記者 唐波 通訊員 龔卓妮
基層治理千頭萬緒，如何有效破解“矛盾化解難、風(fēng)險防控弱、治理力量散”的困局，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵命題。位于漢濱區(qū)城鄉(xiāng)接合部的關(guān)廟鎮(zhèn)，正以一套系統(tǒng)化、實(shí)戰(zhàn)化的“四維聚力+閉環(huán)解紛”工作機(jī)制，對此作出了有力回答。
關(guān)廟鎮(zhèn)總面積104.7平方公里，下轄18個村、4個社區(qū)、260個村民小組，常住人口超5.1萬人。因區(qū)位特殊、情況復(fù)雜，該鎮(zhèn)面臨著人員結(jié)構(gòu)多元、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、征地拆遷集中等多重治理挑戰(zhàn)。此外，鎮(zhèn)內(nèi)駐有多家鐵路直屬單位，如鐵路物流中心、機(jī)務(wù)段、車輛段等，加之316國道穿境而過，人流、物流高度密集，導(dǎo)致矛盾糾紛多、信訪積案多、風(fēng)險隱患多等問題長期存在。這些問題不僅制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也對社會大局穩(wěn)定造成影響。曾長期被外界普遍認(rèn)為，關(guān)廟鎮(zhèn)的主要工作，不是在化解矛盾，便是在維穩(wěn)途中。
面對治理難題，關(guān)廟鎮(zhèn)以創(chuàng)新破題，將痛點(diǎn)轉(zhuǎn)化為突破口，探索推行“四維聚力+閉環(huán)解紛”工作機(jī)制，從機(jī)制、流程、隊(duì)伍、共治四大維度凝聚基層治理力量，以前端預(yù)防、中端化解、末端攻堅閉環(huán)解紛模式推動矛盾糾紛預(yù)防在先、化解在早、控制在前。
這項(xiàng)以民為本的治理實(shí)踐，正如春風(fēng)化雨，不僅解決了群眾的急難愁盼，更凝聚了鄉(xiāng)村振興的磅礴力量，為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寫下了生動的關(guān)廟注腳。
整合資源力量 深化基層善治
2024年，一起歷經(jīng)多次調(diào)解仍未解決的糾紛，在依托“四維聚力+閉環(huán)解紛”工作機(jī)制的推動下，最終成功化解。該案由關(guān)廟鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌調(diào)度，組織多個相關(guān)單位赴現(xiàn)場聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)了從“反復(fù)拉扯”到“徹底解決”的轉(zhuǎn)變。
糾紛起源于某單位家屬院的圍墻倒塌，砸壞了沈家?guī)X社區(qū)村民沈紅兵的房屋。為此，沈紅兵多次找有關(guān)部門解決而未果。在得知鎮(zhèn)上推行“四維聚力+閉環(huán)解紛”工作機(jī)制，設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪日后，他專程趕到鎮(zhèn)政府反映訴求，希望問題能得到根本解決。
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，將其視為檢驗(yàn)新工作機(jī)制成效的重要案例。通過啟動“四維聚力”的高效運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌司法所、便民服務(wù)中心、公共事業(yè)服務(wù)中心、涉事單位及社區(qū)負(fù)責(zé)人，組建專項(xiàng)工作組，赴現(xiàn)場開展聯(lián)合勘查與調(diào)解。在充分掌握事實(shí)依據(jù)與雙方意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多輪耐心細(xì)致地調(diào)解，最終促成雙方達(dá)成調(diào)解共識。
“以前，遇到這種事情，我們常常不知道找誰、怎么找，來回跑好幾趟也不一定有結(jié)果�，F(xiàn)在真沒想到鎮(zhèn)上這么快就幫我們徹底解決了糾紛，還考慮得這么周到，真是說不出的輕松和感激！”沈紅兵在簽訂調(diào)解協(xié)議后激動地說，鎮(zhèn)上還協(xié)調(diào)便民服務(wù)中心、公共事業(yè)服務(wù)中心、安全生產(chǎn)和消防辦公室等開展聯(lián)合勘查，將他家的老舊磚木房屋納入危舊房關(guān)懷名單，幫助他家協(xié)調(diào)重建房屋材料進(jìn)場道路，并提供建房政策咨詢與手續(xù)支持。
各部門調(diào)解矛盾的工作模式從“散”到“合”、基層能力從“弱”到“強(qiáng)”的顯著轉(zhuǎn)變，得益于依托該鎮(zhèn)推行“四維聚力+閉環(huán)解紛”工作機(jī)制中的建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。通過建立“黨委主責(zé)、政府主抓、政法主戰(zhàn)、基層主防”的工作格局，該鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)級矛盾糾紛排查化解工作專班，每月召開風(fēng)險研判聯(lián)席會，推動解決復(fù)雜問題。強(qiáng)化風(fēng)險協(xié)同防控，推動各村（社區(qū)）、各部門對重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛協(xié)同防范，實(shí)行信息聯(lián)享、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)處、風(fēng)險聯(lián)控。通過這一舉措，打破了以往的信息壁壘和部門藩籬，變“九龍治水”為“一龍管水”，有力維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。
排查預(yù)防在前 筑牢善治根基
一些矛盾糾紛看似事小，若不及時化解可能會變成大隱患，甚至是大災(zāi)害。關(guān)廟鎮(zhèn)深諳“風(fēng)起于青萍之末”的道理，將基層矛盾預(yù)防視為最好的矛盾化解，堅持“排查走在調(diào)解前”，將矛盾排查的神經(jīng)末梢延伸至村組一線，力爭把風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)。
新紅村四組村民潘某與陳某兩家互為鄰里，數(shù)月前卻因門前道路而產(chǎn)生糾紛。作為村里的矛盾調(diào)解委員會成員，村黨支部書記曾德強(qiáng)在走訪排查中及時發(fā)現(xiàn)該糾紛，迅速上報鎮(zhèn)上并聯(lián)合村干部上門溝通。通過多次耐心協(xié)調(diào)和釋法說理，最終雙方各退一步，達(dá)成和解。
“以前我們兩家為這條路沒少紅臉，都覺得自家吃了虧。多虧了鎮(zhèn)上干部及時上門調(diào)解，不光解決了路的問題，更解開了我們心里的疙瘩。”潘某指著門前平整的道路感慨地說，這條路如今成了兩家和睦的見證。
“鎮(zhèn)里推行‘四維聚力+閉環(huán)解紛’工作機(jī)制以來，通過定期走訪、網(wǎng)格排查，我們能第一時間發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。”曾德強(qiáng)表示，“調(diào)解干部和網(wǎng)格員都是本村的，跟村民熟、對情況明，調(diào)解時大家愿意聽、信得過，說句話也有分量。這樣就能更順暢地及時介入調(diào)解，避免小糾紛拖成大矛盾。”
為系統(tǒng)推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解，關(guān)廟鎮(zhèn)依托“四維聚力+閉環(huán)解紛”工作機(jī)制，進(jìn)一步設(shè)置規(guī)范工作流程，建立健全排查研判機(jī)制，依托網(wǎng)格化管理開展“拉網(wǎng)式”排查、充分發(fā)揮全鎮(zhèn)網(wǎng)格員“人熟、事熟、情況熟”的優(yōu)勢，每周對土地、鄰里、婚姻等高發(fā)矛盾進(jìn)行“地毯式”摸排，通過定期排查、定期研判，建立“矛盾糾紛風(fēng)險隱患”動態(tài)管理臺賬。加強(qiáng)矛盾糾紛排查發(fā)現(xiàn)，按照“屬地管理”“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、歸口管理，充分發(fā)揮“三線人員”、民輔警、村組干部、網(wǎng)格員、調(diào)解員等貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢，做好矛盾糾紛排查發(fā)現(xiàn)工作。健全重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛信息收集報告、推送共享，做到底數(shù)清、情況明。
領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪 化解關(guān)口前移
清晨的陽光透過明凈的玻璃窗，在關(guān)廟鎮(zhèn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心的地面上灑下溫暖的光斑。幾位從各村趕來的村民安靜地坐在等候區(qū)，手邊端著工作人員倒好的茶，等著向當(dāng)日值班的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映問題。
近日，就在這個充滿溫情的房間里成功化解的一起雨水排放糾紛，成為該鎮(zhèn)推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作的生動例證。
曾嶺村村民陳某與李某本是鄰里，卻因陳某翻修雨棚后未安裝排水管，導(dǎo)致雨水直泄到李某日常通行的泥土路上。積水不僅造成路面泥濘，更嚴(yán)重影響出行。李某希望修建排水溝并硬化路面，而陳某因經(jīng)濟(jì)困難無力承擔(dān)。問題久拖不決，李某最終來到鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心求助。
來訪當(dāng)天，恰逢該鎮(zhèn)黨委書記魯波接訪，在認(rèn)真聽取詳細(xì)情況后，魯波當(dāng)場安排司法所、平安法治辦工作人員組成調(diào)解小組，并約定時間上門實(shí)地查看。經(jīng)現(xiàn)場勘查并聽取雙方意見后，調(diào)解小組從鄰里關(guān)系、安全隱患和村規(guī)民約等多角度耐心溝通，引導(dǎo)雙方換位思考。在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的共同調(diào)解下，雙方達(dá)成一致協(xié)議，并承諾此事至此了結(jié)。
這樣的調(diào)解成效，源于關(guān)廟鎮(zhèn)對“四維聚力+閉環(huán)解紛”工作機(jī)制中，領(lǐng)導(dǎo)干部與“兩代一委”輪值接訪化訪工作的規(guī)范化與制度化運(yùn)作。
走進(jìn)關(guān)廟鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心，寬敞明亮的環(huán)境讓人倍感舒心。“每一個領(lǐng)導(dǎo)的接訪時間、分管工作我們會面向群眾進(jìn)行公布，群眾通過村里獲悉接訪信息后經(jīng)常一大早就趕來鎮(zhèn)上。”該鎮(zhèn)平安法治辦主任曹帥介紹，“我們中心配備了無線網(wǎng)絡(luò)，提供茶水和應(yīng)急物資，群眾趕早來到矛盾調(diào)處中心，可以先歇歇腳，喝喝水，稍稍休息好了再安心向接訪領(lǐng)導(dǎo)反映問題。”
對于群眾反映的訴求，鎮(zhèn)里力爭現(xiàn)場答疑、簡易糾紛當(dāng)場調(diào)解，做到“接訪中發(fā)現(xiàn)苗頭、對話中消解分歧”，從源頭上阻斷矛盾上行風(fēng)險。此外，該鎮(zhèn)還深化“兩代一委”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）接訪制度，利用其公信力優(yōu)勢，重點(diǎn)化解征地拆遷、土地糾紛等群體性矛盾。針對歷史遺留問題、重復(fù)信訪案件等疑難雜癥成立專項(xiàng)工作組，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案+部門聯(lián)動+法律支撐”攻堅模式，確保復(fù)雜矛盾限期化解。
培育調(diào)解力量 激發(fā)內(nèi)生動力
基層調(diào)解隊(duì)伍是矛盾糾紛化解的主力軍，其專業(yè)素養(yǎng)與工作積極性直接關(guān)系到治理效能。關(guān)廟鎮(zhèn)高度重視調(diào)解力量的培育與激勵，通過完善“閉環(huán)解紛”流程，建強(qiáng)多元隊(duì)伍、規(guī)范調(diào)解流程、創(chuàng)新激勵機(jī)制，全面激發(fā)基層治理的內(nèi)生動力。
“鎮(zhèn)級層面成立由黨委書記任組長，政法委員、人大主席任責(zé)任副組長，各聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人共同組成的矛盾調(diào)解工作專班，強(qiáng)化頂層設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托鎮(zhèn)級‘一站式矛調(diào)中心’平臺，有效整合了行業(yè)調(diào)解隊(duì)、村級調(diào)委會、品牌調(diào)解室等多方力量，逐步構(gòu)建起‘行業(yè)專家對癥下藥、政法干警普法釋理、當(dāng)?shù)啬苋藚⑴c調(diào)解、道德模范溫情勸和’的‘1+1+N’多元解紛格局，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)。”關(guān)廟鎮(zhèn)人大主席李敬忠介紹，村級層面則充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和“一村一法律顧問”制度作用，積極打造各具特色的品牌調(diào)解室，廣泛吸納道德模范、優(yōu)秀老黨員、致富帶頭人等有威望、有熱情的社會力量充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍，提升了調(diào)解的專業(yè)性和公信力。
值得一提的是，關(guān)廟鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)施了“以案定補(bǔ)”和“揭榜攻關(guān)”雙重激勵機(jī)制，極大調(diào)動了調(diào)解人員的工作主動性和創(chuàng)造性。“以案定補(bǔ)”機(jī)制將調(diào)解案件根據(jù)難易程度、社會影響等因素科學(xué)劃分為簡易、復(fù)雜、重大三個等級，并分別對應(yīng)50元、200元和500元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。案件評定并非簡單依據(jù)數(shù)量，更注重調(diào)解質(zhì)量與社會效果，由鎮(zhèn)級審核小組通過仔細(xì)查閱調(diào)解卷宗、認(rèn)真回訪當(dāng)事人等方式進(jìn)行綜合認(rèn)定，確保補(bǔ)貼發(fā)放公平、公正、透明，獎勵直接兌現(xiàn)到人，讓調(diào)解員的辛勤付出獲得實(shí)實(shí)在在的回報。
針對那些長期未解、牽扯較深的“釘子案”“骨頭案”，關(guān)廟鎮(zhèn)設(shè)立了“攻堅榜”，實(shí)行張榜公示，鼓勵有能力、有辦法的干部和調(diào)解員主動“揭榜”挑戰(zhàn)。對成功化解這些積案的干部，鎮(zhèn)里不僅給予物質(zhì)上的重獎，更將其卓越表現(xiàn)作為個人年度評優(yōu)評先、職級晉升、提拔重用的重要依據(jù)。這種“能者上、優(yōu)者獎、勞者得”的鮮明導(dǎo)向，打破了“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的困局，同時為“四維聚力+閉環(huán)解紛”工作機(jī)制的持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了源源不斷的人才支撐和動力保障。
“關(guān)廟鎮(zhèn)矛盾糾紛化解機(jī)制在系統(tǒng)性設(shè)計、多元力量整合、閉環(huán)管理、激勵創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。”魯波表示，將在深化協(xié)同融合、保障可持續(xù)性、擁抱數(shù)字智能、拓展攻堅路徑、優(yōu)化考評導(dǎo)向等方面持續(xù)發(fā)力，推動機(jī)制從“有效運(yùn)轉(zhuǎn)”向“高效能、可持續(xù)、智能化”進(jìn)階，最終實(shí)現(xiàn)“預(yù)防在先、調(diào)解在前、化解在早、治理在實(shí)”的更高目標(biāo)，為全鎮(zhèn)筑牢社會和諧穩(wěn)定基石貢獻(xiàn)更強(qiáng)有力的基層智慧與實(shí)踐方案。
