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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 孫妙鴻 楊京保 通訊員 趙潔 2018年10月初，漢陰縣各鎮(zhèn)平安建設(shè)“三率一度”模擬抽樣調(diào)查結(jié)果出爐，蒲溪鎮(zhèn)四項(xiàng)指標(biāo)有兩項(xiàng)位居全縣10鎮(zhèn)之首，另外兩項(xiàng)分別位居第二和第三。但在2017年同期的抽樣調(diào)查中，卻不是這樣，四項(xiàng)指標(biāo)一項(xiàng)位于全縣倒數(shù)第一，三項(xiàng)位居全縣倒數(shù)第二、第三。剛剛才一年時(shí)間，蒲溪鎮(zhèn)為何能有如此大的逆襲？源于該鎮(zhèn)依托“321”基層治理模式，大力推行“兩說(shuō)一商”工作機(jī)制。
近年來(lái)，漢陰縣創(chuàng)新以密切“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶(hù)長(zhǎng)聯(lián)系居民”為紐帶，以管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化為路徑，以村級(jí)治理平臺(tái)為依托的“三線兩化一平臺(tái)”基層社會(huì)治理模式（簡(jiǎn)稱(chēng)“321”模式），這一模式已在全縣各鎮(zhèn)遍地開(kāi)花，由此引發(fā)的鯰魚(yú)效應(yīng)正在漢陰的熱土上涌動(dòng)。
為進(jìn)一步深化和承載“321”基層治理模式，2018年6月，蒲溪鎮(zhèn)在鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心及轄區(qū)各村分別設(shè)立“群眾說(shuō)事室”，率先在全縣建立“干部說(shuō)法說(shuō)政策、群眾說(shuō)事說(shuō)心聲、大事要事民主協(xié)商”的“兩說(shuō)一商”工作機(jī)制，暢通干部群眾交流渠道，著力解決群眾合理訴求，走出了一條新形勢(shì)下務(wù)實(shí)高效的社會(huì)治理新路子。
干部說(shuō)，架起了服務(wù)群眾“連心橋”
“實(shí)行‘兩說(shuō)一商’機(jī)制后，蒲溪鎮(zhèn)把以前‘信訪辦公室’變成了‘群眾說(shuō)事室’，消除來(lái)訪群眾的心里隔閡，讓群眾暢所欲言，敞開(kāi)心扉說(shuō)出自己的困惑和訴求。”蒲溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記羅建平告訴記者，接待來(lái)訪群眾辦公場(chǎng)所名稱(chēng)的改變，反映了該鎮(zhèn)暢通群眾訴求的決心和直面問(wèn)題化解矛盾的擔(dān)當(dāng)。
蒲溪鎮(zhèn)位于漢陰縣城以東16公里，全鎮(zhèn)轄12個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，144個(gè)村民小組，8815戶(hù)3.1萬(wàn)人。近年來(lái)實(shí)施了陽(yáng)安復(fù)線等一批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，因征地拆遷、脫貧攻堅(jiān)不了解政策導(dǎo)致各類(lèi)矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生�；诖�，該鎮(zhèn)要求所有鎮(zhèn)村干部主動(dòng)當(dāng)好法律和政策的宣傳員、講解員。
羅建平說(shuō)：“干部說(shuō)的范圍很廣，都與群眾日常生活息息相關(guān)。我們要求法制宣傳廣泛說(shuō)、法律問(wèn)題深入說(shuō)、惠民政策重點(diǎn)說(shuō)、脫貧攻堅(jiān)仔細(xì)說(shuō)、重大事項(xiàng)全面說(shuō)，減少群眾因不懂法不知政策而引發(fā)的矛盾糾紛。”
干部說(shuō)，讓群眾知曉政策，理解政策，支持政策。2018年8月21日，蒲溪鎮(zhèn)響洞河村四組村民彭明翠來(lái)到鎮(zhèn)“群眾說(shuō)事室”，反映村上評(píng)定貧困戶(hù)不合理，要求將自己二兒子評(píng)為貧困戶(hù)。“群眾說(shuō)事室”立即牽頭成立了調(diào)查組，召集鎮(zhèn)扶貧辦和聯(lián)村干部到彭明翠家里核實(shí)情況，通過(guò)兩次上門(mén)講解貧困戶(hù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別程序，第三次回訪時(shí)，彭明翠告訴來(lái)訪的鎮(zhèn)村干部，是因?yàn)樽约翰涣私庹卟女a(chǎn)生了誤會(huì)，現(xiàn)在心服口服了。
為了讓更多群眾知曉法律懂政策，2018年，該鎮(zhèn)開(kāi)展集中法制宣傳15場(chǎng)次，受教育群眾達(dá)10000余人。確定兩名法律知識(shí)豐富的干部，并邀請(qǐng)了5名律師到村擔(dān)任法律顧問(wèn)，定期到鎮(zhèn)“群眾說(shuō)事室”接受群眾法律咨詢(xún)，指導(dǎo)和幫助群眾理性維權(quán)、依法維權(quán)。組織鎮(zhèn)村干部、脫貧攻堅(jiān)四支隊(duì)伍、“三線”人員，成立了流動(dòng)宣講隊(duì)，深入群眾開(kāi)展政策宣講，贏得群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的理解與支持。在村民行使自治權(quán)討論涉及到村民利益的重大事項(xiàng)時(shí)，鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)干部列席會(huì)議就相關(guān)政策和法律問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，指導(dǎo)村民合規(guī)合理合情合法議事。
群眾說(shuō)，開(kāi)通了社情民意“直通車(chē)”
在蒲溪鎮(zhèn)“群眾說(shuō)事室”，記者看到了“家事急事難事煩心事，事事您說(shuō)我來(lái)辦”的溫馨標(biāo)語(yǔ)，登記簿上記錄的群眾說(shuō)事的內(nèi)容，既有婆媳矛盾糾紛的家事，又有對(duì)政府工作建議的要事。
該鎮(zhèn)社會(huì)治理辦公室主任李紹波向記者介紹：“‘群眾說(shuō)事室’每天兩名干部值守，對(duì)群眾反映的急事，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的立即答復(fù)，做到‘話明氣散’，能現(xiàn)場(chǎng)解決的馬上解決，做到及時(shí)辦理，需要鎮(zhèn)村研究決定的，約定答復(fù)時(shí)限，按時(shí)答復(fù)，做到群眾反映的事情和問(wèn)題‘事事有回音，件件有著落’。”
從事綜治工作16年的漢陰縣政法委副書(shū)記唐繼虎整理歸納信訪人的訴求得到這樣的結(jié)論：“上訪群眾中，涉及爭(zhēng)取個(gè)人利益只占30%，70%群眾都是‘爭(zhēng)口氣’，要個(gè)說(shuō)法，話說(shuō)清楚了也就‘話明氣散’回家了。”
鎮(zhèn)村兩級(jí)干部不僅輪流在“群眾說(shuō)事室”等候群眾說(shuō)，還通過(guò)在集中辦公日聽(tīng)取群眾說(shuō)，進(jìn)村入戶(hù)邀請(qǐng)群眾說(shuō)，到連心戶(hù)家中傾聽(tīng)群眾說(shuō)等多種形式，最大限度拓寬群眾說(shuō)訴求、說(shuō)困難、說(shuō)建議、說(shuō)心聲渠道。俞貞斌作為“群眾說(shuō)事室”值班干部，負(fù)責(zé)接待到鎮(zhèn)說(shuō)事說(shuō)心聲的群眾，對(duì)于群眾反映的事情，即使一件小事，他都認(rèn)真登記并及時(shí)處理。翻著一頁(yè)頁(yè)整整齊齊的答復(fù)函，俞貞斌告訴記者：“群眾利益無(wú)小事，小事情處理不好可能升級(jí)為大事件，我們要辦好與群眾息息相關(guān)的小事情，把矛盾和糾紛消除在萌芽狀態(tài)，防患于未然。”
今年63歲的俞貞定，家住蒲溪社區(qū)富康街，2018年7月，聽(tīng)說(shuō)鎮(zhèn)上專(zhuān)門(mén)有間“群眾說(shuō)事室”，老百姓有問(wèn)題都可以去那里說(shuō)。抱著試一試的想法，俞貞定來(lái)到了“群眾說(shuō)事室”。原來(lái)，他與鄰居因?yàn)殛惸晖玛P(guān)系緊張，長(zhǎng)期不說(shuō)話。隨著年齡越來(lái)越大，住在一塊每天抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，俞貞定想緩和跟鄰居的關(guān)系，但礙于面子又不好直接跟鄰居說(shuō)。“群眾說(shuō)事室”干部了解情況后，把兩家人請(qǐng)到了鎮(zhèn)上“拉家常”，讓兩家人當(dāng)面說(shuō)出了心里話，消除了隔閡，兩小時(shí)后，俞貞定與鄰居握手言和，高高興興地回家了。
民主協(xié)商，畫(huà)出了干群關(guān)系“同心圓”
2018年12月29日，是蒲溪群眾“趕集”的日子，記者一行走在街道上，兩邊商鋪經(jīng)營(yíng)井然有序，街道也暢通無(wú)阻。但一個(gè)月前，情況相反，菜農(nóng)拎著菜籃挑著菜筐隨處在街中心擺放，部分商戶(hù)占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)，人流車(chē)流不暢，交通擁堵，還有少部分商戶(hù)在門(mén)前亂設(shè)攤點(diǎn)，私自收費(fèi)，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)秩序。12月1日，鄒群華等部分商戶(hù)和群眾到“群眾說(shuō)事室”反映這一情況。
由6名群眾代表、鎮(zhèn)上分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、規(guī)劃辦干部、社治辦全體人員、蒲溪社區(qū)居委會(huì)主任、副主任近二十人參加的民主協(xié)商會(huì)上，部分群眾認(rèn)為，菜農(nóng)隨處擺攤有歷史和現(xiàn)實(shí)原因，群眾已經(jīng)養(yǎng)成了習(xí)慣，因此要求維持現(xiàn)有狀況，政府不必過(guò)多參與市場(chǎng)管理。但更多與會(huì)人認(rèn)為，政府已經(jīng)投入資金建成了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，交易活動(dòng)就應(yīng)該集中到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。最終，市場(chǎng)應(yīng)該規(guī)范秩序成為了與會(huì)人員的共識(shí)。
12月3日，該鎮(zhèn)召開(kāi)了黨委會(huì)議專(zhuān)題研究，抽調(diào)相關(guān)人員成立集鎮(zhèn)市場(chǎng)秩序整頓工作小組，對(duì)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)劃行歸市，安排專(zhuān)人每天定時(shí)到街道對(duì)亂搭亂建、亂停亂擺、占道經(jīng)營(yíng)、私設(shè)攤點(diǎn)等違法違規(guī)行為及時(shí)整改。
不到一個(gè)月，集鎮(zhèn)市場(chǎng)秩序大為好轉(zhuǎn)，買(mǎi)賣(mài)集中了，街道暢通了。“沒(méi)有想到，我們到‘群眾說(shuō)事室’反映的集鎮(zhèn)街道兩側(cè)市場(chǎng)秩序混亂問(wèn)題，這么快就徹底解決了！”在蒲溪鎮(zhèn)做了十幾年調(diào)料生意的鄒群華感慨該鎮(zhèn)“群眾說(shuō)事室”帶來(lái)的變化。
為了讓民主協(xié)商更高效，更有針對(duì)性，在民主協(xié)商前，該鎮(zhèn)先科學(xué)收集議題，將村“兩委”成員、“三線”人員、群眾代表、鄉(xiāng)賢代表和經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織代表等全部納入?yún)f(xié)商議事人員范圍，讓協(xié)商結(jié)果真正代表民意、傳達(dá)民意，提高了公共事務(wù)決策的群眾基礎(chǔ)。為了監(jiān)督民主協(xié)商過(guò)程，該鎮(zhèn)還規(guī)范民主協(xié)商流程，并及時(shí)公開(kāi)議事結(jié)果。
2018年以來(lái)，該鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、村級(jí)換屆中，通過(guò)民主協(xié)商形式辦理各類(lèi)大事、要事15件，由于決策過(guò)程民主，程序合規(guī)，結(jié)果公開(kāi)，沒(méi)有一起上訪案件發(fā)生。
該鎮(zhèn)推行“兩說(shuō)一商”機(jī)制以來(lái)，效果如何？黨委副書(shū)記李澤民給出了一組數(shù)據(jù)：“2018年，群眾到鎮(zhèn)來(lái)信來(lái)訪153件次，與上年相比下降了8%，到縣上訪95件次，與上年同比下降了21%，全年無(wú)到市以上越級(jí)上訪，無(wú)一起集體訪，無(wú)一起進(jìn)京非訪，蒲溪鎮(zhèn)由以前信訪大鎮(zhèn)成為現(xiàn)在信訪‘三無(wú)鎮(zhèn)’，信訪總量處于歷史最低點(diǎn)。”
采訪最后，羅建平自豪地告訴記者三個(gè)好消息：“由于‘兩說(shuō)一商’機(jī)制運(yùn)行良好，效果明顯，蒲溪鎮(zhèn)已通過(guò)了市級(jí)‘平安建設(shè)示范鎮(zhèn)’的初驗(yàn)；2018年12月蒲溪社區(qū)榮膺‘全市民主法治示范村（社區(qū)）’；2018年12月省‘掃黃打非’工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的省級(jí)‘掃黃打非’進(jìn)基層示范點(diǎn)，蒲溪鎮(zhèn)名列其中。”
