近日，中辦、國辦印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》。這是黨中央、國務院從為黨育人、為國育才的戰(zhàn)略高度，堅持以人民為中心的教育理念，克服功利化、短視化教育行為，為落實立德樹人根本任務、發(fā)展素質(zhì)教育，保障每個兒童的健康成長作出的重大決策。實施“雙減”政策，不僅是對我國教育格局的重大調(diào)整，更是教育觀念的大變革。
一是對公益屬性的堅守�；A教育不是生意，是國家必須提供的公共產(chǎn)品，不能讓資本肆意橫行。無論是學校教育，還是校外培訓機構(gòu)，都必須堅持教育的公益屬性，不能把“良心的事業(yè)”，變?yōu)?ldquo;逐利的產(chǎn)業(yè)”，更不能成為一些人逐利的工具。從維護公平正義來講，教育公平是社會公平的基石，教育不能成為奢侈品，更不能讓優(yōu)質(zhì)教育成為少數(shù)有錢人的“專利”。正因為如此，習近平總書記強調(diào)，要堅持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系，建設高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育。實施“雙減”政策，是黨和政府堅持教育事業(yè)公益性，著力降低家庭教育支出，制止逐利性教育行為，促進教育公平的重大舉措。
二是對教育觀念的糾偏。我國中小學教育受到應試教育的嚴重干擾，帶來了一系列教育觀念的扭曲。實施“雙減”政策，從本質(zhì)上說，是對一系列教育觀念的糾偏。第一，糾正育人初心之偏。教育的本質(zhì)是立德樹人，不是應試競爭的“跑馬場”。要宣傳教育引導全社會凝聚共識，尊重兒童的休息權(quán)、健康權(quán)，減輕學生過重的作業(yè)和校外培訓負擔，走出“短視化、功利化”教育的困境，從根本上守住兒童身心健康和人格健全的底線，否則，教育就失去了應有的意義和價值。第二，糾正違規(guī)競爭之偏。不少地方、不少學校、不少家庭，為了在升學競爭中搶得先機，堅信所謂“不讓孩子輸在起跑線上”，各種違法違規(guī)教育行為大行其道。如果這種受極端功利的應試教育驅(qū)動的各種違法違規(guī)辦學行為得不到有效制止，整個教育就不可能走出內(nèi)卷化的“劇場效應”和“囚徒困境”。實施“雙減”政策，就是依法依規(guī)治教，恢復和重建良好教育生態(tài)。第三，糾正超前學習之偏。學校教育是專門的教育機構(gòu)，承擔著國家培養(yǎng)和教育下一代的公共職責，而校外教育則是學校教育的有益補充。遺憾的是，當下的校外教育儼然成為了學校教育的另外一個實施主體。各種培訓機構(gòu)實施“超前學習”“超標學習”，成為贏得客戶的不二法門。有位小學五年級的數(shù)學教師，在暑期放假前問四年級的學生沒有學過五年級上學期數(shù)學的請舉手，結(jié)果只有3個學生舉起了手；問已學過五年級下學期數(shù)學的請舉手，結(jié)果有一半的學生舉起了手。這種校外培訓危害有三：增加學生學習負擔，影響教師正常教學，危害學生的學習興趣。校外教育培訓機構(gòu)這種超前教育嚴重惡化了教育生態(tài)。實施“雙減”政策，從根本上規(guī)范校外培訓機構(gòu)的職能，構(gòu)建學校教育與校外教育互相補充、協(xié)調(diào)育人新格局。第四，糾正負擔過重之偏。由于短視化、功利化應試教育的驅(qū)動，中小學教育圍繞升學考試科目，大量增加學生的上課、作業(yè)、考試和校外學科培訓時間，導致學生單一的考試升學負擔日益沉重，學生的學習生活日趨單調(diào)，既破壞了學生德智體美勞全面發(fā)展的教育生態(tài)，又嚴重影響了學生的身心健康和學習、生活質(zhì)量。
實施“雙減”政策，要調(diào)整優(yōu)化學生的學習和生活結(jié)構(gòu)，既要做好減輕學生過重的作業(yè)和校外培訓負擔的“減法”，又要做好促進兒童全面發(fā)展、個性發(fā)展的“加法”。
三是對教育規(guī)律再認識。功利化、短視化的中小學教育，相信“時間+汗水”，不尊重教育規(guī)律，不相信教育科學。實施“雙減”政策，是對教育規(guī)律的回歸。第一，堅持全面發(fā)展規(guī)律。“減負”從根本上說，是要優(yōu)化學生的成長環(huán)境，改變單一的應試教育局面，保障學生的德智體美勞全面發(fā)展，這本身既有利于學生的健康成長，也有利于提高學生的學業(yè)成績。一項高中教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果表明，喜歡體育藝術的學生比不喜歡體育藝術的學生學業(yè)成績平均高40分。第二，堅持身心和諧發(fā)展規(guī)律。現(xiàn)在，不少家長緣于對子女未來教育前景的不確定性，患上了嚴重的“教育焦慮癥”，導致了中小學生的過度教育，其重要表現(xiàn)就是通過給孩子報各種各樣的培訓班，以增加對未來所謂優(yōu)質(zhì)教育追求的安全感。這種過度教育不僅違背教育規(guī)律、危害兒童的身心健康，甚至以犧牲孩子身心健康為代價。第三，堅持知行合一規(guī)律。中小學生的學習，不僅需要掌握書本知識，更需要通過實踐活動，促進其智慧的發(fā)展。實施“雙減”政策，必須調(diào)整中小學的教育活動結(jié)構(gòu)，在減少大量單調(diào)、重復、低效的知識學習負擔的同時，著力加強學生的綜合實踐教育。第四，堅持因材施教規(guī)律。實施“雙減”政策，必須優(yōu)化課內(nèi)外教育結(jié)構(gòu)，在滿足學生教育需求側(cè)上下功夫。中央要求“鼓勵支持學校開展各種課后育人活動，滿足學生的多樣化需求”。這里，必須科學定位和整體優(yōu)化學校教育課程育人體系和學校課后育人體系的關系。如果說，學校課程育人體系以實施國家課程標準、著力提高國家規(guī)定的必修基礎課程實施質(zhì)量的話，那么，學校課后育人體系則應立足于滿足學生個性化、差別化、實踐性學習需求，滿足學生“作業(yè)、實踐、扶弱、特長”等多樣化學習與發(fā)展需求。這兩個體系，一個致力于保障學生的全面發(fā)展和共同基礎，一個致力于學生的個性發(fā)展和綜合素養(yǎng)的培育。（北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長、教授，教育部基礎教育教學指導委員會副主任 張志勇）
