記者 劉銳萍
加快擺脫貧困，是安康重大的發(fā)展主題。
新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)打響以后，安康將其視為最大的發(fā)展機遇、“追趕超越、綠色崛起”的集結號和統(tǒng)攬全局、引領發(fā)展的重要抓手，在體制機制上求突破，在方式方法上爭創(chuàng)新，在人才激勵上勇探索，全市扶貧工作從大水漫灌到精準滴灌，“四支力量”構建起大扶貧格局，“五大工程”下足“繡花功夫”，靶向施策增強造血功能，合力攻堅釋放出扶貧開發(fā)的疊加效應。
隨之而來的，是一系列叫響全國的“安康模式”，鄭遠元登上了首都的領獎臺，新民風建設再現(xiàn)安康志氣�？梢哉f，2017年度“雙優(yōu)”來得并不突然，因為這是脫貧攻堅統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局釋放出的新動能，是安康前行姿態(tài)的必然收獲。
盡銳出戰(zhàn)——脫貧攻堅就是最大的政治
安康十縣區(qū)均是貧困縣，其中漢濱、紫陽、嵐皋、白河屬深度貧困縣。全市備案確認979個貧困村，168個屬于深度貧困村。貧困人口總量全省第一、貧困發(fā)生率全省第二。這樣的市情，注定了安康的脫貧攻堅從一開始就是“硬仗中的硬仗”。
市委、市政府牢牢把握習近平總書記的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，不斷提高政治站位、強化系統(tǒng)思維，將脫貧攻堅當作最大的政治、最大的民生、最大的黨建、最大的作風建設和最大的發(fā)展機遇，“四個凡是”擲地有聲地明確了脫貧攻堅導向。2017年初第一次脫貧攻堅座談會上，市委書記郭青說，我們要把“最硬”的干部派到脫貧攻堅一線去，最難的工作也是最好的舞臺，最難的工作，也會出最優(yōu)秀的干部。
截止2017年底，全市1153支工作隊、12890人參與到脫貧攻堅主戰(zhàn)場。22名市縣區(qū)黨政一把手、24名市級領導、274名縣級領導聯(lián)縣抓村包戶，2名正縣級領導、8名副縣級、257名縣（科）級后備干部被抽調(diào)到市縣脫貧辦工作，8名副縣級干部被選派掛任縣區(qū)脫貧攻堅專職常委副縣（區(qū)）長。
為了更好地發(fā)揮駐村工作隊脫貧攻堅生力軍作用，不斷增強駐村幫扶工作成效，我市全面整合“四支隊伍”、選優(yōu)配強第一書記、建強村級組織。對因個人身體、家庭原因無法正常工作的及時更換，對不服從組織安排的取消其后備干部資格或免去職務；對不勝任的村黨支部書記及時作出調(diào)整；對所有駐村第一書記進行綜合研判和暗訪督查，對不能勝任脫貧工作的第一書記進行召回，真正將“三項機制”落到實處。
2017年1月11日，全市“兩會”結束當晚，10個縣區(qū)委書記深夜“賽馬”，緊扣脫貧攻堅一一述職，接受工作檢閱。國慶中秋“雙節(jié)”期間，安康5萬名干部堅守脫貧攻堅一線……
正如市長趙俊民在2017年《政府工作報告》中所說：“在脫貧攻堅主陣地，鎮(zhèn)村干部、第一書記、駐村工作隊員等萬余名干部職工全身心投入，他們用責任、奉獻和夜以繼日的工作，溫暖著每一個貧困群眾和村民的心。”
正是由于盡銳出戰(zhàn)的合力和我市脫貧攻堅的快節(jié)奏、高效率，安康在2017年全省脫貧攻堅第三季度交叉檢查中名列第一，在剛剛公布的目標考核工作成效中取得優(yōu)秀，為我市爭當“全國上游、全省一流”打下了堅實基礎，成為安康“三連優(yōu)”背后的強大支撐。
“五大工程”——破解深度難題引領發(fā)展
從號角吹響到奔跑前行，3年多時間，安康精準扶貧的力量浸潤金州大地。從量變到質(zhì)變，從扶貧到扶志，以“黨支部+X+貧困戶”、“三變”改革、社區(qū)工廠、新民風建設、扶貧干部隊伍素質(zhì)提升“五大工程”為突破口，安康的脫貧攻堅奮然前行。
“支部+X+貧困戶”強基工程。在脫貧攻堅中，我市始終堅持把黨的力量挺在脫貧攻堅前沿陣地，以村（社區(qū)）黨支部為核心和紐帶，以特色產(chǎn)業(yè)鏈及專業(yè)合作社建立的黨組織為支撐，將黨建精準指導與就業(yè)式精準脫貧深度融合，創(chuàng)新推行“支部+X+貧困戶”精準扶貧機制，通過“支部破難題、能人建平臺、群眾立精神”，推動脫貧攻堅產(chǎn)生裂變效果，取得了“黨建落地生根、貧困摘帽拔根”的成效，實現(xiàn)紅色黨旗引領綠色發(fā)展。
目前，“支部+X+貧困戶”扶貧模式在我市已普遍開花結果，國家級龍頭企業(yè)陽晨集團采取“支部+龍頭企業(yè)+規(guī)模養(yǎng)殖場”的生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟經(jīng)營模式，幫助291戶貧困戶脫貧；漢濱區(qū)忠誠村通過“黨支部+蔬菜合作社+貧困戶”，使園區(qū)農(nóng)民年均純收入達到1.3萬元。“抓實黨建聚合力，精準施策促脫貧”工作經(jīng)驗，已成為我市脫貧攻堅路上的一個創(chuàng)舉。
“三變”改革賦能工程。全市建立了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)�；�(jīng)營新機制，通過引導農(nóng)戶將承包地經(jīng)營權入股到企業(yè)、合作社，讓農(nóng)民搭乘新型經(jīng)營主體的“順風車”，充分參與到規(guī)模化、組織化、市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。各縣區(qū)也找到了精準扶貧、精準脫貧的新路徑，通過“三變”搭建股權平臺，真正把貧困群眾和企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體有機結合起來，實現(xiàn)了農(nóng)民收入有保障、可持續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛搭建起了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新平臺，形成以農(nóng)促旅、以旅帶農(nóng)、農(nóng)旅共興的良性循環(huán)，走出了一條農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展路子。
2017年，我市在具備“好班子、好產(chǎn)業(yè)、好基礎、好主體、好風氣”條件的2個鎮(zhèn)和68個村開展了“三變”試點，全市7.6萬農(nóng)民變?yōu)楣蓶|。“三變”使“死”資源變成了“活”資產(chǎn)，達到了農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、集體經(jīng)濟壯大、縣域經(jīng)濟提升的多贏局面，助推了我市脫貧攻堅大步向前。
新民風建設扶志工程。越是貧困落后地區(qū)，人情份子和盲目攀比越嚴重，也成為我市很多農(nóng)戶致貧的重要原因。2017年，市委以一號文件形式出臺了《中共安康市委關于大力推進新民風建設的實施意見》，創(chuàng)新推進“誠孝儉勤和”新民風建設和“樹千名自強標兵、交萬名農(nóng)民朋友”活動，以“精神扶貧”助推“精準扶貧”。堅持把脫貧攻堅與扶智、扶志相結合，把整治陋習、培育良俗作為增強貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力的重要舉措。
從旬陽縣“三治融合”厚植新民風，到鎮(zhèn)坪縣勸退“無事酒”，再到紫陽縣新辦簡辦高考集體升學禮，新民風建設成了安康大地激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力的一股清風。截至2017年底，全市共組建道德評議委員會1150個，開展道德評議4260場次，農(nóng)村酒席減少了三分之一，人情份子負擔下降了一半。
新社區(qū)工廠新業(yè)工程。災害與貧困一直是制約安康發(fā)展的重要原因，特別是“7.18”洪災過后，省委省政府啟動了涉及240萬人的陜南移民搬遷工程。作為移民搬遷任務最重、難度最大的安康，沒有把搬遷僅僅當成是一項重要的避災安居、扶貧治本、生態(tài)建設的惠民工程，而是作為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手、推動新型城鎮(zhèn)化的重要載體、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機，科學定位，統(tǒng)籌推進。
為解決搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)”的問題，“新社區(qū)工廠”應運而生。特別是搶抓東部產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的有利時機，我市加大毛絨玩具及相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，加大勞動密集型產(chǎn)業(yè)引進力度，把加工廠辦到群眾家門口，讓群眾“樓上居住，樓下上班”。同時，把“新社區(qū)工廠”同家庭手工業(yè)、庭院經(jīng)濟有機結合起來，走出了小庭院、大市場、新產(chǎn)業(yè)的路子。截至2017年底，我市已有“新社區(qū)工廠”136家，帶動貧困戶就業(yè)1.1萬余人，年均收入2萬元以上。一大批貧困勞動力就地就近就業(yè)并帶領家庭走出了貧困。
幫扶干部素質(zhì)提升前沿工程。“人”是推動脫貧攻堅工作落實的核心力量。2017年，按照“人崗相適、按需選派、供需對接”的辦法，我市選齊配強駐村幫扶隊伍和村“兩委班子”，深度整合“四支力量”，兌現(xiàn)落實村干部80%的薪酬與脫貧攻堅成效掛鉤政策。加強村兩委班子培訓，不斷提高基層一線干部技能水平，打造了一支不走的扶貧隊伍。
“五大工程”是我市在脫貧攻堅實踐中的探索創(chuàng)新，如五指合攏的拳頭，形成了脫貧攻堅最強大的合力，既解決了當前脫貧攻堅工作中的突出問題，又保障了長遠發(fā)展，實現(xiàn)了貧困群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收。
靶向施策——鑄就脫貧攻堅“安康樣本”
作為“核心戰(zhàn)區(qū)的主戰(zhàn)場”，我市的脫貧攻堅從一開始就既著眼當下，也兼顧長遠和未來。在與中省步調(diào)保持一致的基礎上，探尋出了一系列可借鑒的“安康樣本”。
脫貧攻堅是階段性工作，脫貧之后會不會返貧？脫貧之后能否建立起農(nóng)村長效發(fā)展機制？為破解這一難題，2016年底，以“短抓脫貧攻堅，長促農(nóng)村綜合發(fā)展”為目標，我市率先在全省啟動以脫貧攻堅統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新試點工作，在10縣區(qū)分別開展試點。目前，鎮(zhèn)坪以“聚業(yè)小鎮(zhèn)、和順曾家”、平利以“女媧硒茶小鎮(zhèn)”、嵐皋以“巴山樣子 楊家院子”等為定位的統(tǒng)籌試點已經(jīng)規(guī)模初顯。
窮財政的安康，如何解決脫貧資金的短缺？這是全市脫貧攻堅的“牛鼻子”。我市搶抓機遇，積極構建政府引導、部門參與、金融主體的“大金融”格局，強力推進“865”精準扶貧工程、落實“5321”扶貧小額貼息貸款政策、緊抓全國政策性金融扶貧實驗示范區(qū)和省級金融精準扶貧示范區(qū)機遇，獲批國家開發(fā)銀行貧困村基礎設施建設項目貸款39.6億元、爭取人保財險項目支持15億元。其中，“保險+融資”支農(nóng)融資產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在全國屬首創(chuàng)。
為有效破解產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧兩大難題，2017年10月，市委、市政府高瞻遠矚，大膽探索，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，在高新區(qū)創(chuàng)建了扶貧空間，建成了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品銷售、就業(yè)服務、技術培訓“三大服務平臺”。試運營以來，線上線下銷售總計1827.5萬元，成功推介就業(yè)17136人，其中貧困戶11048人；提供政策咨詢、服務指導、免費培訓4900余人次，扶貧空間服務助推脫貧攻堅的作用逐步凸顯。這是我市運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，在展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧成果、解決扶貧信息不對稱等方面走出的一條新路。
2017年，全市124個貧困村7.35萬貧困人口達到脫貧退出標準，60298戶168283人實施了扶貧搬遷，15.48萬貧困學生得到了學前資助，1115人得到了大病集中救治。
2017年，12場全省脫貧攻堅工作推進現(xiàn)場會在我市召開，27條脫貧攻堅經(jīng)驗得到中省領導批示肯定。一批先進典型得到中省市表彰，安康榮獲全國“最佳金融扶貧示范市”和全省“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進市。
2017年，全市11名脫貧攻堅駐村第一書記榮獲“全省優(yōu)秀第一書記”榮譽稱號，100名貧困群眾、100名幫扶干部分別榮獲市級“自強標兵”和“交友幫扶先進個人”稱號。紫陽縣80后企業(yè)家鄭遠元，榮獲國務院扶貧辦表彰的“全國脫貧貢獻獎”。
身處脫貧攻堅后半程的安康，處處體現(xiàn)著務實和責任，彰顯著擔當和力量。305萬安康人民，正在脫貧攻堅的道路上，用腳步書寫歷史，用汗水凝結現(xiàn)在，用膽識開拓未來。
