安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 阮郁 阮芮）11月27日，全省易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場會與會代表在白河縣進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，省長劉國中在會上點名表揚了白河的經(jīng)驗做法。國家發(fā)改委在《“十三五”新時期易地扶貧搬遷工作政策指引》（第35期）印發(fā)�？�，向全國推廣白河易地扶貧搬遷六大提升行動，易地扶貧搬遷的“白河樣板”從全省走向全國。
白河山多平地少，“挪一寸掙斷命”，但從高寒山下移，又是脫貧必由之路。以“三苦精神”揚名的白河，“十三五”時期在陜南避災(zāi)移民搬遷7萬余人的基礎(chǔ)上，縱深推進(jìn)10726戶33293人易地扶貧搬遷，最終把生存環(huán)境惡劣的10.4萬人轉(zhuǎn)移到安全、宜居、宜業(yè)的淺丘川道上，目前已全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。
家園變遷不是簡單的位移，而是一項系統(tǒng)而深刻的革新。白河縣始終把破解實際入住難、穩(wěn)定脫貧難、舊宅騰退難、融入城鎮(zhèn)難作為重中之重，在全縣開展“三問三解三精準(zhǔn)”活動及易地扶貧搬遷集中安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬新拆舊、新民風(fēng)建設(shè)、社區(qū)管理服務(wù)、黨建引領(lǐng)六大提升行動和8項配套措施，全面提高“實際入住率、穩(wěn)定脫貧率、舊宅騰退率和搬遷融入度”，真正讓搬遷群眾“搬得出，穩(wěn)得住、快融入、可致富”。
人挪活，活出新樣子
易地扶貧搬遷和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，恰如一枚金幣不可分割的兩面。白河縣以《全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》為藍(lán)本，制定落實“11135”專項規(guī)劃，建1個宜居縣城、11個重點集鎮(zhèn)、35個新型農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建起符合山區(qū)實際的搬遷安置體系，城鎮(zhèn)化率從30.4%提升到45%。
在立地條件很差的白河縣，唯有集中安置才能最大限度釋放搬遷效應(yīng)。該縣試點先行，全力推進(jìn)整村搬遷、整組搬遷，堅持因人定建、照單搬遷，集中安置率達(dá)到95.5%，樓房化安置率88%，兩項指標(biāo)均排在全省前列。
“人挪活，樹挪死，搬出深山條件就是好，過去愁人的水電路難題現(xiàn)如今都解決了。”該縣已經(jīng)73歲的夏萬芳做夢也沒想到，有生之年還能住上寬敞明亮的樓房，“以前住在山里，吃水難、走路難、看病難。多虧了黨的好政策，讓我們山里人過上了好日子。”她一邊洗菜一邊感慨。
為了確保搬遷群眾享受到與城市居民均等的待遇，白河堅持基礎(chǔ)設(shè)施向集中安置區(qū)配套，公共資源向集中安置區(qū)配置，產(chǎn)業(yè)建設(shè)向安置區(qū)聚集。道路硬化、庭院凈化、環(huán)境美化，每個大型社區(qū)配建一個服務(wù)中心、一個文化活動廣場、一所小學(xué)、一個幼兒園、一個衛(wèi)生室、一個新社區(qū)工廠、一個大型超市、一條公交線路，密切呼應(yīng)了群眾對美好生活的需求。目前，搬遷人口占全縣農(nóng)業(yè)人口的66.2%，貧困群眾實現(xiàn)了戶戶有安全住房的目標(biāo)。
昔日鄉(xiāng)土白河，今日城鎮(zhèn)白河。一座座簇新靚麗的城鎮(zhèn)新村崛地而起，正在構(gòu)建起白河人民迎戰(zhàn)深度貧困的堡壘。
創(chuàng)新業(yè)，讓幸福長在熱土上
搬遷不僅要改善人居條件，更要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。白河縣以建設(shè)一個搬遷安置社區(qū)、配套一個農(nóng)業(yè)園區(qū)、興辦一個社區(qū)工廠、組織一批勞務(wù)輸出、培育一批職業(yè)農(nóng)民“五個一”為載體，建設(shè)充分就業(yè)社區(qū)，讓搬遷農(nóng)民自覺鑲嵌到新興產(chǎn)業(yè)鏈條中，實現(xiàn)安居樂業(yè)。
該縣把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)定增收的根本支撐，重點培育木瓜、茶葉、油用牡丹、畜牧、核桃、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)工商企業(yè)、村組干部、返鄉(xiāng)能人帶頭興業(yè)創(chuàng)業(yè)，高效利用搬遷騰出的5萬多畝土地、山林，興辦96個縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等各類市場經(jīng)營主體500多個，探索出“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農(nóng)民就地變工人”這一得以在全省推廣的天寶模式。目前，全縣2500余名農(nóng)民工“歸巢”創(chuàng)業(yè)，在縣內(nèi)創(chuàng)辦新型市場經(jīng)營主體總數(shù)達(dá)到500多家，注冊資金20.2億元，每年能帶動6000人脫貧，在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的群眾每人每年平均增收3萬元。
“國家政策好，在山下給我們蓋了房子，搬下來住比在山上住要舒服，啥都方便。我媳婦在社區(qū)工廠上班，我在茶廠上班，一年掙的錢比以前打工要高多了。”說起搬遷帶來的變化，白河縣藥樹村群眾柯玉興一臉的幸福。
白河縣把創(chuàng)辦新社區(qū)工廠作為就業(yè)增收的現(xiàn)實途徑，積極引進(jìn)新社區(qū)工廠，推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。目前已發(fā)展毛絨玩具、服裝服飾、電子配件、農(nóng)副產(chǎn)品加工等新社區(qū)工廠57家，實現(xiàn)了100戶以上安置點均有1至2家新社區(qū)工廠的目標(biāo)。按照全市打造毛絨玩具新都的部署，把毛絨玩具產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，規(guī)劃建設(shè)12條毛絨玩具生產(chǎn)線的廣州匯美思工藝品有限公司毛絨玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展總部，已全面開工建設(shè)。為解決上班群眾分心顧家的問題，在新社區(qū)工廠周邊配套建設(shè)老人日間照料中心和兒童托管中心，使工人安心上班。
目前，新社區(qū)工廠新增就業(yè)崗位近5000個，帶動3700戶貧困戶就業(yè)脫貧，實現(xiàn)了搬遷群眾“樓上居住、樓下上班，就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。
新農(nóng)民，加快融入新時代
搬遷只是序幕，正戲還在后頭。為了讓農(nóng)民放心離開土地，快速融入城鎮(zhèn)，白河縣創(chuàng)新推行“社區(qū)服務(wù)房和人，原籍管理地和林”的工作方法，對搬遷群眾核心依附的土地進(jìn)行精細(xì)確權(quán)辦證，做到易地搬遷定根，確認(rèn)三證定權(quán)，規(guī)范管理定心。鼓勵并創(chuàng)造條件，讓搬遷群眾將耕地、林地流轉(zhuǎn)，從而徹底掙脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)束縛；嚴(yán)格執(zhí)行舊宅基地騰退復(fù)墾增減掛鉤，精準(zhǔn)做到搬新拆舊；依托安置社區(qū)建立房屋產(chǎn)權(quán)登記辦證快捷通道，在安置房所有權(quán)上給農(nóng)民吃定心丸；推行居住證制度全覆蓋，吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份為城鎮(zhèn)居民，享受到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、養(yǎng)老等新型權(quán)益。
“我老家在宋家鎮(zhèn)，現(xiàn)在搬到茅坪鎮(zhèn)，老家的土地該流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)了，該退耕的退耕了，合療、保險在茅坪都能享受，現(xiàn)在在廠里每月工資有兩三千塊錢，生活越來越好了。”白河縣永春農(nóng)業(yè)科技有限公司員工張隆琴跨鎮(zhèn)搬遷，并實現(xiàn)就地就業(yè)，算是過上了安居樂業(yè)的好日子。
白河縣在搬遷社區(qū)構(gòu)建“以黨支部為核心、居委會為主體、物業(yè)服務(wù)為依托”的服務(wù)管理體系，深入實施“支部+X+貧困戶”黨建提升行動，把“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、能人聚在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員示范在產(chǎn)業(yè)鏈、貧困戶增收在產(chǎn)業(yè)鏈”，深入開展“三問、三解、三精準(zhǔn)”活動，問需求，解難題，辦實事，持續(xù)推進(jìn)“新社區(qū)·新農(nóng)民·新技能·新風(fēng)尚”主題培訓(xùn)，全面改造群眾生活方式，加速由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。全縣農(nóng)村居民人均可支配收入多年保持9%左右的增長速度，2017年達(dá)到9154元，搬遷帶動了7291戶26572人脫貧，奠定了美好生活的新起點。
圖強求變的白河兒女苦抓、苦幫、苦干，在這片曾被專家斷言為不適宜人類生存的土地上，重新組合提升了生存發(fā)展的區(qū)位，過上了與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活，繪就了“生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富、保障好”的壯美畫卷。
