安康新聞網(wǎng)訊（記者 艾蓓） 政務(wù)生態(tài)清朗起來——“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識明顯增強(qiáng)，政府依法決策成為常態(tài)，干部群眾依法辦事贏得效率和尊重，法治已成為最大公約數(shù)。
依法用權(quán)嚴(yán)起來——立法與改革無縫對接，制度在改革發(fā)展中正從保障跨向引領(lǐng)；“權(quán)責(zé)清單”精細(xì)化把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子，行政執(zhí)法越來越規(guī)范。
百姓法治獲得感實(shí)起來——行政審批結(jié)束“長途旅行”，簡政放權(quán)讓群眾得到實(shí)惠；“互聯(lián)網(wǎng)+”助力便民利民，百姓辦事不再跑斷腿……
去年11月我市開展法治政府示范市創(chuàng)建活動以來，全市各級黨委、政府圍繞到2020年基本建成法治政府這一目標(biāo)，不斷強(qiáng)化法治思維和依法行政能力，全面履行政府職能，嚴(yán)格落實(shí)重大決策合法性審查、重大決策清單制度，法治政府建設(shè)換擋提速，依法行政工作駛?cè)肟燔嚨�，為助�?ldquo;追趕超越、綠色崛起”提供了法治保障。
如今的安康，法治滲透到社會生活的各個方面，融入到增進(jìn)民生福祉的各個領(lǐng)域，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感穩(wěn)步提升。
政府工作全面納入法治軌道
重大改革于法有據(jù)，行政決策不再“拍腦袋”
為推進(jìn)法治政府建設(shè)換擋提速，在全省建設(shè)法治政府推進(jìn)工作電視電話會議后，我市迅速傳達(dá)落實(shí)會議精神。省人大常委會副主任、市委書記郭青批示：“我市要爭取首輪創(chuàng)建法治政府示范市。”市長趙俊民在市政府全體會議上專就創(chuàng)建工作做出安排，并將其列為市政府年度重點(diǎn)工作之一。
我市按照“創(chuàng)則必成”“起步就是沖刺”的要求，迅速掀起示范創(chuàng)建工作。印發(fā)《安康市建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動工作方案》，將創(chuàng)建指標(biāo)逐項(xiàng)分解到部門，形成創(chuàng)建責(zé)任清單，納入目標(biāo)責(zé)任考核。修訂完善《安康市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》，印發(fā)了《安康市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》，為新時期推進(jìn)法治政府建設(shè)提供有力保障。
“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”——按照這一原則，我市統(tǒng)籌推進(jìn)地方立法。新修訂的《立法法》賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)后，我市相繼出臺了《安康市地方立法條例》、《安康市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》兩部程序法，《安康市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》于2月1日實(shí)施，《安康市化龍山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》將于9月1日起實(shí)施�！栋部凳形Y源保護(hù)與利用條例（草案）》市政府已審議通過，正式向市人大常委會提交。地方立法工作的穩(wěn)步推進(jìn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了保駕護(hù)航作用。
此外，我市還制定了《安康市重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定落到實(shí)處。建立法律顧問制度，為政府決策、行政執(zhí)法、信訪維穩(wěn)提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的法律服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行“雙隨機(jī)一公開”，10縣區(qū)141個部門完成了“一單兩庫一規(guī)則”建設(shè)并正式運(yùn)行。進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，量化行政裁量5886個類別。印發(fā)《關(guān)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使行政執(zhí)法權(quán)的指導(dǎo)意見》，探索執(zhí)法重心下移實(shí)踐，化解基層執(zhí)法困境。建立領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法制度，提高機(jī)關(guān)工作人員法律素養(yǎng)和法治觀念。全市各級依法決策、依法行政、依法辦事的自覺性明顯增強(qiáng)。
簡政放權(quán)激發(fā)社會活力
該下放的權(quán)力放到位，該管的事務(wù)管理好
清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)，確保權(quán)力行使有章可循、有規(guī)可依。近年來，市委、市政府迎難而上，簡政放權(quán)大刀闊斧、放管結(jié)合扎實(shí)推進(jìn)，每一個動作都成為老百姓街頭巷尾熱議的話題。
深化行政審批制度改革，提高取消和下放許可事項(xiàng)的“含金量”，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全市建成1個市級、11個縣級政務(wù)服務(wù)中心、139個鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心、3109個村級便民服務(wù)代辦點(diǎn)，44個部門665項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)入駐政務(wù)中心，辦理時限較法定時限共壓縮2125個工作日。全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”全面鋪開，市級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺正式上線，“網(wǎng)上辦事大廳”及移動政務(wù)手機(jī)APP、“政務(wù)微平臺”同步上線，建成12345便民服務(wù)平臺并開通電話熱線，暢通政府為民服務(wù)通道。
深入推進(jìn)“放管服”改革，公布最多跑一次事項(xiàng)75項(xiàng)，24個部門253項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約，市縣鎮(zhèn)村四級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一網(wǎng)通辦。在全省范圍內(nèi)率先對接省公共資源交易平臺，成為全省首個上線運(yùn)行的試點(diǎn)市，累計(jì)交易516宗，成交金額7.26億。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推行企業(yè)登記全程電子系統(tǒng)、名稱登記管理改革系統(tǒng)、簡易注銷系統(tǒng)應(yīng)用。繼續(xù)深化“多證合一”信息系統(tǒng)建設(shè)，推行企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證合一”改革，企業(yè)登記辦理時限從60個工作日壓縮到5個工作日。實(shí)現(xiàn)“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集”。開展各類涉企收費(fèi)項(xiàng)目清理，市本級取消、停征、減免行政事業(yè)性收費(fèi)169項(xiàng)，先后暫停了19項(xiàng)工種專業(yè)技能鑒定。
信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。制定《“信用安康”建設(shè)工作實(shí)施方案》，全市376個部門接入了陜西省公共信用信息平臺，累計(jì)向平臺推送信息140萬余條。構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，從嚴(yán)打擊“老賴”，營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境。
通過一系列改革，實(shí)現(xiàn)了政府放權(quán)、社會松綁、企業(yè)減負(fù)的目標(biāo)，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，有效激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力，有力促進(jìn)了市場主體的快速增長，2017年全市新增市場主體23487戶，同比增長20.23%。今年上半年，全市新增市場主體1.38萬戶，比去年同期增長21%。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子
法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為
為維護(hù)政策權(quán)威，體現(xiàn)改革新常態(tài)，“紅頭文件”再也不能滿天飛。出臺《安康市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，引發(fā)《關(guān)于推行規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度的通知》，執(zhí)行“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”制度，從源頭上杜絕違法違規(guī)文件出臺。連續(xù)4年集中開展文件清理工作，確保文件規(guī)定與現(xiàn)行法律和政策相統(tǒng)一。
大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，讓每一項(xiàng)權(quán)力都曬在陽光之下。全面完成市縣鎮(zhèn)三級“五單兩圖”編制，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖、公共服務(wù)事項(xiàng)辦事流程圖，切實(shí)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，“讓權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”越扎越牢。精簡市級行政審批事項(xiàng)216項(xiàng)，將市級97項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)精簡壓縮到52項(xiàng)，積極推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式，公布25個市級部門雙隨機(jī)目錄，10縣區(qū)141個部門完成了“一單兩庫一規(guī)則”建設(shè)并順利運(yùn)行。
扎實(shí)開展行政執(zhí)法案卷評查，通過自查和抽查相結(jié)合的方式，對當(dāng)年辦結(jié)的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可案件進(jìn)行全面評查。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)終身追究制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)。推進(jìn)行政執(zhí)法公開，在安監(jiān)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、文廣等執(zhí)法單位率先開展執(zhí)法信息化建設(shè)。開展行政執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，環(huán)保、城管、公安、市場監(jiān)管等重點(diǎn)執(zhí)法部門已實(shí)施行政執(zhí)法全過程記錄制度。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制和行政裁量基準(zhǔn)三項(xiàng)制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，探索執(zhí)法重心下移實(shí)踐，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位等現(xiàn)實(shí)問題。從整合執(zhí)法主體到減少執(zhí)法層級，從理順執(zhí)法體制到完善執(zhí)法程序，行政執(zhí)法體制大刀闊斧的改革，讓行政執(zhí)法人員充分體會到了“依法辦事”帶來的便利、高效和尊重。
遇事找法，解決問題靠法
引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段解決矛盾問題
發(fā)揮行政復(fù)議化解行政糾紛的主渠道作用，認(rèn)真規(guī)范履行復(fù)議職責(zé)。2017年，全市各級行政機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件171件，行政訴訟案件153件，妥善化解各類行政糾紛。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，組織執(zhí)法人員旁聽案件審理，以案釋法、以案學(xué)法，起到了很好社會效果。
讓人民調(diào)解成為化解矛盾的主力軍。成立11個人民調(diào)解協(xié)會，67個專業(yè)調(diào)解委員會，舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班，培訓(xùn)骨干調(diào)解員508名。2017年以來，全市各級各類人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛22216件，調(diào)解成功21660件，調(diào)處成功率97%，累計(jì)解答法律咨詢30000余人次，充分發(fā)揮人民調(diào)解的預(yù)防和調(diào)處作用。今年6月份，全省人民調(diào)解工作會議在石泉召開，積極推廣安康調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)。
把信訪納入法治化軌道。推行信訪事項(xiàng)聽證評議“六步工作法”（收集資料、確定聽證員、會前審查、告知權(quán)利、公開聽證、形成意見），推進(jìn)信訪工作制度化、程序化。深度應(yīng)用網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，2017年以來，市縣兩級信訪機(jī)構(gòu)網(wǎng)上登記處理信訪事項(xiàng)10614件，辦結(jié)率99%，一大批積案累案得到有效化解。
示范創(chuàng)建為安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了法治保障和環(huán)境支撐。2017年，我市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值974.7億元，同比增長10.5%，在全省2017年度目標(biāo)責(zé)任考核和脫貧攻堅(jiān)工作成效考核中榮獲“雙優(yōu)秀”，奪取了省考“三連優(yōu)”的好成績。與此同時，全市信訪總量連續(xù)三年下降，一大批積案得到有效化解，社會治安滿意率達(dá)到94.09%。今年上半年，全市生產(chǎn)總值增長10.7%，增速繼續(xù)領(lǐng)跑全省，為加快實(shí)施追趕超越、沖刺“四連優(yōu)”奠定了良好基礎(chǔ)。
