記者 唐波
夜色如黛，燈火璀璨。在旬陽市祝爾慷廣場，人們?nèi)宄扇�，或悠閑漫步，或伴著音樂翩翩起舞，霓虹燈光下，時(shí)常能見到身穿警服的民警在巡邏，貼心守護(hù)著萬家燈火。
平安是民之所盼，亦是發(fā)展之基。近年來，旬陽市統(tǒng)籌發(fā)展和安全，行民之所盼，護(hù)民之平安，用平安法治托起群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
該市深入推進(jìn)平安祥和幸福旬陽建設(shè)，織密織牢政治安全防護(hù)、矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理“五張網(wǎng)”，以高水平平安建設(shè)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展；常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，破獲黑惡勢力慣常實(shí)施的違法犯罪案件14起，整治行業(yè)亂點(diǎn)亂象392個(gè)；扎實(shí)開展“五個(gè)群眾”行動，深化落實(shí)“五子工作法”，累計(jì)幫扶“五類戶”5621戶，解決訴求4721件，落實(shí)幫扶資金662.58萬元……
今年3月召開的平安陜西建設(shè)工作會議上，旬陽獲授全省首批“平安金鼎”�；厮輪�“鼎”之路，是旬陽一以貫之推進(jìn)平安建設(shè)的堅(jiān)實(shí)步伐。
基層治理創(chuàng)新，繪好民生“五線譜”
當(dāng)清晨第一縷陽光灑進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)四海逸家社區(qū)，社區(qū)支委兼網(wǎng)格員歐才慧收到了一條消息：“獨(dú)居老人馬某突然暈倒在小菜園旁邊。”
得知情況后，歐才慧聯(lián)合社區(qū)醫(yī)生立即趕往現(xiàn)場，迅速將馬某送醫(yī)救治。“再晚半小時(shí)就可能引發(fā)腦疝！”主治醫(yī)生的診斷讓家屬后怕不已。
在這個(gè)陜南最大的易地搬遷安置社區(qū)里，3580戶12696名搬遷群眾的生活，正被“五子工作法”編織成一張牢固的幸福網(wǎng)。
走進(jìn)社區(qū)智慧管理中心，電子屏上躍動的數(shù)據(jù)勾勒出治理脈絡(luò)：42名留守老人的近期情況，3個(gè)社區(qū)工廠316個(gè)工位狀態(tài)，89名志愿者的服務(wù)軌跡。社區(qū)黨支部書記劉子亮調(diào)出“特殊群體關(guān)愛圖譜”介紹：“空中有鷹眼監(jiān)控、地上有網(wǎng)格巡查、手中有智能終端，這套融合多個(gè)部門數(shù)據(jù)的智慧系統(tǒng)，精準(zhǔn)捕捉著社區(qū)的細(xì)微波動。”
治理的“密碼”藏在“三色清單”里。“藍(lán)色”事項(xiàng)網(wǎng)格員直辦，“黃色”難題“支部+物業(yè)+業(yè)委會”三方共商，“紅色”頑疾直通鎮(zhèn)綜治中心。因腿疾困守7樓的李某被納入黃色清單后，不僅置換到1樓住房，還在社區(qū)版畫工坊找到工作。運(yùn)行半年，這套機(jī)制已解決飛線充電、高空拋物等127件“揪心事”，群眾滿意率達(dá)98.6%。
四海逸家社區(qū)的治理實(shí)踐正是旬陽市全域治理創(chuàng)新的生動縮影。在總結(jié)基層智慧的基礎(chǔ)上，旬陽市建立起矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測、預(yù)警、處置和反饋的全鏈條機(jī)制，形成了“一站式”矛盾糾紛調(diào)解平臺，加快推進(jìn)綜治中心、“三調(diào)對接”、網(wǎng)格管理、信息平臺“四個(gè)實(shí)戰(zhàn)化”，組織開展“五個(gè)群眾”行動、“三問一對接一解難”行動，探索實(shí)施“五子工作法”，精準(zhǔn)服務(wù)特殊人群，推動形成“政策宣講在一線匯聚、矛盾糾紛在一線化解、服務(wù)群眾在一線強(qiáng)化、平安建設(shè)在一線聯(lián)創(chuàng)”的工作格局。
2024年以來，全市排查化解非法集資、醫(yī)療教育、婚戀家庭等領(lǐng)域矛盾糾紛共1902件，化解1889件，矛盾糾紛同比下降17%，調(diào)解成功率保持99%以上。
法治服務(wù)創(chuàng)新，護(hù)航企業(yè)發(fā)展
“以前夏天臭氣熏天，化糞池污水倒灌，我們酒店還沒開業(yè)就面臨環(huán)境危機(jī)。”站在呂河鎮(zhèn)江店社區(qū)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場舊址，景華酒店銷售經(jīng)理肖儉勤回憶道，“2023年，旬陽市檢察院法治服務(wù)隊(duì)牽頭組織多部門聯(lián)合整治養(yǎng)殖場污染問題，為我們企業(yè)掃除發(fā)展障礙。”
肖儉勤口中的養(yǎng)殖場因長期直排污水導(dǎo)致下水道嚴(yán)重堵塞，不僅影響居民生活，更對新建的景華酒店及周邊鋼構(gòu)廠等企業(yè)經(jīng)營造成了嚴(yán)重困擾。法治服務(wù)隊(duì)工作人員在走訪中了解到這一情況后，聯(lián)動呂河鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位現(xiàn)場辦公，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)停養(yǎng)殖場，并投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)徹底疏通管道。“現(xiàn)在環(huán)境清爽了，企業(yè)運(yùn)營再不受異味困擾。”肖儉勤表示。
呂河高新園區(qū)養(yǎng)殖污染行政公益訴訟案，是秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)與保障民生有機(jī)結(jié)合的典型案例，是旬陽市法治服務(wù)創(chuàng)新、護(hù)航企業(yè)發(fā)展的生動體現(xiàn)。
旬陽市法治服務(wù)中心嚴(yán)國舉介紹，該市在企業(yè)眾多的旬陽高新區(qū)建設(shè)法治服務(wù)中心，整合法院、檢察院、公安局、司法局等多部門力量，實(shí)行“接訴即辦”工作模式，對涉企訴求做到“2小時(shí)響應(yīng)、24小時(shí)研判、72小時(shí)攻堅(jiān)”。今年以來，動態(tài)監(jiān)測經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)57次，預(yù)警化解潛在糾紛12起，實(shí)現(xiàn)從“事后處置”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。
在該中心，記者看到“依法調(diào)解、惠企安商”幾個(gè)字格外醒目。這個(gè)由旬陽市委政法委牽頭打造的安康市首個(gè)法治服務(wù)綜合體，已成為企業(yè)眼中的“法治急診室”。該中心自成立以來，推行政法干警常駐+輪駐制，組織330余場“法治體檢”，為538家企業(yè)開出“法律處方”。自運(yùn)行以來，全市涉企警情同比下降33%，營商環(huán)境類案件減少42%，企業(yè)法治服務(wù)滿意度達(dá)98.6%。
通過“制度創(chuàng)新+技術(shù)賦能+協(xié)同治理”三維發(fā)力，旬陽市將分散的法治資源整合為服務(wù)企業(yè)的“法治供應(yīng)鏈”，提供“體檢式”預(yù)防、“全流程”解紛、“立體式”保護(hù)、“多元化”服務(wù)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了新模式。下一步，該市將持續(xù)深化法治服務(wù)中心建設(shè)，以更優(yōu)的法治化營商環(huán)境為深化拓展“三個(gè)年”活動添彩賦能。
社會治安創(chuàng)新，構(gòu)筑立體“防護(hù)網(wǎng)”
夜幕下的旬陽市，街巷燈火通明，巡邏民警的身影與“雪亮工程”的電子眼交織成一張無形防護(hù)網(wǎng)。鄉(xiāng)村院落里，民警與村民圍坐談心，家長里短的矛盾悄然化解。
近年來，旬陽市以“打防管控建”一體推進(jìn)為抓手，在社會治安防控體系建設(shè)中走出了一條剛?cè)岵?jì)的平安之路，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)命案“零發(fā)生”，群眾安全感測評位居省市前列。
在城區(qū)，公安機(jī)關(guān)以“快、準(zhǔn)、狠”的雷霆之勢震懾違法犯罪。城郊派出所針對夜市、商圈等易發(fā)案區(qū)域，推行“高頻巡邏+智慧防控”模式，依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)精準(zhǔn)鎖定線索。
2024年10月，多起砸車盜竊案發(fā)生后，民警通過監(jiān)控追蹤發(fā)現(xiàn)可疑車輛，僅用12小時(shí)便跨區(qū)域抓獲4名嫌疑人，追回全部被盜財(cái)物。這樣的效率得益于“破小案、暖民心”工程的持續(xù)推進(jìn)——2023年以來，該市侵財(cái)類案件破案率提升16%，追贓挽損率達(dá)93%，群眾紛紛感慨：“丟個(gè)手機(jī)都能找回來，警察真是給咱吃了定心丸！”
在農(nóng)村，公安機(jī)關(guān)則以“情、理、法”交融的智慧解開千千結(jié)。去年冬天，某村兩戶村民因宅基地糾紛大打出手，取證困難一度讓案件陷入僵局。民警頂著寒風(fēng)走訪10余戶村民，在草垛里找到關(guān)鍵物證，又聯(lián)合司法所、村委會組織調(diào)解會，從法律講到鄉(xiāng)情，最終讓雙方握手言和。這樣的故事在旬陽并非個(gè)例，全市推廣的“三力聯(lián)調(diào)”工作法，讓95%的矛盾糾紛化解在田間地頭。一位老支書感嘆道：“過去為爭半壟地能鬧到市里，現(xiàn)在民警干部進(jìn)門嘮幾句，火氣就消了一半。”
織密防控網(wǎng)絡(luò)，既需要科技賦能，更離不開萬眾同心。走進(jìn)社區(qū)，“紅袖章”巡邏隊(duì)與民警并肩而行；打開手機(jī)，外賣騎手在送餐途中化身“移動哨兵”。城郊派出所創(chuàng)新的“三聯(lián)兩解一服務(wù)”機(jī)制，將社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者納入聯(lián)防體系，千余名“平安合伙人”活躍在大街小巷。在智慧防控方面，遍布大街小巷的公共視頻與智能感知設(shè)備構(gòu)成“云上哨兵”，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“人過留影、車過留牌”。去年夏季，通過視頻巡查提前預(yù)警沖突苗頭27起，真正做到了防范在先、處置在早。
守牢安全底線，旬陽的視野向更高處延伸。2024年7月15日，旬陽市反邪教警示教育中心建成投用，該中心的反邪教宣傳覆蓋了農(nóng)民、黨員干部、大學(xué)生、中小學(xué)生等，通過與機(jī)器講解員互動、簽署承諾書等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升了大家對邪教的辨識防范能力。在“源頭凈網(wǎng)”行動中，42萬條不良信息被過濾攔截，11起涉網(wǎng)案件接連告破。從街頭巷尾到網(wǎng)絡(luò)空間，從打擊犯罪到鏟除土壤，一套涵蓋“打、防、管、控、建”的治理體系日漸成熟。
如今的旬陽，平安已成為最鮮明的底色。“我們將全力以赴建設(shè)平安祥和幸福旬陽，推動更高水平平安旬陽、法治旬陽建設(shè)邁上新臺階，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”旬陽市委常委、政法委書記李作奎說。
