安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 余龍全 成海艷 楊波） “以前村民有芝麻大的事都要找我和村委會主任，村干部說話沒人聽，干工作也沒底氣。自從推行黨建引領‘321’基層治理工作法以來，全村的面貌和風氣大大改善，產業(yè)發(fā)展越來越好，村集體有了收入，村干部說話也硬氣了。”9月29日，漢陰縣澗池鎮(zhèn)洞河村黨支部書記劉修勇，高興地對筆者說。
近年來，隨著農村有效勞動力大量外流，農村空心化、老齡化問題日益凸顯，加之村莊合并與農民居住越來越集中，鎮(zhèn)村干部人力有限，陸續(xù)出現(xiàn)聯(lián)系服務群眾存在盲點、信訪矛盾問題逐漸增多、農村發(fā)展內生動力不足等突出問題。面對新情況，漢陰縣探索推行以基層黨組織為核心，以密切“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系居民”為紐帶，以管理網(wǎng)格化、服務精細化為路徑，以村級自治平臺為支撐的“三線兩化一平臺”（簡稱“321”）基層社會治理體系，為構建美麗富裕和諧新鄉(xiāng)村奠定了堅實基礎。2018年3月，漢陰縣這一基層治理做法，被省委、省政府在全省推廣。
在組織體系再造中提升黨的組織力
“老百姓大事小事找‘三線’人員，發(fā)展產業(yè)有村集體股份經(jīng)濟合作社和土特產專業(yè)合作社，重大決策有村民議事會，還有紅白理事會、道德評議會、志愿服務隊等。各類組織分工協(xié)作，讓我們騰出了更多時間找致富產業(yè)和發(fā)展項目。”雙乳鎮(zhèn)江河村黨支部書記李明余說。
江河村交通條件相對滯后。針對現(xiàn)狀，村上在推行“321”基層治理工作法中，發(fā)揮黨支部牽頭抓總、政治引領、領導核心和組織保障四大功能，先后建立2個產業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社、5個社會組織和6個群眾組織。各類組織分工協(xié)作、共同發(fā)力，促進了村級各項事務高效運轉，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展奠定了堅實基礎。2017年年底，村集體經(jīng)濟收入達155萬元，農民人均純收入達10240元。一年多來，該村新引進絞股藍、小龍蝦、野雞等五項長短期產業(yè)。
“推行‘321’基層治理工作法，我們的第一步就是由黨支部牽頭，健全各類組織體系，并將黨的優(yōu)秀人才選派為各類組織負責人，提升村級黨組織的組織力，強化黨的領導核心地位，構建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾共同參與的鄉(xiāng)村治理體系。”漢陰縣委常委、組織部長何友軍說。
截至目前，漢陰縣共成立村級集體經(jīng)濟合作社141家、農民專業(yè)合作社318家、互助資金協(xié)會116個、志愿者服務隊180余支、紅白理事會141個，其他各類社會組織100余個。
在密切聯(lián)系群眾中增進干群“魚水情”
8月29日上午，筆者在澗池鎮(zhèn)洞河村黨群活動中心二樓會議室的墻上看到，全村群眾的姓名都被填在“321”基層治理公示欄的網(wǎng)格中，并被標注成綠、黃、紅三種顏色，十分醒目。
“標注為綠色的王龍財為放心戶，黃色的張顯長為關心戶，紅色的張體盛為連心戶。”村上老支書張德貴介紹說，“依據(jù)管理網(wǎng)格化、服務精細化的要求，我們將群眾分為放心戶、關心戶、連心戶，分別對應綠色、黃色、紅色，‘三線’人員按照顏色實行‘在線、一線、熱線’服務。”
這其中的“三線聯(lián)系”群眾工作法，第一條線就是鎮(zhèn)黨委抓黨支部，黨支部抓黨員，黨員聯(lián)系群眾；第二條線是鎮(zhèn)人大主席團抓代表小組，代表小組抓人大代表，人大代表聯(lián)系選民；第三條線是鎮(zhèn)政府指導村委會，村委會抓中心戶長，中心戶長聯(lián)系村民。在此基礎上，為了達到服務網(wǎng)格化、管理精細化，漢陰縣綜合考慮行政區(qū)劃、轄區(qū)人口等因素，在各村全覆蓋設立了一、二、三級網(wǎng)格，除村支書任總網(wǎng)格長外，網(wǎng)格長都分別由村（社區(qū)）班子成員和“三線”人員擔任。按照就近就親就便原則，網(wǎng)格長聯(lián)系20至30戶、70至120人不等，實行紅、黃、綠“三色管理”，切實打通了聯(lián)系服務群眾的最后一公里，讓聯(lián)系服務群眾無死角、更緊密、更精準。
雙乳鎮(zhèn)江河村五保戶張本海是漢陰縣推行“321”基層治理工作法的受益者。去年5月的一天，“三線”人員史方玖發(fā)現(xiàn)所幫聯(lián)的連心戶張本海家的煙囪從早上到中午都沒有冒煙。史方玖立即趕到張本海家中察看，發(fā)現(xiàn)他已處于昏迷狀態(tài)。史方玖第一時間撥打120，使張本海及時獲救。史方玖告訴筆者，“家有病人過去看看、遇到糾紛出面勸勸、有事沒事常去轉轉”，這是對“三線”人員的基本要求。
“三線”“兩化”讓群眾的訴求渠道寬了，解決群眾各類難題、化解矛盾糾紛的力量強了，群眾的氣順了，矛盾少了，干群關系如魚水，基本實現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交、糾紛不激化”的目標。2017年，漢陰社會治安滿意率躍居全省第5位，被評為全省綜治平安建設先進縣。
在健全自治平臺中促進農村“新變化”
8月29日下午，在巴山深處的漢陰縣漩渦鎮(zhèn)茨溝村，筆者聽到一個村委會班子成員帶頭遵守村規(guī)民約的故事。
“村上去年9月1日實施新的村規(guī)民約，班子成員楊勇的妹妹定下9月3日出嫁。此前一個月，楊勇就預訂了50桌酒席，請柬也一一發(fā)出。按規(guī)定，黨員干部過喜事酒席不超過15桌。村黨支部讓他把預訂的35桌酒席都退了。他開始時不理解，總網(wǎng)格長、村黨支部書記先后幾次到他家做工作。后來，他把多預訂的酒席都退了，還一一打電話勸退了請過的客人，說要堅決執(zhí)行村規(guī)民約。”駐村第一書記周漢平說。
黨員帶頭群眾贊，群眾就會跟著變。移風易俗水到渠成，民風民治為之一新。
“過去管不好、兜不住，現(xiàn)在村干部底氣足、威信高！這一切變化都源于我們建立了以村黨支部為核心、村民代表大會為決策主體、村委會為執(zhí)行主體、村監(jiān)委會為監(jiān)督主體、村級經(jīng)濟組織為有力支撐、社會組織為補充的‘六位一體’村民自治平臺。”漩渦鎮(zhèn)黨委書記伊陽波說。伊陽波所說的平臺，就是在“三線”“兩化”解決群眾個人訴求的基礎上，建立健全的解決村莊經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設等方面的共性需求的體系。
同樣，在有著7783人的安康市人口第一大村——漢陰縣城關鎮(zhèn)中壩村，村黨支部書記張代權說起這個幾年前遠近聞名的“上訪村”，曾經(jīng)“一肚子心酸”的他，如今“眉頭舒展”。
黨建引領“321”基層治理工作法在該村推行以來，村上“難事”順利推進，沒有發(fā)生一起越級上訪事件。三年過去了，昔日的“上訪村”華麗轉身，先后建成1000畝獼猴桃標準化種植示范基地、200萬株茶葉資源圃，集加工、儲存、銷售、觀光休閑及產供銷為一體的三產融合的科技創(chuàng)新示范園和大型社區(qū)農場已見雛形；涉及征地358畝、拆遷67戶、遷墳135棺的平澗一級路等6個重點項目順利完工。如今的中壩村，整齊劃一的樓房矗立在道路兩側，睦鄰友好、鄉(xiāng)風文明、游人如織，一派美麗祥和的田園風光。
“黨建引領‘321’基層治理工作法，依靠黨的力量將各類組織、各方力量、各種資源進行再組織、再整合，延伸了黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的觸角，提升了黨組織的組織力，實現(xiàn)了群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，初步形成了‘三治融合’的新格局，推動了農村經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。”漢陰縣委書記周永鑫說。
漢陰縣基層黨建破解了基層治理難題，推動了經(jīng)濟社會高速發(fā)展。該做法在全國鄉(xiāng)村振興座談會、全國鄉(xiāng)村治理和農村社會發(fā)展工作座談會上作了經(jīng)驗介紹并受到與會者肯定和關注。2017年，漢陰縣農民人均可支配收入達9529元，實現(xiàn)了2694戶9402人增收脫貧。今年，漢陰縣將有1.7萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
