安康新聞網訊（通訊員 譚海波 李兵） “去年，我們村加強新民風扶貧扶志工作，提振和激發(fā)脫貧戶脫貧退出的信心和決心。在年底脫貧退出動員會上，不少貧困戶要求主動退出，這一新氣象，更加堅定了我們明年整村脫貧的信心。”面對群眾爭著脫貧“摘帽”的新風氣，寧陜縣金川鎮(zhèn)老莊村黨支部書記盛弟明信心滿滿地說。
2019年，寧陜縣將整縣脫貧“摘帽”。面對仍有8925人處在貧困狀態(tài)的現狀，該縣實現整縣脫貧的信心來自哪里？又如何實現高質量脫貧呢？該縣通過興產業(yè)、促就業(yè)、做實農村經濟組織，筑牢高質量脫貧的堅實基礎，確保脫貧目標順利實現。
產業(yè)興，鄉(xiāng)村才能留住人
地處秦嶺深處的寧陜縣新場鎮(zhèn)，屬于高寒邊遠山區(qū)，位置偏僻，交通不便，經濟基礎十分薄弱。群眾的收入來源主要靠中蜂養(yǎng)殖和采收中藥材。前幾年因西成高鐵建設大軍的進駐，新場鎮(zhèn)著實紅火了幾年，但隨著西成高鐵的建成通車，新場鎮(zhèn)的發(fā)展又回到了以前的狀態(tài)。
在多方調研后，新場鎮(zhèn)結合環(huán)境區(qū)域資源優(yōu)勢和農村“三變”改革，以“企業(yè)+集體+合作社+貧困戶”的產業(yè)發(fā)展新模式，全鎮(zhèn)初步形成了生豬養(yǎng)殖、中蜂養(yǎng)殖和辣椒種植等特色產業(yè)，帶動貧困群眾脫貧。
據新場鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王東介紹，到今年底通過努力，力爭全鎮(zhèn)建成3個產業(yè)園區(qū)、6個產業(yè)示范基地，培育3個縣級以上示范合作社，實現貧困戶全覆蓋目標，有效解決全鎮(zhèn)群眾長期穩(wěn)定增收問題。
寧陜縣把產業(yè)發(fā)展作為群眾脫貧的主要抓手，進一步明確了“林果、藥菌、特色養(yǎng)殖”主導產業(yè)，提出十大脫貧增收行動，對主導產業(yè)重點鎮(zhèn)、專業(yè)村、加工點進行布局，明確了各鎮(zhèn)新型經營主體培育和幫扶任務�？h主要領導牽頭組織有關部門研究討論農業(yè)特色產業(yè)建設工作，印發(fā)了《寧陜縣產業(yè)精準扶貧實施方案》，成立了山林經濟（林果）產業(yè)、有機種植產業(yè)、特色種植產業(yè)、藥菌產業(yè)等4個特色產業(yè)精準扶貧工作領導小組，將產業(yè)扶貧工作納入對鎮(zhèn)和相關單位追趕超越工作點評和年終綜合考核，結合貫徹落實三項機制，實行追責問責。
該縣修訂完善產業(yè)獎補、金融扶貧等政策文件，縣財政每年安排不少于1000萬元的產業(yè)發(fā)展資金，用于對產業(yè)發(fā)展的獎勵，解決經營主體融資難問題，調動新型經營主體幫扶貧困戶積極性和農戶產業(yè)發(fā)展動力。鎮(zhèn)村逐級建立了有產業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶到戶產業(yè)發(fā)展臺賬，明確長短結合產業(yè)、包幫責任人、幫扶措施和收入計劃。
該縣還通過逐鎮(zhèn)召開產業(yè)現場辦公會等措施，針對產業(yè)脫貧工作，現場對標任務，研判各鎮(zhèn)產業(yè)脫貧形勢，指導推進，解決困難，督促各鎮(zhèn)加快產業(yè)發(fā)展。各鎮(zhèn)你追我趕，加速推動產業(yè)發(fā)展，新增產業(yè)項目種類顯著增多、規(guī)模明顯擴大，初步形成了一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的產業(yè)發(fā)展局面。
據統(tǒng)計，全縣生產食用菌960萬袋，核桃、板栗建園面積1.52萬畝，板栗科管6.7萬畝，種植魔芋1.89萬畝、中藥材6218畝、獼猴桃400畝、黃花菜500畝、花椒300畝、泰國米椒1800畝，新建圈舍10000余平方米，養(yǎng)蜂1.68萬箱，豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達到5.3萬頭、0.43萬頭、2.9萬頭、28萬羽。
能就業(yè)，富路才能走得穩(wěn)
太山廟鎮(zhèn)油房村的朱清元、肖則琴夫婦以前一直想外出打工，但是從未出過遠門的他們一直在擔心，去哪里打工？收入怎么樣？工作環(huán)境怎么樣？收入穩(wěn)定不穩(wěn)定？就在這時，村干部告訴他們縣上正在舉辦扶貧招聘會。
經鎮(zhèn)政府組織，他們和村里的部分貧困戶一起參加了招聘會，經過詳細地詢問與對比，他們與青島膠州的金紅葉紙杯公司簽約。通過自身努力工作，現在月均收入在6000元以上。
“以前怕上當受騙，又怕企業(yè)拖欠工資，這次有政府搭橋，來的都是正規(guī)企業(yè)，我覺得心里踏實。”肖則琴說。
寧陜縣積極組織開展轉移就業(yè)專項服務，促進就近就地就業(yè)，引導外出就業(yè)。加強與山東膠州市，江蘇金壇區(qū)、武進區(qū)勞務協作，并與金壇區(qū)、武進區(qū)人社局簽訂《加快推進勞務協議》，建立長效合作機制，全方位開展勞務對接，提高勞務輸出組織化程度。精心組織好“春風行動”。通過網絡媒體、公開信息欄、手機短信等多種形式廣泛發(fā)布招聘信息，累計發(fā)送手機短信五十余萬條，先后舉行了2018年“春風行動”暨膠州對接、蘇陜協作勞務招聘會和就近就地轉移就業(yè)暨公益性專崗等8場招聘會，參加招聘會企業(yè)30家，累計提供就業(yè)崗位3000余個。
該縣還將社區(qū)工廠建設作為解決搬遷移民就業(yè)問題的重要途徑，將城關鎮(zhèn)、筒車灣鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、梅子鎮(zhèn)、四畝地鎮(zhèn)確定為今年社區(qū)工廠建設重點鎮(zhèn)，制定獎勵政策，鼓勵各類企業(yè)在移民搬遷社區(qū)和鎮(zhèn)村集體閑置土地創(chuàng)辦社區(qū)工廠，先后協調落實新社區(qū)工廠建設資金1180萬元，已簽約引進了5家社區(qū)工廠落戶。圍繞毛絨玩具、電子設備加工、紡織服裝、農產品加工、鞋帽生產等重點領域，先后赴江蘇金壇、揚州、福建等地進行招商，引進工廠落地寧陜。
同時，該縣通過“送培訓下鄉(xiāng)”“集中培訓”“校企合作”和“訂單培訓”等方式，辦班到村、培訓到戶、技能到人。結合勞務用工需求，開展以家政服務、種植、養(yǎng)殖、農產品加工等為主要內容的技能培訓，積極做好農民工訂單式培訓，著力抓好崗前培訓，提高農民工就業(yè)的穩(wěn)定性。在貧困村特設就業(yè)扶貧公益性崗位，開發(fā)適合“三無人員”的農村保潔員、護林員、護河員等崗位，安排貧困群眾上崗，對脫貧困難群體進行托底安置。
2018年以來，寧陜縣實施貧困勞動力轉移就業(yè)1627人，開發(fā)就業(yè)扶貧公益崗位520余個，安置456名貧困勞動力就業(yè)，建成5個社區(qū)工廠，吸納就業(yè)286人，其中貧困勞動力143人。
組織強，農民才能奔小康
新場鎮(zhèn)新場村貧困戶王全友實現了從“莊稼漢”到“股份農民”的轉變。早些年因妻子殘疾，自己又缺乏技術，一年僅靠種地和打零工的微薄收入維持生活。
2018年，他在寶峰種養(yǎng)合作社入股10頭豬，豬寄養(yǎng)在合作社統(tǒng)一管理，不用費心費力，就可以拿到每頭100元的分紅，加上政府每頭獎補400元，自己就增收了5000元。
同時，他還將自己的3畝地入股合作社，用于種植辣椒，每畝租金300元。平時，就在合作社務工，加上收入，一年下來，各種收入能達到25000多元。
寧陜縣積極推進農村集體產權制度改革，通過激活“資源要素”，重塑“經營體系”，打造“股份農民”，促進農民增收、產業(yè)增效、生態(tài)增值。
該縣按照有積累、普通村和空殼村分類先行試點，在首批確定4個試驗村的基礎上，積累經驗整體推進清產核資，出臺成員身份確認指導意見，建立了農村集體資產股權登記制度。推進資源變資產，將306萬畝集體林地落實到戶，開展林權抵押貸款，累計抵押3.17萬畝、貸款6337萬元。開展林地、土地“三權分置”改革，流轉林地85萬畝、耕地1.68萬畝，通過租賃收益、保底分紅和二次分紅等形式，促進農民增收。
該縣推進資金變股金，將產業(yè)扶持獎補資金、部分項目資金和脫貧貸變成農民股金，實現了主體、農民、產業(yè)共贏。全縣2000多戶農戶入股配股資金3300余萬元，通過經營主體享受到固定分紅收益。推進農民變股民，將集體經營性資產、資金和資源等集體資產入股合作社，引導農民入股專業(yè)合作社、農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)，全縣68個村和3個社區(qū)成立了集體經濟組織，形成了筒車灣鎮(zhèn)海棠園村“土地流轉租金、固定收益股金、就近務工薪金、訂單農業(yè)酬金”的模式，榮庚農業(yè)園區(qū)“土地林地變資金、脫貧貸款變股金、貧困農民變工人”的模式和嚴家坪村羅家溝板栗合作社“集體出山、群眾建園、連片經營、有利分紅”的模式。
該縣還出臺了村集體經濟組織扶持、農業(yè)園區(qū)和家庭農場認定、農民專業(yè)合作社示范社評選等辦法。累計投入2196.17萬元用于產業(yè)獎補，其中扶持市場主體資金達到50%。今年對68個村和3個社區(qū)的村集體經濟組織，按每戶貧困戶6000元的標準進行配股，縣財政注入資金3648萬元。全縣培育市級龍頭企業(yè)已認定6個、現代農業(yè)園區(qū)29個、農民專業(yè)合作社230家、家庭農場38家，建成了香菇、蜂蜜、板栗等加工生產線，承接產權改革的各類農業(yè)生產經營主體進一步壯大。
“我們將通過大力抓產業(yè)、抓就業(yè)、做實村級集體經濟，夯實高質量脫貧的基礎，確保2019年的整縣脫貧‘摘帽’目標順利實現。”該縣縣委書記張益民滿懷信心地說。
