一、《通知》出臺背景
近些年來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長，校外培訓(xùn)市場存在惡意抬高市場價(jià)格、盲目收費(fèi)等問題，給廣大民眾帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。魏易基于2017年中國教育財(cái)政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)每生每年的家庭教育支出超過1萬元，其中校外培訓(xùn)支出占到三分之一。我們研究也發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生參加校外培訓(xùn)可能會導(dǎo)致家庭貧困。由此可見，校外培訓(xùn)支出已逐漸成為壓倒家庭的一座大山。近年來“二孩”、“三孩”生育政策相繼落地，而大眾生育意愿沒有跟上的一個重要原因就在于家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)過重，引發(fā)了家長的教育焦慮。其次，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盲目收費(fèi)的高額利潤，使得資本過度涌入校外培訓(xùn)市場，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”、“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，存在較大的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，為深入貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《雙減》）的決策部署，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為，積極回應(yīng)社會關(guān)切與期盼，減輕家長負(fù)擔(dān)，2021年9月6日，國家發(fā)展改革委、教育部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》是“雙減”政策的配套支持措施，為落實(shí)“雙減”政策提供了具體細(xì)則指導(dǎo)。
二、《通知》主要內(nèi)容與特點(diǎn)
《通知》主要包括以下五部分內(nèi)容：一是實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。二是科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化收費(fèi)信息公開。四是加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管。五是切實(shí)抓好組織實(shí)施。其特點(diǎn)如下：第一，《通知》由國家發(fā)展改革委、教育部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)，體現(xiàn)了多部門協(xié)同監(jiān)管的特點(diǎn)。“雙減”政策中指出：發(fā)展改革部門要會同教育等部門制定試點(diǎn)地區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)指導(dǎo)政策；市場監(jiān)管部門要做好非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記工作和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作。此次《通知》的發(fā)布落實(shí)了“雙減”政策中“明確部門工作責(zé)任”的意見。第二，《通知》的實(shí)施具有科學(xué)靈活的特點(diǎn)，避免“一刀切”，符合當(dāng)前各地的實(shí)際情況。《通知》中指出：義務(wù)教育階段線上和線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)屬于非營利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)，依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。按照屬地管理原則，各地要以有效減輕學(xué)生家庭教育支出負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，以平均培訓(xùn)成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭承受能力等因素，合理制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度。要區(qū)分不同的班型，分類制定標(biāo)準(zhǔn)課程時長的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上有政策實(shí)施的自由度，有利于各地因地制宜落實(shí)《通知》的要求，最終實(shí)現(xiàn)“雙減”政策的目標(biāo)，減輕家庭教育支出負(fù)擔(dān)和家長的養(yǎng)育成本，切實(shí)解決群眾的后顧之憂，釋放生育潛能支持國家生育政策調(diào)整。
三、《通知》主要作用與意義
1.實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，有利于遏制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度逐利行為和減輕學(xué)生家庭校外培訓(xùn)支出經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)之前一直實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資本的控制下過度逐利導(dǎo)致許多培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)過高，違背了義務(wù)教育公益屬性，加重了學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“雙減”政策中明確將學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定性為非營利性機(jī)構(gòu)，因此，這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)應(yīng)該更多堅(jiān)持公益性而非營利性目標(biāo)。對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理符合“雙減”政策對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的非營利性機(jī)構(gòu)定位，能夠有效遏制學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高收費(fèi)和亂收費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)減輕學(xué)生家庭校外培訓(xùn)支出經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保證其公益性屬性。對學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)管理還能引導(dǎo)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)合理定價(jià)，有效防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資本化運(yùn)作，抑制資本進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
2.推行政府制定的校外培訓(xùn)合同（示例文本），有利于保障群眾消費(fèi)利益。校外培訓(xùn)服務(wù)合同暗藏不公平格式條款是造成校外培訓(xùn)消費(fèi)糾紛的一個重要原因。近些年來，教育培訓(xùn)服務(wù)投訴案件一直在服務(wù)類投訴的前列，2020年全國消協(xié)組織共受理有關(guān)教育培訓(xùn)服務(wù)的投訴56165件，其中合同糾紛24153件，接近50%。不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用消費(fèi)者合同意識淡薄，在合同簽訂多方面做手腳，嚴(yán)重?fù)p害了廣大群眾的切身利益。針對這一問題，《通知》明確指出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要全面使用教育部和市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的《小中學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示例文本）》，全面使用相關(guān)部門制定的校外培訓(xùn)服務(wù)合同，能夠督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，規(guī)范其收費(fèi)行為，強(qiáng)有力地將培訓(xùn)合同中出現(xiàn)的“公司保留最終解釋權(quán)”“協(xié)議一經(jīng)簽訂，概不退款”等“霸王條款”排除在合同范圍之外，最大程度維護(hù)和保障群眾在校外培訓(xùn)服務(wù)消費(fèi)中的利益。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)廣告管控，有助于減輕家長的教育焦慮。虛假宣傳同樣是校外培訓(xùn)領(lǐng)域的亂象之一，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過將大額資本用于宣傳，以期在營銷大戰(zhàn)中占優(yōu)。將資本用于宣傳和營銷要么使經(jīng)營成本變高，要么便是占用師資和教學(xué)等方面的投入。校外培訓(xùn)通過高額的培訓(xùn)費(fèi)用來保障自己的利潤。因此，“雙減”政策明確指出，禁止為推銷業(yè)務(wù)以虛假宣傳等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭，要做好培訓(xùn)廣告管控�！锻ㄖ穭t將雙減政策相關(guān)要求細(xì)則化，指出宣傳費(fèi)按不超過學(xué)科類校外培訓(xùn)營銷收入的3%據(jù)實(shí)核算，嚴(yán)格核減學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不合理成本，有助于減輕家長的教育焦慮，凈化教育生態(tài)。
4.控制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師工資水平，可以防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高薪挖搶學(xué)校教師�！锻ㄖ分袑ε嘤�(xùn)機(jī)構(gòu)人員平均工資水平做出了相應(yīng)的規(guī)定，指出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員不得明顯高于統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)亟逃袠I(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平等工資。這響應(yīng)了“雙減”政策中“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師”的規(guī)定。上述政策的出臺，一方面可以降低校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本，另一方面也可以防止其高薪挖搶學(xué)校在職教師，侵占學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資，擾亂學(xué)校教育秩序。
總之，作為落實(shí)“雙減”政策的系列配套文件，《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》的出臺對學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)進(jìn)行了全面全過程監(jiān)管，有助于遏制學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高收費(fèi)和亂收費(fèi)現(xiàn)象，有效減輕家庭校外培訓(xùn)支出經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保障了廣大學(xué)生和家長消費(fèi)利益，有效防止了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資本化運(yùn)作。因此，各級政府和相關(guān)部門要加大對《通知》宣傳，監(jiān)督校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，爭取社會各界的理解和支持，助力“雙減”政策真正落地。（首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授、教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所長 薛海平）
