有移民人數(shù)最多的國家，但藍(lán)皮書認(rèn)為，“移民不再是零和博弈”，世界移民回流開始增多，為知識、技術(shù)和科技的傳播作出了貢獻(xiàn)。王輝耀在和《環(huán)球時報》記者談到最新國際移民現(xiàn)狀時表示，移民可以讓移民輸出國和輸入國都受益。中國人海外移民不完全是壞事，需要辯證地看，它使人們逐步關(guān)注中國與其他發(fā)達(dá)國家間的差距，成為中國反思和自省的動力。移民帶走了資金和技術(shù)，但也在海外形成中華民族的海外人才庫，未來也能為祖國帶來更大的效用。所以，中國需要抓住全球化時代給中國帶來的人才流動的紅利，而不是相反。王輝耀建議，中國應(yīng)該盡快建立中國的移民局，迎頭趕上和縮小全球化時代給中國帶來的巨大移民逆差。
北京大學(xué)學(xué)者張頤武告訴《環(huán)球時報》記者，中國的“移民赤字”現(xiàn)象未來還會持續(xù)，大家不用為此特別著急，要有平常心，“過去中國人是寧可出國刷盤子也要出去，現(xiàn)在則是因為我有錢了才出去”。他舉例說，東亞國家競爭激烈，壓力大，像韓國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也很快，但同樣有相似的“移民赤字”現(xiàn)象。張頤武說，隨著中國國力加強(qiáng)，中國的機(jī)會更多，這種“比較優(yōu)勢”會吸引更多外國人來中國發(fā)展事業(yè)。
張川說，很多發(fā)展中國家甚至發(fā)達(dá)國家，也經(jīng)歷過類似中國目前的人才和資本流失的過程，但有的積極采取改革措施，為人才和資本回流提供條件。比如，印度作為對西方科技和工程業(yè)的人才輸出國，前幾年實行印度海外公民政策，給予在歐美國家的高技術(shù)印度裔海外公民資格。這樣的印度海外公民，可以自由回印度創(chuàng)業(yè)，只是不能參與印度國內(nèi)的選舉政治。這樣的政策吸引了印度人才回流，促進(jìn)了印度IT外包服務(wù)業(yè)發(fā)展。據(jù)了解，加拿大每移民一個高端人才到美國等地，他們便從其他發(fā)展中國家吸引四個高端人才平衡流失。
具體到中國如何減少“移民赤字”，吸引更多國際人才的問題上，有專家學(xué)者建議，應(yīng)打破國際人才來華壁壘，可以從相關(guān)政策上降低國際人才移民中國的門檻，比如：盡快取消限制外國留學(xué)生畢業(yè)在華工作的政策，開放外國留學(xué)生在華工作實習(xí)簽證，吸引優(yōu)秀外國人才在華工作，建立中國國際移民體系，如果外國人能夠在華找到高精尖行業(yè)的工作，準(zhǔn)許其長期居留，甚至發(fā)放綠卡;對待海外華人和加入外籍的中國留學(xué)生，通過開放長期簽證，發(fā)放僑胞證和開放的國籍政策也可以吸引外流的人才回流中國。讓中國變成一個開放的國際大國，人才有進(jìn)有出，以此平衡國內(nèi)“移民赤字”，方能促進(jìn)我國各方面與國際接軌。只有這樣，中國才可以在人才移民的同時通過吸引他國人才來扭轉(zhuǎn)“移民赤字”，讓更多有真才實學(xué)的國際人才來中國實現(xiàn)自己的“中國夢”。
