安康新聞網(wǎng)訊（記者 周健）今年3月22日，《安康日報》“新安康評論”專欄，刊登立心文章——《唯有改革創(chuàng)新才能激活后發(fā)優(yōu)勢》，提出“必須把改革創(chuàng)新作為第一動力，在問題倒逼中突出重圍，讓影響安康發(fā)展的瓶頸制約在改革創(chuàng)新中迎刃而解。我們必須更加注重改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把階段性任務(wù)和戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，持續(xù)讓安康成為改革創(chuàng)新熱區(qū)。”這是對安康深化改革的深刻見解和深度闡釋。
近年來，全市各級黨組織不斷提高謀劃、推動改革創(chuàng)新的能力，積極主動爭取多項(xiàng)事關(guān)安康發(fā)展大局的改革創(chuàng)新試點(diǎn)，以特色改革實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破，以創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)發(fā)展活力。當(dāng)前，安康已榮獲國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市、全國發(fā)展改革試點(diǎn)城市、國家政策性金融扶貧試驗(yàn)示范市、國家新型工業(yè)化富硒食品產(chǎn)業(yè)示范基地、國家首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市、國家森林城市、全國低碳試點(diǎn)城市、全國文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)等多項(xiàng)“國字號”殊榮。“村級財務(wù)審計全覆蓋”、“三治融合’基層治理新模式”、 “新社區(qū)工廠”、林業(yè)改革等一大批改革案例獲得“國字號”嘉獎，且有多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣。
實(shí)踐證明， 改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力，在安康已經(jīng)取得了實(shí)績，見到了實(shí)效。一系列深度改革，讓影響發(fā)展的瓶頸制約迎刃而解，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。
安康何以取得“三連優(yōu)”，改革創(chuàng)新為之提供了第一動力！
推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，打破發(fā)展瓶頸
2014年4月，經(jīng)國務(wù)院同意，安康被國家發(fā)改委、國家環(huán)保部確定為“國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市”，保護(hù)“一江清水永續(xù)北上”成了安康的第一政治責(zé)任。
對于仍處于深度貧困、發(fā)展相對滯后的安康來說，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。是保護(hù)還是開發(fā)？安康面臨著兩難選擇。如何在保護(hù)與開發(fā)中尋求突破，成了擺在決策者面前的一大難題。2014年以來，安康立足國家主體功能區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，在問題倒逼中突出重圍，破解了制約發(fā)展的瓶頸。
不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行。四屆市委充分認(rèn)識安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢，以國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范市建設(shè)為契機(jī)，在實(shí)施“綠色新政”上深度試水，打好生態(tài)牌，著力發(fā)展以綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，走綠色循環(huán)發(fā)展之路。對300余家高污染企業(yè)果斷關(guān)停，雖然此舉會減少工業(yè)產(chǎn)值300億元，但帶來的卻是新的發(fā)展動力。新型材料、富硒產(chǎn)業(yè)、裝備制造、生物醫(yī)藥、清潔能源、紡織絲綢等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)成了安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。2017年，安康規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為1385.46億元，以新型材料、富硒食品、裝備制造、生物醫(yī)藥、清潔能源、紡織絲綢為主的六大支柱工業(yè)完成總產(chǎn)值1156.15億元，切實(shí)起到了支撐作用。
按照國家主體功能區(qū)劃分，安康的10個縣區(qū)除漢濱區(qū)外， 均被列入限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。無工不富，無工不強(qiáng)，安康的工業(yè)發(fā)展該如何破冰，才能既防止限制開發(fā)的縣繼續(xù)走劈山造城、填河造地、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長的老路，又促使工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展？為此，市委深遠(yuǎn)謀劃，大膽創(chuàng)新，提出“全域安康”的理念，實(shí)行“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，探索出了跨越行政區(qū)域限制，在受保護(hù)的2.15萬平方公里外的安康高新區(qū)和恒口示范區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的新路。
4年多來，白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪5個“飛出地”已累計完成投資21.7億元，簽約招商項(xiàng)目66個。目前，已有46個簽約項(xiàng)目落地建設(shè)， 14個已經(jīng)竣工投產(chǎn)，并撬動企業(yè)投資6.1億元，吸納就業(yè)500余人。初步形成了“種養(yǎng)基地在縣區(qū)、加工生產(chǎn)在‘飛地’、銷售市場在全域”的發(fā)展新模式，既解決了“飛出地”工業(yè)化無地可用的問題，又助推了“飛入地”盡快形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，成為安康新型工業(yè)化的“橋頭堡”和“樣板區(qū)”。
漢江是安康的母親河，也是南水北調(diào)中線工程重要水源地。為保護(hù)一江清水永續(xù)北上，2017年，安康理順體制、盤活機(jī)制，全面推行了 “河長+警長+督察長”三長治河，讓漢江在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。去年，全市共確定各級河長2993名、警長959人，開發(fā)護(hù)河員公益專崗3000個，讓全市流域面積達(dá)5平方公里以上的河流，都有了自己的守護(hù)者。這一創(chuàng)新舉措，不僅使?jié)h江出境斷面水質(zhì)符合國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，而且體現(xiàn)了安康305萬人民在護(hù)河治水上的政治擔(dān)當(dāng)。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，資源重組激發(fā)活力
安康地處秦巴山麓，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對安康發(fā)展大局至關(guān)重要。“十二五”以來，安康深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置和農(nóng)村“三變”等改革，重新組合資源并進(jìn)行開發(fā)利用，有效激發(fā)了農(nóng)村活力。
安康森林資源豐富，現(xiàn)有森林面積2878萬畝，65%的森林覆蓋率位居西北五省區(qū)前茅。長期以來，受產(chǎn)權(quán)不清和保護(hù)生態(tài)等方面的制約，農(nóng)民只能“守著山林沒火烤”，不能把資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。2010年，安康將2229萬畝集體林地確權(quán)到戶，基本實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的主體改革目標(biāo)。“十二五”期間，安康又立足森林優(yōu)勢，著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，逐步形成了以林藥、林芋、林菜、林禽、林畜、林蜂、林游等林下經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式，開創(chuàng)了一條“生態(tài)得保護(hù)、農(nóng)民能致富”的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路。到2017年底，全市特色經(jīng)濟(jì)林基地總面積達(dá)815.17萬畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)值182億元，讓“死”資源成了“活”資產(chǎn)。初步建立了“市+縣（區(qū)）+鎮(zhèn)（辦）+村+龍頭企業(yè)+示范園區(qū)”協(xié)同推進(jìn)工作體系，為生態(tài)建設(shè)、民生保障和脫貧攻堅增添了新要素。
土地是農(nóng)民的命根子，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性。但隨著城鎮(zhèn)化的加劇，安康農(nóng)村也出現(xiàn)了土地撂荒的情況。為順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，“十三五”之初，安康在全面推行農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革、保證農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，允許土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。同時，在全市范圍內(nèi)推行了農(nóng)村“三變” 改革，在確權(quán)的基礎(chǔ)上促使土地、林地流轉(zhuǎn)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，不僅盤活了農(nóng)村土地、林地和涉農(nóng)資金，而且讓沉睡的資源“活”起來了，“火”起來了。
2016年，嵐皋縣率先在23個村啟動“三變”改革，流轉(zhuǎn)土地0.91萬畝、林地4.5萬畝，組織村組集體土地林地8820畝、資金161萬元、資產(chǎn)260萬元，吸收村民0.92萬畝土地和2.8萬畝林地，入股8個村級股份經(jīng)濟(jì)合作組織、15家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和12家龍頭企業(yè)，讓1.9萬人實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民變股東的“華麗轉(zhuǎn)身”，既盤活了資源，又增加了效益。
深化“放管服”改革，市場活力逐步彰顯
市場經(jīng)濟(jì)最基本的主體是企業(yè)。從市場發(fā)展和民生愿景上看，企業(yè)和老百姓看的都是“服務(wù)”。而從打造安康發(fā)展的新環(huán)境來說，“服務(wù)”也是其核心要義。 “十二五”以來，安康借助國家“放管服”改革的東風(fēng)，深度試水，破解體制、機(jī)制不暢的堅冰，以“放管服”促政風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，繼而吸引外來投資、推動大眾創(chuàng)業(yè)，激發(fā)出磅礴的市場活力。
2015年，安康從行政審批和便民服務(wù)入手，強(qiáng)力實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度，當(dāng)年就取消、下放行政審批權(quán)及便民事項(xiàng)200項(xiàng)，并建成市、縣政務(wù)中心，推行了“全程代理”機(jī)制，讓群眾辦事實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。2016年，又從政府機(jī)構(gòu)職能和事業(yè)單位改革入手，減少行政部門70個，建成105個鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心和923個村級便民服務(wù)代辦點(diǎn)，把服務(wù)的觸角延伸到群眾身邊。2017年，在全省率先上線“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺和公共資源交易平臺，清理取消137項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，讓75個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”。這個平臺的上線，無疑是推進(jìn)安康“放管服”改革、深化政務(wù)公開、改善營商環(huán)境的務(wù)實(shí)之舉，實(shí)現(xiàn)了由人跑路到讓數(shù)據(jù)跑路，從“最多跑一次”到網(wǎng)絡(luò)辦理“辦事不求人”。
2017年7月，平利縣三陽鎮(zhèn)秦基礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理湯顏生，得知可以通過網(wǎng)上辦事大廳申請辦理證照事宜后，抱著試試看的心態(tài)，在百度上搜索安康市網(wǎng)上辦事大廳，按照程序填寫了注冊信息，申請了在線辦理。在顯示預(yù)約成功后，他通過微信掃界面上的EMS二維碼，支付了快遞費(fèi)用，沒想到很快證件就送達(dá)。拿到政照后，他激動地對人說：“只要在家把資料往網(wǎng)上一傳，有什么意見他們就通過網(wǎng)上反饋過來，不管是在辦公室還是出差，都可以及時處理，不僅不跑路，還免得看人臉色，這個系統(tǒng)真方便！”
在縣級層面，各縣區(qū)都根據(jù)實(shí)際情況取消了相應(yīng)的審批事項(xiàng)，在權(quán)力上做“減法”，在服務(wù)上做“加法”，斬斷一切伸向企業(yè)的 “黑手”，讓營銷環(huán)境說話，取得了巨大成就。2016年，紫陽在全縣推行商事制度改革，推出了“全程代理”服務(wù)模式，并率先實(shí)施“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“證照整合”登記制度改革，不僅讓市場活力得以激發(fā)，而且受到全國通報表揚(yáng)，并給予證照辦理“免督查”激勵。
推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，改革“紅利”群眾共享
民生問題是與百姓生活密切相關(guān)的問題，也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。“十二五”以來，安康民生改革從老百姓最為關(guān)注的問題著手，最大限度地讓群眾分享改革成果。
對于群眾反映最為強(qiáng)烈的村級財務(wù)混亂問題，從2016年開始，我市經(jīng)過系列試點(diǎn)后，采取“市局主推、縣區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)辦主責(zé)、所任主力”的工作機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)施村級財務(wù)審計全覆蓋。從2016年6月至2017年5月，共審計查出非法獲取財政資金219.27萬元、侵占集體資金156.23萬元、侵占農(nóng)戶利益資金88.77萬元、清理賬外資金1312.89萬元，擠掉債務(wù)水分299.31萬元，把村級財務(wù)曬在了陽光下。
對于群眾反映的鄉(xiāng)村社會治理難問題，我市探索出了以黨建為引領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮各級基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，用優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動民風(fēng)持續(xù)向善向好。
健康問題也是群眾最為關(guān)切的問題。我市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，敢于吃螃蟹，在率先推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，被確定為第一批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市，不僅讓百姓嘗到了甜頭，而且改革成果還走在了全國前列。2017年，針對群眾反映的藥價虛高問題，推進(jìn)城市公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長，并取消5家市級公立醫(yī)院藥品加成，有效降低了群眾看病的負(fù)擔(dān)。
在脫貧攻堅戰(zhàn)中，我市結(jié)合貧困面積大、人口多、程度深的現(xiàn)狀，探索形成了“支部+X+貧困戶”強(qiáng)基工程、農(nóng)村“三變”改革賦能工程、新民風(fēng)建設(shè)扶志工程、新社區(qū)工廠新業(yè)工程和幫扶干部素質(zhì)提升前沿工程“五大工程”，構(gòu)建了具有安康特色的精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了保障。同時，創(chuàng)新建設(shè)“金融扶貧”機(jī)制，推出“在脫貧攻堅一線選人用人”等激勵制度，使脫貧攻堅工作走在全省前列，獲得2017年全省工作成效考核優(yōu)秀。
2017年，安康還建立了解決農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制，啟動了關(guān)愛困境兒童心理援助活動和智慧社區(qū)建設(shè)，鞏固完善了全市義務(wù)教育階段免試就近劃片入學(xué)改革成果。在黨的建設(shè)、司法體制、紀(jì)律檢查體制等改革方面也取得了新的成效。
唯改革者進(jìn)，創(chuàng)新者強(qiáng)，改革創(chuàng)新者勝。正是我市始終堅持改革求新、創(chuàng)新求變，不斷解決發(fā)展中遇到的問題，為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力，成為安康發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。
