守護(hù)一江碧綠
——“河長+警長+X”使我市河長制向縱深推進(jìn)
安康新聞網(wǎng)訊（記者 劉銳萍 郭颯） 和其他地市不同，“四區(qū)”疊加的獨(dú)特市情，使安康的河長制從一開始便承擔(dān)著光榮而艱巨的歷史使命。
因此，安康的河長制不僅起步早，而且在不斷探索中蹄疾步穩(wěn)。特別是官方河長和民間河長的有效互補(bǔ)、相互促進(jìn)，使得我市河長制在上下聯(lián)動(dòng)、無縫對接的機(jī)制體制中不斷突圍，跳出了自己的獨(dú)特節(jié)奏。
理順體制、盤活機(jī)制，以官方河長制為牽引實(shí)現(xiàn)“河長治”，讓每條河流都有自己的守護(hù)者
漢陰縣平梁鎮(zhèn)朱家溝河畔，村民鐘家宏每日都要去走上好幾遍。以前去河畔就是散散步，遛遛彎，而現(xiàn)在去還要看看河邊有沒有人扔垃圾、捕魚等。因?yàn)閺?017年開始，他的身上多了一個(gè)名頭——護(hù)河員。
護(hù)河員，不只是一個(gè)職務(wù)，更多的是責(zé)任。按照層級，護(hù)河員是我市大小河流管理的最后一道把關(guān)人。
2017年新年賀詞中，習(xí)近平總書記向世人宣告：“每條河流要有河長了”。如何讓河長制在安康落地生根并結(jié)出碩果，不僅事關(guān)中省大局，也考驗(yàn)著我市執(zhí)政者的智慧與魄力。
2017年3月，《安康市全面深化河長制實(shí)施方案》正式印發(fā)，這也意味著我市河長制正式啟動(dòng)。按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”要求，我市建立了以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的“河長+警長+責(zé)任單位+護(hù)河員”工作責(zé)任體系。市委書記郭青、市長趙俊民擔(dān)任總河長，市委副書記鮑永能，市委常委、常務(wù)副市長趙璟，副市長魯琦擔(dān)任副總河長，副市長、市公安局局長楊尚偉擔(dān)任總警長。
此后，“河長+警長+X”的治理體系相繼在市、縣、鎮(zhèn)、村四級全面鋪開，明確了公安、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育等15個(gè)市級單位為河長制成員單位，并實(shí)行一個(gè)單位聯(lián)系一條河流，負(fù)責(zé)市級河長具體事項(xiàng)承辦，形成了橫向到邊、縱向到底的強(qiáng)大工作合力。
截至2017年底，全市共明確各級河長3244名、警長965名，開發(fā)護(hù)河員公益專崗3000名。全市流域面積5平方公里以上的每條河流都有了自己的守護(hù)者。此外，按照“五統(tǒng)一”原則，在全市規(guī)范設(shè)置了河長公示牌1426塊，將各級河長負(fù)責(zé)河段、管護(hù)內(nèi)容以及河長、警長姓名職務(wù)、監(jiān)督電話等向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。利用“考核問責(zé)”和“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工作杠桿強(qiáng)化各級政府河湖管理保護(hù)的主體責(zé)任，確保河長制工作有力推進(jìn)。
與此同時(shí)，各級河長辦積極發(fā)揮“河長+警長”機(jī)制作用，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、督辦，協(xié)調(diào)縣區(qū)、鎮(zhèn)辦及相關(guān)部門加強(qiáng)排查清理整治，強(qiáng)化河湖系統(tǒng)治理；全市開展了亂倒垃圾、亂排污水、亂采砂石專項(xiàng)整治，去年以來，共組織聯(lián)合執(zhí)法檢查726次，查處涉河違法案件228起；開展了災(zāi)后河道垃圾漂浮物清理；召開了河長制工作推進(jìn)會(huì)、新聞座談會(huì)、示范河流現(xiàn)場工作會(huì)等。
2017年，全市示范河流、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)拉開序幕。要求各縣區(qū)以漢江及11條市級河長負(fù)責(zé)的河流和西北最大的人工淡水湖——瀛湖為重點(diǎn)，每年最少創(chuàng)建1條示范河湖、2個(gè)示范鎮(zhèn)，利用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市河湖“凈、清、美”的目標(biāo)。
從來沒有一蹴而就的變革。正是在決策者的智慧和魄力下，在全市各級的共同努力下，全市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良率100%。嵐皋縣的“三長治河”、漢濱區(qū)的“三長一員”、石泉的“兩長四員”機(jī)制等得到了中省媒體的關(guān)注以及中省領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。特別是嵐皋縣的“河長+警長+督察長”治理體系獲評全國2017年水利部基層治水十大經(jīng)驗(yàn)。
典型帶頭、自發(fā)參與，發(fā)揮民間力量的最大公約數(shù)，使護(hù)河成為廣大老百姓的自覺行為
在美麗的漢江邊，有這樣一群人，他們不僅巡河、護(hù)河，還會(huì)監(jiān)督政府、企業(yè)，阻止排污水，消滅污染源。和普通護(hù)河員一樣，他們承擔(dān)著守護(hù)這一江清水的使命，但不同的是，他們是自發(fā)行為，而且從來不拿工資。
2014年4月，還在安康學(xué)院上學(xué)的李鵬博發(fā)起成立了安康環(huán)保公益協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)成立之初，并不被大家看好。
“撿垃圾干什么，又沒人給錢，為什么要去做呢？”
“政府都不管，你們做這個(gè)有啥用呢……”
測水質(zhì)、撿垃圾，做一些倡導(dǎo)和調(diào)研，把發(fā)現(xiàn)的問題用微博、微信的形式發(fā)布，引起政府以及環(huán)保部門的關(guān)注。
在一片質(zhì)疑聲中，安康環(huán)保公益協(xié)會(huì)堅(jiān)持了一年多。他們排查過近兩百個(gè)排污口，成功干預(yù)解決過十多個(gè)污染源。功夫不負(fù)苦心人，這個(gè)組織也逐漸贏得官方認(rèn)可和廣大老百姓的支持。
2015年1月，李鵬博發(fā)起了“民間河長”計(jì)劃，與協(xié)會(huì)僅有的幾個(gè)年輕人一起開始招募漢江沿岸居民參與到漢江的保護(hù)中。通過不斷的努力，尋找資金支持，尋求專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，逐步解決協(xié)會(huì)面臨的實(shí)際問題。
在網(wǎng)上查詢企業(yè)的排污許可證書，向政府部門索要企業(yè)的環(huán)評驗(yàn)收報(bào)告，向環(huán)保部門直接曝光企業(yè)的污染狀況……先是被政府無視，后來變成企業(yè)、政府的“眼中釘”。環(huán)保公益組織的艱辛可想而知。
功夫不負(fù)苦心人，一路艱辛換來一路歡歌。如今，這一群“毛孩子”已然成為政府的合作伙伴，成為保護(hù)漢江的一支不可或缺的民間力量。而民間力量與政府部門的合作，也讓雙方的工作效率都更高了。據(jù)安康環(huán)保公益協(xié)會(huì)的工作人員說，以前舉報(bào)，可能一周或者半個(gè)月才能回復(fù)，現(xiàn)在基本上當(dāng)天就能回應(yīng)，積極采取措施處置。
民間河長逐漸獲得廣泛的認(rèn)可，公益組織的力量也逐漸在全市范圍擴(kuò)大。
在漢濱區(qū)黃洋河、縣河流域，從前非法毒魚、電魚的行為比比皆是，大大破壞了這里的水質(zhì)環(huán)境。為了徹底制止這一行為，“民間河長”在這里成立起了黃洋河環(huán)保服務(wù)站，同時(shí)用籌集到的公益基金作為獎(jiǎng)勵(lì)，對舉報(bào)電魚、毒魚的人給予一定的獎(jiǎng)金作為回報(bào)，鼓勵(lì)人人都參與到環(huán)保中來。而今，這一片流域幾乎看不見電魚、毒魚的行為，水環(huán)境得到有力提升。
2017年，由長沙綠色瀟湘環(huán)保科普中心和阿里巴巴公益基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起成立了河流守望者發(fā)展中心（籌）。同年，安康市綠色秦巴環(huán)保公益服務(wù)中心正式在民政部門注冊，成為河流守望者發(fā)展中心（籌）的合作伙伴。如今，“民間河長”的名字正式被河流守望者取代，這支隊(duì)伍在我市已發(fā)展至100余人。此后，縣河環(huán)保公益協(xié)會(huì)、白河環(huán)保公益協(xié)會(huì)等一批環(huán)保公益組織相繼成立，他們作為城市環(huán)保工作的“天眼”，每天不間斷地監(jiān)督著全市的環(huán)保問題，為一江清水的保護(hù)默默做著貢獻(xiàn)。
“每一條河流都需要被保護(hù)，只有人人都成為河流守望者，才能真正監(jiān)督和解決每一條河流的環(huán)境問題。”這是全市環(huán)保公益組織者的共同心聲。
相得益彰、發(fā)揮合力，讓官方治水與民間護(hù)水相向而行，還安康河湖美麗底色
如果我們把以官方名義組織的河長簡稱為“官長”的話，那么我們不妨把民間自發(fā)組織的河長簡稱為“家長”。
黨的十九大報(bào)告明確將“美麗”作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)和標(biāo)志之一，強(qiáng)調(diào)指出“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”。
作為南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)地，面對境內(nèi)1000多條的大小河流。如何讓安康的天更藍(lán)、水更綠，讓人民的生活幸福指數(shù)更高？只有讓“官長”與“家長”同時(shí)發(fā)力，才能讓河湖的美麗底色重現(xiàn)。
白河縣境內(nèi)的白石河，曾經(jīng)一度遭受重金屬污染，導(dǎo)致河水不能灌溉，人畜不能飲用，當(dāng)?shù)厝诉�將其戲稱為“黃水河”。隨著河長制的深入推進(jìn)，白河縣不僅著力實(shí)施截污治污和河流生態(tài)建設(shè)，還投資400多萬元，對漢江流域白河段39.2公里、白石河下游15公里布設(shè)42處視頻攝像頭，實(shí)施全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí)建立河長制監(jiān)控、預(yù)警指揮中心云平臺，讓河長和護(hù)河員能夠及時(shí)通過手機(jī)發(fā)現(xiàn)和上傳巡河中的問題。如今的白石河，水面碧綠清澈，兩岸干凈整潔，成為全市眾多河流的一條典范。這也是我市推行“一河一策”成果的直接體現(xiàn)。
按照“一河一策”的要求，我市各縣區(qū)積極抓點(diǎn)示范促特色。平利縣結(jié)合壩河的水文特色和生態(tài)條件，相繼投資8000余萬元，開工建設(shè)了“壩河十里水景”、“東區(qū)景觀公園”、“長安河棧道”、“西河小鎮(zhèn)”等重點(diǎn)工程，既改善了水質(zhì)，又美化了環(huán)境。紫陽縣將河長制推進(jìn)與全域旅游綜合布局，啟動(dòng)投資5億元建設(shè)環(huán)江旅游景觀長廊工程，并在蒿坪鎮(zhèn)金石村試點(diǎn)建成太陽能微動(dòng)力污水處理工程。漢陰縣將河長制納入學(xué)生課堂，讓護(hù)水愛水也成為孩子們的共識。
通過統(tǒng)籌推進(jìn)管水、防水、護(hù)水、治水、興水工作，2017年我市建成國家級水土保持示范園2個(gè)、省級水土保持示范園6個(gè)；創(chuàng)建國家級水利風(fēng)景區(qū)4家、省級水利風(fēng)景區(qū)6家；建成40個(gè)市級和40個(gè)縣級水利產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對瀛湖網(wǎng)箱進(jìn)行了集中拆除。市中心城市污水處理率95.17%，城鎮(zhèn)污水處理率93.78%；實(shí)施十鎮(zhèn)百村美麗鄉(xiāng)村示范工程，10縣區(qū)67個(gè)鎮(zhèn)247個(gè)村完成整治任務(wù)。
量的積累帶來質(zhì)的飛躍。如果說官方河長帶來的是河湖“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。民間河長們也為“量”貢獻(xiàn)著不容小覷的力量。
除了河流守望者時(shí)刻為保護(hù)一江清水做出貢獻(xiàn)，越來越多的“環(huán)保衛(wèi)士”、“環(huán)保志愿者”也在不斷壯大我市民間護(hù)水的隊(duì)伍。
陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院青年志愿者就是這樣一群人，無論刮風(fēng)下雨，還是酷暑嚴(yán)寒，他們都堅(jiān)持在漢江邊開展環(huán)保志愿活動(dòng)，他們手提衛(wèi)生袋，不僅將河岸上的垃圾清理干凈，還進(jìn)行分類處理。安康育英中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生也時(shí)常自發(fā)組織這樣的活動(dòng)，他們不僅清理垃圾，還勸導(dǎo)江邊洗衣服的市民，開展環(huán)保知識宣傳，讓環(huán)保意識滲透到每一位市民心里。
三月的春風(fēng)，已經(jīng)吹醒了漢江兩岸的柳樹。清澈的漢江從這一片綠影中穿過，是新生，是希望。何嘗又不是安康人民的福祉！
有位詩人說，河流是一個(gè)城市的幸運(yùn)。而這種幸運(yùn)，需要305萬安康兒女共同去延續(xù)。特別是隨著河長制的升級打造、湖長制的啟動(dòng)實(shí)施，我們需要“官長”們在宏觀層面的更大智慧與魄力，也需要社會(huì)對“家長”們的包容與支持，讓這股民間的清新之風(fēng)勁吹安康大地，不斷煥發(fā)生機(jī)。
