安康新聞網(wǎng)訊（ 記者 吳昌勇 通訊員 王元輝 巴遠君）時令已是深冬，但在旬河沿線整塊農(nóng)地里，去年秋季新栽的拐棗、油牡丹苗橫成行豎成列，特色林果成為百姓有奔頭的產(chǎn)業(yè)；漢江兩岸冬閑人不閑，產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱氣騰騰，農(nóng)民成為一份有吸引力的職業(yè)；在共赴小康的路上，城鄉(xiāng)處處都是安居樂業(yè)的美麗家園……
這是嶄新的2018年，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，旬陽緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的豐富內(nèi)涵，結(jié)合縣域治理實際，通俗表達成既接地氣，又有實踐基礎(chǔ)的四句話：群眾對村上的事情能說得上話、群眾能從村上的發(fā)展掙得了錢、村上的環(huán)境能留得住人、村上班子能讓群眾放得了心。
“鄉(xiāng)村振興，既要‘面子’‘里子’一起抓，還要‘面子’‘里子’一起新，否則就是‘兩張皮’，充其量只能是‘鄉(xiāng)村整形’，看起來光亮，沒有生機活力。”旬陽縣委書記梁濤的一席大白話，道出了作為經(jīng)濟大縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的具有鄉(xiāng)土氣息的實踐探索。
說事論理辨是非，群眾對村上的事情能說得上話
1月4日，旬陽縣桐木鎮(zhèn)石板溝村銀裝素裹，支部書記劉琦在他的香菇棚里忙碌著。“如果不是村上開展的道德評議，往年這個時候，我們天天都有禮送，讓人苦不堪言。”劉琦之所以可以騰出時間看管自己的香菇，是因為如今村上的事情大家都能“說得上話”。
桐木鎮(zhèn)石板溝村是該縣最先啟動道德評議的村之一，就“無事整酒、過事收禮”的風氣讓群眾參與了大討論，村里數(shù)百群眾圍坐在一起表達自己的想法，很快形成共識，決定 “管一管、剎一剎”。
經(jīng)過“說論亮”道德評議達成共識之后，馬上修訂《村規(guī)民約》，明確加上一條：除婚喪嫁娶外，其他事項不得置辦酒席，人情隨禮直系親屬最高不超過200元，普通朋客不超過100元。
村里的事兒，村民一起說道說道，辯出個讓人心服口服的“理兒”。全縣305個村毎季度開展一次“說論亮”道德評議，即“群眾說事”定議題，“鄉(xiāng)賢論理”明是非，“榜上亮德”幫轉(zhuǎn)化，使人人都成為村級事務(wù)的管理員，真正發(fā)揮村民自治作用。
除此之外，旬陽指導(dǎo)全縣305個村（社區(qū)）依法制定和修訂《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。為充分發(fā)揮村民會議或村民代表會議作用，采取“一事一議”的民主決策形式，討論決定村民關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，使村民不僅有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)，還有修改權(quán)、否決權(quán)，由過去的干部說了算，變成現(xiàn)在的群眾說了算。
截至2017年底，全縣共推選道德評議委員會6376名，先后開展道德評議2164場次，評議出先進典型2753人次，后進典型人和事1896人次，設(shè)立“善行義舉榜”和“曝光臺”316處，幫教轉(zhuǎn)化1452人次。實現(xiàn)“好壞大家評、落后大家?guī)?rdquo;，見賢思齊，鞭策后進，構(gòu)筑自治根基。
量身定制產(chǎn)業(yè)“套餐”，群眾能從村上發(fā)展掙得了錢
2017年12月29日，“拐棗王”王茂軍正在旬陽縣龍頭村萬壽山指導(dǎo)農(nóng)民冬季拐棗建園。
“拐棗王”王茂軍還有另一個身份——金茂生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司董事長。之所以他放棄了在浙江年薪百萬的薪酬，回到村里一門心思發(fā)展農(nóng)業(yè)，是因為他認識到，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是集結(jié)號，就是要讓我們把家鄉(xiāng)發(fā)展好、建設(shè)好。”他不但自己流轉(zhuǎn)土地2500畝進行拐棗、藥材種植，還采取“公司+農(nóng)戶”的形式，帶領(lǐng)龍頭村村民發(fā)展拐棗5000畝。如何讓農(nóng)民能在村里掙錢？旬陽縣立足資源優(yōu)勢，篩選出拐棗、油用牡丹、特色林果、烤煙、魔芋、特色畜牧、優(yōu)質(zhì)糧油菜、中藥材八大產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新出合作帶動型、訂單生產(chǎn)型、借“雞”還“蛋”型、股份合作型、園區(qū)務(wù)工型五種幫帶“套餐”，積極構(gòu)建主導(dǎo)突出、多元發(fā)展的長效增收體系。
2017年，該縣新發(fā)展油用牡丹2萬畝、拐棗8萬畝、魔芋1.2萬畝、中藥材6萬畝，培育申報市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)7個，發(fā)展職業(yè)農(nóng)民1376人，農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)突破發(fā)展勢頭強勁，帶動萬余農(nóng)戶積極投身產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
通過“三變”改革，目前累計流轉(zhuǎn)林地2.8萬余畝、流轉(zhuǎn)土地13.4萬余畝，流轉(zhuǎn)資金900余萬元；累計培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14家、家庭農(nóng)場80家、合作社592家；建成農(nóng)業(yè)園區(qū)51個，帶動貧困戶入股、務(wù)工2600余戶，實現(xiàn)了土地集約、資本集中、勞動成果共享的良好效果。
樹新風興新業(yè)換新貌，村上的環(huán)境能留得住人
沒有婚慶公司的操辦、也沒有搭臺唱戲，每桌只有“四涼、六熱、一湯”的菜品、十元一包的香煙和自家釀造的散酒——這場簡約的婚宴并不是新郎李偉最初的計劃。在浙江做生意的他，原本想在家鄉(xiāng)城關(guān)鎮(zhèn)“大辦一場”。得知縣上正在開展“新民風”建設(shè)，倡導(dǎo)婚禮簡辦、喜事新辦，他才和新娘打商量，“這樣的‘風’咱們要跟！”
緊緊圍繞“誠、孝、儉、勤、和”新民風建設(shè)內(nèi)涵，旬陽縣以道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理“六大活動”為載體，開展群眾性教育活動，推動社會主義核心價值觀落地生根，隨之而來的是村民精神面貌的改變，切實讓新民風在群眾心中“扎根”。
十余年來，旬陽縣白柳鎮(zhèn)白柳社區(qū)的李舉知、李舉平、李恒家族內(nèi)部矛盾鬧得路人皆知。不到一畝的土地到底歸誰所有，糾紛不斷，經(jīng)常上訪。近日，由該村黨支部組織聯(lián)村政法干警、律師、包村干部、鄉(xiāng)賢人士及群眾代表等組成的“三堂會審”，讓原本疙疙瘩瘩的三方當事人當場簽訂了“調(diào)解確認書”，化干戈為玉帛。
法制環(huán)境好了，居住環(huán)境也發(fā)生了大改變。按照“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)標準，把美麗鄉(xiāng)村與新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅、新民風建設(shè)、村級治理與村級黨組織建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進，用4年時間，把全縣21個鎮(zhèn)、90%以上的村（社區(qū)）建成文明家園示范村，為新農(nóng)村建設(shè)增加“顏值”。
怎樣讓農(nóng)民安居而且樂業(yè)？旬陽縣三業(yè)并舉增收問題。通過大力扶持八大產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收。著力幫助就業(yè)，通過開辦學(xué)習(xí)用品集散工廠、小區(qū)機械加工廠、社區(qū)體育用品加工作坊、服裝及工廠等“社區(qū)工廠”，累計引資1.3億元，提供就業(yè)崗位1000多個。引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。強化技能培訓(xùn)，加大政策指導(dǎo)和資金扶持力度，利用小額信貸和“兩權(quán)抵押”資金，引導(dǎo)有技術(shù)、懂經(jīng)營的群眾自主創(chuàng)業(yè)。
旬陽做強產(chǎn)業(yè)，讓群眾富起來；做實民生，讓群眾得實惠；做美環(huán)境，讓村莊更靚麗；做好和諧，讓生活更幸福。培育發(fā)展了金寨鎮(zhèn)、王院村這些全國文明村鎮(zhèn)，一批特色產(chǎn)業(yè)鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、配套功能完善的集鎮(zhèn)和新農(nóng)村正在美麗嬗變。
“回爐鍛造”再淬火，村上班子能讓群眾放得了心
2017年4月，旬陽縣國土局7名黨組成員被“集體免職”，召回“回爐鍛造”引起全國轟動，這種“無為就無位”的壓力傳導(dǎo)到基層，尤其是村上班子真切感受到，縣委縣政府的正風肅紀的良苦用心和鐵腕手段。
農(nóng)村工作中，只有黨風正，隊伍才有力量。“對‘庸懶散’干部實行‘回爐鍛造’，使干部成為懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作行家里手，從而提高鄉(xiāng)村治理能力。”旬陽縣委書記梁濤說。
“回爐鍛造”解決了機關(guān)干部問題，村上干部立足群眾，是執(zhí)政為民的“晴雨表”，針對村上工作庸懶散、為政不為現(xiàn)象，出臺《旬陽縣（社區(qū)）主要干部“十嚴禁”行為規(guī)范》，對以權(quán)謀私、大操大辦、徇私舞弊、坐班值班等問題做了詳細規(guī)定，凡違反“十嚴禁”的，將依規(guī)依紀從嚴追究責任。
該縣紅軍鎮(zhèn)紅軍村支部委員、四組組長李業(yè)林操辦妻子生日宴會，收受本村群眾25人禮金4800元，給與黨內(nèi)警告處分，責令退還禮金；仁河口鎮(zhèn)方家灣村違規(guī)公款購買香煙1833元用于招待，給予村干部不同處分；呂河鎮(zhèn)任家灣村原支部書記劉中銀在為村民申報移民搬遷補助中收受賄賂，給予處分。
2017年，旬陽不斷加大扶貧領(lǐng)域和村級事務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀問責。目前對15名履職不適應(yīng)、不勝任的領(lǐng)導(dǎo)干部實行“回爐鍛造”，有力震懾和警醒了“為政不為”問題。共查處村級扶貧領(lǐng)域問題案件34件，給予黨紀處分51人；嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。全縣共處置問題線索355件，初核315件，立案179件，黨紀政紀處分150人，有力地震懾了各級干部。
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。旬陽縣堅持抓基層打基礎(chǔ)，推動全面從嚴治黨延伸到每一個支部，每一名黨員。每年倒排出10%軟弱渙散村級黨組織，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、縣直部門包抓、駐村工作組蹲點、第一書記負責的“四個一”制度，集中整頓提升。五年來，旬陽縣投入近億元用于基層基礎(chǔ)保障，新建、改建村級活動陣地137個，足額預(yù)算村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費，從機關(guān)單位選派169名優(yōu)秀干部到村任第一書記，先后招聘了163名大學(xué)生村官，強化了基層隊伍，提升了服務(wù)能力，基層黨組織實現(xiàn)有人管事，有錢辦事，有場所議事。
如何能上接天線，下接地氣，徹底解決基層群眾和干部兩張皮的問題，旬陽創(chuàng)新開通“便民熱線”服務(wù)零距離。在旬陽，十萬戶群眾家門口都懸掛著“便民服務(wù)牌”這張?zhí)厥獾?ldquo;名片”，內(nèi)容涵蓋便民熱線、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村第一書記、包組干部、人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)派出所、村干部的姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話。按照“民情收集、梳理匯總、解決問題、及時反饋、群眾評價”五項流程規(guī)范運行“便民熱線”，并強化督查督辦，使群眾訴求能及時迅速得到解決回復(fù)，暢通了群眾訴求通道，實現(xiàn)了便民服務(wù)無盲點、服務(wù)群眾零距離。
