通訊員 汪雪 熊明會
11月19日是旬陽市趙灣鎮(zhèn)逢場的日子，鎮(zhèn)便民服務中心剛上班沒多久就變得人聲鼎沸。大廳里整齊劃一的窗口、清晰的電子屏、潔凈的自主辦理機、散落放置的綠植以及東側(cè)邊滿滿當當?shù)臅栝喒穸甲尦醮蝸磙k理業(yè)務的群眾感到耳目一新。統(tǒng)一著裝的執(zhí)法人員正在指引趕場的老百姓到指定地擺攤設點……全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理模式，使這個山里小鎮(zhèn)在今年顯得格外生機盎然。
今年以來，旬陽市以目標為引領(lǐng)、以問題為導向，瞄準鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系中的痛點難點，通過明晰權(quán)責、下沉資源、放權(quán)賦能、激活動能四項機制，推動職能體系重構(gòu)、運行機制重塑、資源力量重組，使得改革紅利持續(xù)釋放，探索打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理“旬陽模式”，有效激發(fā)基層治理效能。
明晰權(quán)責，告別“九龍治水”
圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)運作不暢、職責交叉不清等問題，不斷理順縣鄉(xiāng)職責關(guān)系，推動基層高效履職。按照簡約高效要求，從提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織架構(gòu)與高效運轉(zhuǎn)貼合度入手，積極推進鎮(zhèn)級重組機構(gòu)、優(yōu)化職能、厘清邊界，創(chuàng)新駐鎮(zhèn)機構(gòu)管理，形成富有活力動力的體制機制。
在優(yōu)化機構(gòu)設置方面，打破原有“七辦五中心”框架設置，結(jié)合職能定位、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，在10個機構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設置工作機構(gòu)。趙灣鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)按照“4+4+N(1至2個特色機構(gòu))”模式，結(jié)合鎮(zhèn)域經(jīng)濟基礎、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境、加大招商引資、推進項目建設等因素，創(chuàng)新設置“項目建設服務中心”機構(gòu)，夯實項目建設體制機制力量，讓人員力量更加集中，促使鎮(zhèn)級項目建設進度邁上新臺階。白柳鎮(zhèn)作為旬陽市工貿(mào)重鎮(zhèn)，改革前囿于組織架構(gòu)，僅指定2名項目建設專干負責鎮(zhèn)內(nèi)12家限上工貿(mào)企業(yè)項目對接和營商環(huán)境優(yōu)化任務。試點改革實施后，白柳鎮(zhèn)黨委政府充分發(fā)揮“項目建設服務中心”主責主業(yè)，充實服務力量、提高服務質(zhì)量，緊盯企業(yè)項目簽約、手續(xù)辦理、開工建設等重點環(huán)節(jié)，走訪企業(yè)51次，開展政策宣講42次，“對癥下藥”，協(xié)助企業(yè)解決各類困難22件，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，千方百計為企業(yè)排憂解難，以一流營商環(huán)境助推區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。“截至目前，白柳鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資入庫項目13個，完成投資7.1億元，招商引資項目2個，預計到2023年底，我鎮(zhèn)依托項目建設服務中心緊抓引資投資，將完成固定資產(chǎn)投資9億元，較上年度增加7%。”白柳鎮(zhèn)項目建設服務中心負責人彭志瑩信心十足表示。
在理順體制機制方面，推行“縣上人、鎮(zhèn)上用”駐鎮(zhèn)單位人事管理改革，將財政所、司法所、市場監(jiān)管所日常管理權(quán)限交由鎮(zhèn)負責，明確派駐人員工資、津補貼、考核性獎勵以及各類福利待遇等經(jīng)費由市財政直接預算并撥付派駐鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)管理、考核和發(fā)放，市級主管部門負責派駐人員業(yè)務培訓和調(diào)配。經(jīng)過兩個月的運轉(zhuǎn)嘗試，試點鎮(zhèn)領(lǐng)導干部紛紛表示，改革后駐鎮(zhèn)單位與鎮(zhèn)黨委在職責劃分、工作配合、人員管理等方面更顯協(xié)調(diào)高效，尤其是各所干部表示“以前主管局要求和駐地實際情況難免有水土不服，改革后既使上級指揮聲音變得更加統(tǒng)一接近鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，又保證工作履職不打折扣，更加突顯駐鎮(zhèn)單位及人員扎根基層、融入基層、服務基層的工作宗旨。”
下沉資源，便民服務“零距離”
聚焦群眾上下跑、多頭跑、反復跑難題，緊扣簡政便民目標，堅持“依法下放、宜放則放、按需下放、能夠承接”原則，推進一批縣級審批事項和公共服務事項向鎮(zhèn)下沉，真正做到群眾辦事“小事基本不出村(居)、大事基本不出鎮(zhèn)”。
完善服務體系解決群眾“上下跑”難題。趙灣鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)規(guī)范建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和29個村(社區(qū))便民服務室，實現(xiàn)便民服務網(wǎng)點全域覆蓋;深入推動“放管服”改革向基層延伸，印發(fā)《法律行政法規(guī)國務院決定設定的鎮(zhèn)級行政許可事項清單》《旬陽市下沉鎮(zhèn)辦理的市級政務服務事項目錄》，下放行政許可及政務服務事項92項，向村級下放服務事項48項，著力解決基層“無權(quán)辦事”問題。
規(guī)范辦事流程解決群眾“多頭跑”難題。梳理印發(fā)《政務服務事項辦事指南》《便民中心服務制度》等相關(guān)制度，以圖標形式明確每個服務項目辦理流程，明確所需提供的證件材料，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村(社區(qū))便民服務站推行“綜合受理、分類審批”服務模式，將社保、民政、殘聯(lián)等14個部門事項整體入駐，進一步將服務窗口下移前移。“沒想到現(xiàn)在只用到鎮(zhèn)上的便民大廳就能把新生兒落戶和醫(yī)保參保繳納辦好了。”前來趙灣鎮(zhèn)便民服務中心為自己女兒辦理新生兒戶籍登記和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保繳納業(yè)務的張玉祥豎起了大拇指，“相比之前要跑好幾個地方來說，現(xiàn)在只進一道門，只跑一次就能把事情都辦完，真是方便太多了，這才是真正給咱們老百姓行方便、辦實事。”
優(yōu)化服務機制解決群眾“反復跑”難題。將一體化政務服務平臺延伸部署至所有試點鎮(zhèn)，在便民服務大廳部署現(xiàn)場評價儀，配備公用電腦、復印機、電子稅務、社保查繳等自助終端10余臺，以“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”;建立以鎮(zhèn)村干部為主的“幫辦代辦”服務隊伍，通過以便民服務室集中辦理、鎮(zhèn)村干部下沉辦理、村組干部流動辦理等形式，為基層企業(yè)群眾提供全程代辦服務，以“干部跑”代替“群眾跑”。趙灣鎮(zhèn)便民服務中心主任楊宏云也表示，便民服務無極限，下一步他們將不斷拓寬服務領(lǐng)域、增強服務功能、提高服務成效，實現(xiàn)與群眾之間更為順暢的互動，讓新時代的便民服務更有溫度，以全面落實“五個群眾”工作法為途徑，切實打通服務群眾的“最后一公里”，真正做到讓群眾“少跑腿、不跑路、好辦事”。
放權(quán)賦能，讓基層執(zhí)法“挺直腰桿”
聚焦長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理存在的條塊分割、有責無權(quán)、看得見管不了等治理難題，旬陽市采取在管理權(quán)限、人員管理等方面深化放權(quán)賦能。
一方面穩(wěn)妥精準賦權(quán)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實際需要和承接能力，按照“成熟一批、賦予一批”的原則，將基層管理迫切需要且高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜的行政執(zhí)法事項，依程序下放試點鎮(zhèn)實施。印發(fā)《鎮(zhèn)級法定執(zhí)法事項及駐鎮(zhèn)市場監(jiān)管所執(zhí)法事項目錄》《市級部門委托鎮(zhèn)級實施綜合行政執(zhí)法事項目錄》，全面梳理執(zhí)法事項140項，通過委托方式，將11個市直部門84項行政執(zhí)法事項下放到鎮(zhèn)，促使管理權(quán)限與試點鎮(zhèn)發(fā)展需要相匹配。
另一方面搭建執(zhí)法平臺，以鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊為基礎，搭建綜合執(zhí)法平臺，基于鎮(zhèn)級執(zhí)法隊伍建設剛剛起步，積極協(xié)調(diào)市級相關(guān)執(zhí)法部門、鎮(zhèn)市場監(jiān)管所和鎮(zhèn)執(zhí)法隊開展聯(lián)合執(zhí)法辦案，高效推進“一支隊伍管執(zhí)法”機制建立，有效緩解基層“看得見的管不著、管得著的看不見”矛盾。市司法局組織試點鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，對綜合行政執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等環(huán)節(jié)進行學習解讀，力求提高鎮(zhèn)級隊伍執(zhí)法規(guī)范化水平，探索建立監(jiān)督檢查、投訴舉報受理、執(zhí)法信息共享、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度，定期組織市級部門專業(yè)執(zhí)法人員下沉基層一線開展執(zhí)法教學指導工作，進一步規(guī)范推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效綜合行政執(zhí)法體制機制。
激活動能，為干部隊伍注入“源頭活水”
印發(fā)《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點鎮(zhèn)人事管理有關(guān)事項的通知》，聚焦人崗匹配、薪酬發(fā)放、工作實績等方面，實行“編制身份不變，人員按崗管理”新機制。
采取科學靈活方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責任務細化分解，統(tǒng)一編制崗位目錄，打破行政、事業(yè)身份界限，考慮專業(yè)、工作職責、崗位職責等，將相關(guān)人員統(tǒng)一納入崗位管理;建立“系數(shù)+積分”考評體系，推進“差異化”措施，將年度目標考核獎、鎮(zhèn)內(nèi)公務交通補貼納入差異化分配，以工作崗位、任務量等確定考評“系數(shù)”，以實際業(yè)績、包聯(lián)工作成績、受獎懲情況等增減考評“積分”，以考核結(jié)果作為主要依據(jù)，“工資走身份，獎補按業(yè)績”，大大提高了干部干事熱情，凝聚發(fā)展合力。
白柳鎮(zhèn)某干部對當前改革也是大為贊同，“改革前鎮(zhèn)上的人武工作和退役軍人服務工作因為有關(guān)聯(lián)，常常攪在一起，但兩項工作在實際推進中也存在明顯區(qū)分，分管領(lǐng)導、對接部門也不太一樣，多頭管理、職責交叉的問題比較明顯，到年底了別人干專項工作出成績，我們幾項事情卻只作一次考核。改革后將人武工作與退役軍人服務工作設置為兩個崗位，干部責任更加清晰，兩項工作開展更加高效、便捷;并將兩個崗的履職作為單獨的考核評優(yōu)指標，干多了雖然辛苦點但是收獲也很明顯，大家也都爭著干事情出成績!”
改革永遠在路上，加強基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設任重道遠，旬陽市將持續(xù)聚焦推動基層高效履職、助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、服務便民利民等方面，練好內(nèi)功、大膽探索、精心實踐，為建設“一強五好”陜西強市助力賦能。
