通訊員 丁衍明 郎海俠
“真的太感謝了！要不是你們不遠千里來幫我維權(quán)，我在這里人生地不熟的，真不知道咋解決。”近日，拿到丈夫意外死亡賠償款的李曉梅含著眼淚，拉著程文國的手說，感激之情溢于言表。
李曉梅感謝的是白河縣外出創(chuàng)業(yè)和務工人員法律維權(quán)服務專班為其開展的維權(quán)服務。作為白河縣重大矛盾調(diào)解中心主任，也是法律維權(quán)服務專班成員，程文國已記不清這是第幾次外出維權(quán)辦案，但他記得自己近期的日程排得滿滿。“有時候覺得很累”，但他隨口接著說：“只要能讓咱在外打拼的白河老鄉(xiāng)安心、安全，再累都值得。”
近年來，白河縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索推行外出創(chuàng)業(yè)和務工人員法律維權(quán)“專業(yè)力量+專班服務”工作法，引導群眾依法維權(quán)，走出了一條矛盾糾紛多元預防化解的新路子。
緣起：只為讓外出創(chuàng)業(yè)和務工群眾安心掙錢、安全回家
白河縣是勞務輸出大縣，全縣21萬人中有6.4萬人常年在外創(chuàng)業(yè)或務工，勞務經(jīng)濟是群眾增收的主要來源。這部分群體常年在縣外，一旦遇到勞資糾紛、工傷事故等問題，維權(quán)難度大，極易引發(fā)社會矛盾和誘發(fā)“三跨三分離”（跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，人事分離、人戶分離、人事戶分離）信訪案件。依法保障外出創(chuàng)業(yè)和務工人員合法權(quán)益，讓他們安心掙錢、安全回家，成為政法部門特別是法律服務機構(gòu)的一項重要任務。
“政法機關(guān)要主動作為、發(fā)揮優(yōu)勢，支持群眾通過法律程序、運用法律手段解決問題、維護權(quán)益。”白河縣委常委、政法委書記李建國說。
在白河縣委政法委的統(tǒng)籌下，各政法機關(guān)打出了一套組合拳。縣委平安辦、縣司法局制定《關(guān)于切實發(fā)揮法律服務作用推動矛盾糾紛預防化解法治化的實施意見》，成立縣委常委、政法委書記任組長，公、檢、法、司等部門主要負責人為成員的外出創(chuàng)業(yè)和務工人員法律維權(quán)服務專班工作協(xié)調(diào)領導小組，下設辦公室負責日常工作協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會議制度，定期分析研判外出創(chuàng)業(yè)和務工人員特別是涉及“三跨三分離”的矛盾糾紛形勢，因案組建專班小組，發(fā)揮法律服務專業(yè)優(yōu)勢，依法化解矛盾糾紛，維護群眾合法權(quán)益。
推行：為外出創(chuàng)業(yè)和務工群眾提供“一站式”維權(quán)服務
家住白河縣冷水鎮(zhèn)的王斌是一名包工頭，在山西承包了一個施工項目，可是完工后卻遲遲拿不到工程款和工人工資。正當他一籌莫展時，一起干活兒的老鄉(xiāng)告訴他，縣里有專門的維權(quán)機構(gòu)，可以申請幫助。
于是，王斌撥通了鎮(zhèn)公共法律服務工作站的電話，說明了自己的情況。幾天后，就得到了回復：縣上正在組織協(xié)調(diào)，會盡快派人過去。之后，由白河縣重大矛盾糾紛調(diào)解中心主任程文國、冷水司法所所長張磊組成的法律維權(quán)服務專班小組遠赴山西開展工作。調(diào)查、取證、釋法、析理……幫助白河農(nóng)民工討回欠薪80萬元，并指導幫助4家企業(yè)依法主張權(quán)利，就解決拖欠工程款等問題依法提起訴訟。
專業(yè)的法律服務成為群眾維護合法權(quán)益的最大保障。該縣大力推進縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共法律服務體系建設，積極拓寬基層法律服務和人民調(diào)解工作領域，為群眾遇事找法、解決問題靠法提供“一站式”法律服務。
“既然是專班，就要在‘專’字上發(fā)力！突出專業(yè)力量和專班服務。”縣委政法委副書記詹遠東在法律維權(quán)服務專班聯(lián)席會議上說。
在專業(yè)力量方面，該縣統(tǒng)籌基層綜治、公共法律服務和人民調(diào)解資源，整合律師、法律顧問、公證員、基層法律服務工作者、人民調(diào)解員等法律服務力量，實行“專班吹哨、人員報到”。在專班服務方面，對于外出創(chuàng)業(yè)和務工人員涉勞資糾紛、工傷事故等矛盾糾紛以及由此引發(fā)的涉法涉訴信訪矛盾，經(jīng)研判確實存在較嚴重的群眾利益受損、有可能造成不穩(wěn)定因素的事項，因案“一對一”組建法律維權(quán)服務工作組，確定解決路徑，分類對癥處置。
程文國經(jīng)常開玩笑地說，自己不是在維權(quán)辦案，就是在開展維權(quán)服務的路上。“常說基層法律服務工作者走進千家萬戶，歷盡千辛萬苦，道盡千言萬語，但對于我們專班成員來說，還要跨越千山萬水！”
2022年以來，法律維權(quán)服務專班小組先后50余次赴山西、山東、河南、河北、貴州等地開展維權(quán)服務300余人次，成功化解涉及工傷（亡）、拖欠農(nóng)民工工資、人身傷害賠償?shù)纫慌卮竺芗m紛問題，幫助群眾挽回損失3000余萬元。
完善：常態(tài)長效依法保障外出創(chuàng)業(yè)和務工人員合法權(quán)益
2024年12月，該縣制定印發(fā)《白河縣外出創(chuàng)業(yè)和務工人員（“三跨三分離”）法律維權(quán)服務工作辦法》，將運行兩年多的法律維權(quán)“專業(yè)力量+專班服務”工作法固化為機制，更好發(fā)揮法律服務力量化解矛盾糾紛專業(yè)優(yōu)勢，依法保障外出創(chuàng)業(yè)和務工人員合法權(quán)益。
“我們建立‘黨建+基層法律服務+人民調(diào)解’矛盾糾紛多元預防化解機制，把加強基層法律服務工作者和人民調(diào)解員隊伍建設作為推動基層矛盾糾紛多元預防化解工作的關(guān)鍵來抓，選優(yōu)建強隊伍，強化工作保障，筑牢社會穩(wěn)定基石。”白河縣司法局負責人介紹。
在推動縣公共法律服務中心和縣重大矛盾調(diào)解中心“雙心融合”、鎮(zhèn)公共法律服務工作站和司法所“站所共建”的基礎上，該縣建立基層法律服務、人民調(diào)解“雙型人才”信息庫和推行“雙向培養(yǎng)”模式，定期開展業(yè)務培訓和案卷評查，強化法律維權(quán)服務專班建設。鼓勵司法所工作人員和具備法律服務工作者準入條件的人民調(diào)解員通過司法考試，提升專業(yè)化水平，更好為民調(diào)解紛爭、維權(quán)服務。發(fā)揮全國模范人民調(diào)解員洪元文、全省優(yōu)秀人民調(diào)解員程文國、吳經(jīng)山等優(yōu)秀人民調(diào)解員的輻射帶動作用，組建個人品牌調(diào)解工作室，參與化解矛盾糾紛100余件次。全面落實法律援助辦案補貼和人民調(diào)解以案定補制度，激發(fā)法律維權(quán)服務專班成員工作積極性。
外出創(chuàng)業(yè)和務工人員法律維權(quán)“專業(yè)力量+專班服務”工作法的不斷完善，打通了法治為民“最后一公里”，依法有效解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，減少了矛盾上行，維護了社會穩(wěn)定。白河縣矛盾糾紛調(diào)處滿意率、平安建設滿意度連年居全省前列，2023年、2024年連續(xù)獲評省級“平安縣”，被授予“平安銅鼎”。
“法律維權(quán)服務其實只是一個縮影。近年來，白河縣積極踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗’，不斷搭建平臺、完善機制、建強隊伍，加強和創(chuàng)新社會治理，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”李建國說，他們將把中心所需、發(fā)展所向、群眾所盼、職責所在與政法所能結(jié)合起來，推動“叫應幫解”社會治理機制落地見效，下功夫?qū)⒒菝裆氖罗k實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。
