通訊員 駱靚
2024年，安康市人大常委會圍繞立良法、保善治，持續(xù)推進(jìn)立法協(xié)作，著力在提高質(zhì)量、務(wù)實(shí)管用上出實(shí)招，全力推進(jìn)19件立法項(xiàng)目，8件完成審議，3件進(jìn)行一審，8件開展立法調(diào)研，立法數(shù)量質(zhì)量再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)市級立法領(lǐng)域全覆蓋，走出了一條有溫度、有廣度、有力度的安康立法模式，為加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)生活的幸福安康提供堅實(shí)法治保障。
情系人民 立法有溫度
聚焦人民群眾普遍關(guān)切的重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題、具體問題優(yōu)先立法，2024年率先在全省完成基本法《安康市地方立法條例》修正工作，制定出臺《安康市戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識管理?xiàng)l例》《安康市反餐飲浪費(fèi)辦法》，對《安康市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《安康市中小學(xué)生勞動實(shí)踐教育促進(jìn)條例》進(jìn)行了初審，組織完成了居家養(yǎng)老服務(wù)、城市排水管理、電動車管理等立法項(xiàng)目前期調(diào)研工作。
市人大常委會高度重視地方立法條例的修改工作，將修改條例作為重點(diǎn)工作任務(wù)，在《中華人民共和國立法法》修正后就對條例修改作出具體部署。隨后，在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要論述，認(rèn)真研究立法法、地方組織法和省地方立法條例等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，廣泛征求市級有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))人大常委會、市律師協(xié)會、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等部門、單位和立法咨詢專家的意見建議，并組織300多名市人大代表集中研讀討論并提出修改意見。修改過程中自始至終得到了社會各界人士的密切關(guān)注和熱情支持，如市委黨校的一位法學(xué)教授從立法原則方面提出了“加強(qiáng)立法公開，踐行全過程人民民主”的修改建議;某資深律師建議把協(xié)同立法作為單獨(dú)一條內(nèi)容;漢濱區(qū)人大建議將加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)納入條例……市人大常委會積極回應(yīng)社會各方面的建議和關(guān)切，對收集到的意見建議慎重研究吸納，修改條例30余稿，220余處，最終磨礪成蝶，形成了較為成熟的修正草案，經(jīng)市五屆人民代表大會第五次會議審議，順利獲得表決通過。
《安康市反餐飲浪費(fèi)辦法》審議期間，社會各界多次來電來訪關(guān)心立法進(jìn)程，亟待推進(jìn)規(guī)范餐飲行為的民意強(qiáng)烈。市人大常委會高度關(guān)注民情民意，審慎、有序推動立法調(diào)研和論證，立法協(xié)作工作專班多次面向社會公開征集意見，發(fā)布了《安康市反餐飲浪費(fèi)條例(草案)立法建議》調(diào)查問卷，收到網(wǎng)絡(luò)答卷3000余份，根據(jù)答卷關(guān)心的規(guī)范公務(wù)用餐、餐飲企業(yè)、宴請用餐、家庭用餐等重點(diǎn)問題和主要內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，聽取企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會、執(zhí)法機(jī)關(guān)意見并分別征求各縣(市、區(qū))、市直相關(guān)部門以及人大代表、政協(xié)委員的修改意見和建議，為條例的修改筑牢民意基礎(chǔ)。
在《安康市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》制定過程中，針對群眾普遍關(guān)心的犬只免疫、禁養(yǎng)犬只種類、限定養(yǎng)犬?dāng)?shù)量和辦理養(yǎng)犬登記、繳納養(yǎng)犬管理費(fèi)等問題，立法協(xié)作工作專班專門召開全市首次立法聽證會，邀請15名市民群眾及相關(guān)專家、執(zhí)法工作者等共30余名各界代表參加聽證會，圍繞問題各抒己見、積極獻(xiàn)言，通過立法聽證會，讓愛狗、恨狗的公眾各方利益在立法過程中得到公正平等的反映，使條例草案更好地集中民智、體現(xiàn)民意、符合民心。
踐行民主 立法有廣度
全年多輪面向社會、重點(diǎn)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專家征求立法意見，累計吸納建議570余條。深化基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)通過組織參加立法培訓(xùn)、參與法規(guī)調(diào)研論證、制定出臺《安康市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的意見》，推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)提質(zhì)增效，從立法計劃到中省市人大立法項(xiàng)目均全面征求12個市級基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議，截至2024年12月，征集全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法修改意見建議共計95條，采納17條意見，科學(xué)發(fā)揮“直通車”作用。
創(chuàng)新發(fā)揮專業(yè)立法人才的關(guān)鍵作用，2024年就每個立法項(xiàng)目選取2至8名相關(guān)立法咨詢或者基層專業(yè)領(lǐng)域骨干參與立法協(xié)作工作專班，有針對性服務(wù)每部法規(guī)立法全過程，充分發(fā)揮“參謀智囊”作用，如在《安康市河道管理?xiàng)l例》制定過程中，漢濱區(qū)水利局執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長王亮作為立法工作專班成員，全程參與條例調(diào)研、論證、修改工作，他提出的明確清淤疏浚方案編制和審批權(quán)限、禁止在河道丟棄船舶和浮動設(shè)施、在汛期時水行政主管部門應(yīng)組織巡堤查險搶護(hù)和汛后及時修復(fù)等意見均作為安康經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)在條例中得以體現(xiàn)。
更加注重寫好立法后半篇文章，每一部法規(guī)施行前均召開新聞發(fā)布會，對條例進(jìn)行深入解讀，回答媒體關(guān)心問題，提高法規(guī)的知曉度，為法規(guī)的貫徹實(shí)施奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)、營造了良好氛圍。創(chuàng)新組織《安康市漢調(diào)二黃藝術(shù)保護(hù)傳承發(fā)展條例》集中巡演活動11場次，廣泛利用“憲法宣傳周”等大型普法宣傳節(jié)點(diǎn)和陣地開展地方法規(guī)宣傳，引導(dǎo)公眾知法、守法，探索出一套立法踐行全過程人民民主的安康經(jīng)驗(yàn)。
守正創(chuàng)新 立法有力度
全年法規(guī)制定過程中，從解決行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的突出問題，政府部門責(zé)權(quán)不明、義務(wù)不清等各方面反映較多、實(shí)踐中較為突出的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題入手，突出務(wù)實(shí)管用。
圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域立法。民宿發(fā)展與管理、和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與管理項(xiàng)目已完成前期立法調(diào)研工作。《安康市生態(tài)旅游促進(jìn)條例》作為全省首部市級旅游方面的法規(guī)，將于2025年5月1日起施行。條例堅持規(guī)劃引領(lǐng)，明確生態(tài)環(huán)保部門負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、規(guī)劃評估，著重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，從文化旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、水上旅游、研學(xué)旅游等方面推動各產(chǎn)業(yè)、各要素與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。專門創(chuàng)設(shè)一章從資金、用地、人才、宣傳推廣、信息化平臺建設(shè)、旅游線路建設(shè)、安康龍舟節(jié)等特色節(jié)慶活動、地方美食推介等方面規(guī)范了政府扶持相關(guān)舉措。
圍繞維護(hù)群眾合法權(quán)益，注重加強(qiáng)民生保障領(lǐng)域立法。已實(shí)施的《安康市反餐飲浪費(fèi)辦法》將黨中央要求、群眾期盼、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、行業(yè)引導(dǎo)、媒體監(jiān)督、公眾參與的反餐飲浪費(fèi)社會共治機(jī)制，以剛性的制度約束堅決制止浪費(fèi)行為�！栋部凳袘敉鈴V告設(shè)施和牌匾標(biāo)識管理?xiàng)l例》對戶外廣告進(jìn)行分類管理，科學(xué)設(shè)置事前審批制度和事后報告制度，優(yōu)化戶外廣告設(shè)施設(shè)置、維護(hù)、監(jiān)管等管理體制，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
圍繞推動可持續(xù)發(fā)展，注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法�！栋部凳猩鷳B(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》已經(jīng)完成二審，鳳堰古梯田系統(tǒng)保護(hù)利用等立法項(xiàng)目完成了前期調(diào)研。已頒布的《安康市河道管理?xiàng)l例》將我市河湖長制工作經(jīng)驗(yàn)提升至法規(guī)層面，單設(shè)一章，建立了區(qū)域與流域相結(jié)合的市、縣、鎮(zhèn)三級河湖長體系，明確了各級河湖長及其工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，條例還細(xì)化了調(diào)查評價、規(guī)劃編制、管理范圍劃定、界樁標(biāo)識、河道灘地管理、護(hù)堤地護(hù)岸地管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、工程驗(yàn)收等河道規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)的管理措施。
圍繞保護(hù)傳承文脈，注重加強(qiáng)歷史文化領(lǐng)域立法�！栋部凳屑t色文化遺存保護(hù)與利用條例》完成初審。已實(shí)施的《安康市歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》創(chuàng)設(shè)了保護(hù)責(zé)任人制度、控制地帶保護(hù)管理、先予保護(hù)制度等。在加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上，對合理利用也作了創(chuàng)新，鼓勵單位、個人以及其他組織通過捐贈等方式，依法參與歷史文化街區(qū)的保護(hù)。已頒布的《安康市陜南民歌保護(hù)傳承發(fā)展條例》是我省首次進(jìn)行文化領(lǐng)域協(xié)同立法的實(shí)踐探索，也是全國首次針對民歌開展地方立法。條例科學(xué)界定陜南民歌概念，注重對與保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)的財政保障、人才培養(yǎng)招錄、非遺傳承人保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)范，為陜南民歌保護(hù)傳承發(fā)展提供有力法治保障。
