通訊員 謝津池
“郎在對門吶，唱山歌哎，姐在房中哎，織綾羅喲”，一曲婉轉(zhuǎn)悠揚的民歌，唱醉了秦巴山麓漢江兩岸。2024年11月27日，我市首部民歌保護地方性法規(guī)《安康市陜南民歌保護傳承發(fā)展條例》（以下簡稱條例）獲批。
誕生于山水交錯間的陜南民歌，是特有的環(huán)境地貌與農(nóng)耕時代碰撞之下產(chǎn)生的文化瑰寶，表達辛苦勞作、革命斗爭、知識技能、追求愛情、婚喪嫁娶等陜南人民的真實生活、精神風(fēng)貌和民俗風(fēng)情，見證了這片土地上的代際更替。
民歌保護，創(chuàng)新立法
隨著時代發(fā)展和社會變遷，生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，民歌面臨著創(chuàng)作創(chuàng)新困難、傳承后繼乏人、演出市場萎縮、傳播力度不足、研究力度不夠等問題。
安康市高度重視文化引領(lǐng)與發(fā)展，“民歌之鄉(xiāng)”紫陽縣積極開展紫陽民歌保護工程，為了搶救、保護和發(fā)展安康特色文化瑰寶，2023年5月，市人大常委會啟動了紫陽民歌保護與傳承立法工作，在市、縣兩級人大常委會和文旅部門的共同努力下，2023年12月，市五屆人大常委會第十四次會議完成了《安康市紫陽民歌保護與傳承條例（草案）》一審工作。
省人大常委會對該項民歌保護立法工作高度重視，于2024年7月下發(fā)《關(guān)于推動安康漢中商洛三市開展陜南民歌保護傳承協(xié)同立法工作方案》的通知，為充分利用立法資源、提高地方立法質(zhì)效、擴大陜南民歌的影響力、提升陜南民歌整體水平，部署陜南三市以《安康市紫陽民歌保護與傳承條例（草案）》為藍本，開展陜南民歌跨區(qū)域協(xié)同立法。
這不僅是陜西省首項民歌保護類型的地方立法，更是全省首個文化領(lǐng)域協(xié)同立法，是落實黨的二十屆三中全會精神、探索區(qū)域協(xié)同立法的重要舉措。
借此立法契機，集三市目光于民歌文化之上，擦亮這張珍貴的陜南文化名片，對于提升陜南三市美譽度、地域文化影響力和推動文化事業(yè)發(fā)展具有重要意義，也將為陜南文旅融合提供新業(yè)態(tài)、注入新活力。
強化認(rèn)識，協(xié)同發(fā)展
《條例》的制定和出臺，堅決貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話中關(guān)于扛起新的文化使命，加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承的重要指示，深入領(lǐng)悟習(xí)近平總書記文化思想，充分認(rèn)識到新時代繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重大意義。
省人大常委會法工委副主任馬赟在協(xié)同立法工作推進會上強調(diào)要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，他指出：“陜南民歌是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化隱逸在秦巴山中的一朵奇葩，是潛藏在漢丹美水中的一顆明珠；陜南民歌是陜南及其周邊地區(qū)千萬人民抒發(fā)情感、表達胸臆、愉悅精神的重要來源；陜南民歌將為后工業(yè)時代人們精神回歸需求提供豐富的營養(yǎng)，人們將會在這種獨具地方特色的民間歌唱藝術(shù)中找到精神寄托和慰藉。”人民創(chuàng)作文化，又以文化寄托精神，在社會進步、城市更新中，保護、傳承好傳統(tǒng)文化，功在當(dāng)代、利在千秋，對賡續(xù)歷史文脈、堅定文化自信、推動社會發(fā)展具有重要意義。
橫觀陜南地區(qū)的民歌，多以縣域命名，各自為陣，如紫陽民歌、旬陽民歌、鎮(zhèn)巴民歌、商南民歌等，雖存在一定程度的個性和區(qū)別，然陜南三市一衣帶水，文化實則多有融匯貫通和相似之處，這為三市的民歌文化合作發(fā)展奠定了充分的基礎(chǔ)。迄今為止，從知名度、影響力、保護和研究力度等方面來說，陜南民歌相較于陜北民歌還存在差距，“門派林立”可能會掣肘陜南地區(qū)民歌發(fā)展，而通過立法引領(lǐng)區(qū)域協(xié)作，形成合力、統(tǒng)籌保護、協(xié)同發(fā)展，方能形成整體效應(yīng)，便于長遠謀劃。市人大常委會副主任趙立根也在我市立法工作推進過程中多次強調(diào)“協(xié)同立法工作站位要高，格局要大，共識要凝，行動要快，工作要實”。
省人大常委會法工委組織建立協(xié)同立法工作機制，以聯(lián)合起草、共同修改、協(xié)同審議、分別通過的方式，最大限度強化協(xié)同立法的整體性、協(xié)調(diào)性�！稐l例》將“區(qū)域協(xié)作”作為基本原則之一，創(chuàng)新規(guī)定了三市就陜南民歌保護傳承發(fā)展工作建立區(qū)域協(xié)作機制，協(xié)同舉辦藝術(shù)活動、協(xié)同組織對外演出交流、協(xié)同開展研究創(chuàng)作等，通過區(qū)域會商、信息共享等方式，提高陜南民歌保護傳承發(fā)展水平，充分體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同立法為區(qū)域治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律指引和保障。
問題導(dǎo)向，共建共享
《條例》的起草和修改堅持問題導(dǎo)向，自始至終貫徹“不抵觸、有特色、可操作”的方針。
一是保護為先。立法過程中深入陜南三市開展調(diào)研，與夏清華、劉秉平、田洪濤等民歌藝術(shù)家和縣、鎮(zhèn)基層文化工作者進行座談交流，充分聽取意見，如將“民歌劇”也納入保護對象等�！稐l例》單設(shè)一章“保護與傳承”，針對大家十分關(guān)心的民歌資源普查與搶救、數(shù)字化保存記錄、傳承人支持與培養(yǎng)、演出團體扶持、配套設(shè)施建設(shè)、專項資金保障、社會力量參與等進行了詳細(xì)規(guī)定，貫徹非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的方針，力求瞄準(zhǔn)“小切口”精準(zhǔn)立法，立到人們心坎上。
二是發(fā)展為本。立足陜南地區(qū)自然地理環(huán)境和生態(tài)旅游城市戰(zhàn)略定位，堅持傳承利用好民歌文化的同時，挖掘探索民歌新的生機活力。一方面規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)推動陜南民歌與文化、旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵公民、法人和其他組織利用科技手段，將陜南民歌與旅游、動漫、網(wǎng)游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)融合；另一方面大力支持創(chuàng)作創(chuàng)新，鼓勵培育、發(fā)展線上演播展演等新型文化業(yè)態(tài)。以文化賦能產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)激活文化，保障陜南民歌長久保護、有效傳承、創(chuàng)新發(fā)展。
三是求同存異。安康、漢中、商洛三市立法工作專班在省人大常委會法工委的指導(dǎo)下，圍繞《條例》草案進行了多次集中修改磋商，積極對接、溝通、探討，克服了因文化產(chǎn)業(yè)傾斜力度不同、文化資源發(fā)展進度不同等因素導(dǎo)致的分歧，在統(tǒng)一立法尺度標(biāo)準(zhǔn)、制度設(shè)計和篇章結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，尊重、保留各自地方特色，使民歌保護傳承發(fā)展的區(qū)域共性協(xié)同與地方個性特色彰顯達到有機統(tǒng)一，為探索區(qū)域協(xié)同立法模式、轉(zhuǎn)變地方立法理念、解決跨區(qū)域治理難題、推動區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了新經(jīng)驗。
文化是一個地方的根基和靈魂�！栋部凳嘘兡厦窀璞Ｗo傳承發(fā)展條例》將于2025年3月1日起施行，讓我們共赴民歌盛宴，奏響陜南之聲，共同見證陜南民歌在新時代煥發(fā)新活力、綻放新光彩、彰顯新價值。
