通訊員 李清泉
“原本是想過來問一下，沒想到事情真的解決了。”在紫陽縣毛壩鎮(zhèn)“老支書調(diào)解團”，79歲的龔中興老人感動地說。經(jīng)過“老支書調(diào)解團”調(diào)解員陳輝友的調(diào)解，僅僅半天時間，龔中興就拿到被拖欠了3個月的2000元房屋租金。
糾紛高效調(diào)解的背后，源于毛壩鎮(zhèn)組建了一支由10名老支書組成的“老支書調(diào)解團”。“這些老支書人熟、事熟、威望高，基層工作經(jīng)驗豐富，能夠契合情理法的‘最大公約數(shù)’，經(jīng)他們調(diào)解的糾紛成功率100%。”毛壩司法所所長馮圣國說。
近年來，我市牢記習近平總書記“平安順利、幸福安康”殷殷囑托，認真貫徹“加強和創(chuàng)新社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經(jīng)驗’”的重要指示精神，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，探索出了“品牌調(diào)解室”“三力聯(lián)調(diào)”“321”基層治理模式等一系列具有時代特征、安康特色的矛盾糾紛多元預防化解經(jīng)驗做法，推動實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出村鎮(zhèn)、矛盾不上交”，全市矛盾糾紛調(diào)解成功率、群眾滿意率持續(xù)保持98%以上。
關(guān)口前移 守好調(diào)處化解第一線
8月17日傍晚時分，漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)盤龍村的村民們在樹下納涼。盤龍村黨支部書記、人民調(diào)解委員會主任顏顯琴趁著村民有時間，帶著調(diào)解員上門調(diào)解一起糾紛。
“我的狗拴在我的院子里，我承擔啥責任！”剛一進門，村民張錦全便向顏顯琴抱怨。“你的狗把我孫子咬了，就得負責任。”周世貴針鋒相對。原來，周世貴帶孫子在張錦全家院子附近玩，小家伙一時興起逗狗，不慎被狗咬傷，周世貴要求張錦全賠償醫(yī)藥費、車費和誤工費。
雙方一時爭執(zhí)不下，請求村調(diào)委會進行調(diào)解。了解了糾紛的來龍去脈后，顏顯琴先讓雙方說說自己的想法，然后結(jié)合雙方矛盾焦點進行說和。“我沒看好孩子，有責任。”“我沒有貼警示牌，也有責任。”經(jīng)過調(diào)解，雙方握手言和。
在顏顯琴看來，矛盾糾紛的快速調(diào)解是“321”基層治理模式的深度實踐。“321”即黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系村民的“三線聯(lián)系”機制，管理網(wǎng)格化、服務精細化的“兩化管理”，以及一個覆蓋全市、高效融合、民有所呼、我有所應的治理平臺。借助該模式，我市著力提升矛盾糾紛多元預防化解效能，“全方位”“零距離”服務群眾。
“我們依托‘三線聯(lián)系’機制，組織黨員、人大代表和中心戶長下沉到村組、網(wǎng)格、院落和群眾家中‘說法說政策’，群眾在家門口‘說事說心聲’，推動大事要事民主協(xié)商，基本上所有矛盾糾紛在村內(nèi)都能得到妥善化解。”顏顯琴說。
“我父親出車禍，交警把事故責任也認定了，事故損害賠償卻一直沒有賠付。”在旬陽市神河司法所，羅某拿著一沓資料，焦急地求助。
“您別急，我們這就聯(lián)系交警部門、保險公司和肇事方，保證把你的事情解決好。”工作人員了解情況后，受理事項導入“三力聯(lián)調(diào)”程序，經(jīng)過行政、司法、道德三方力量兩輪次的調(diào)解，一起歷時一年多的矛盾糾紛得以圓滿化解，當事人當場簽訂調(diào)解協(xié)議。
“321”基層治理模式、“三力聯(lián)調(diào)”……我市創(chuàng)新多元解紛模式，讓群眾成為社會治理的直接參與者、最大受益者和堅定支持者，最大限度凝聚合力促進群眾訴求“事心雙解”，把矛盾糾紛化解于萌發(fā)階段、訴訟之外。今年以來，2032個村級調(diào)解組織運用“兩說一商”“三力聯(lián)調(diào)”等機制，調(diào)處矛盾糾紛8870起，調(diào)處成功率99.12%，切實把矛盾糾紛調(diào)處化解在第一線。
多元調(diào)解 力爭矛盾糾紛不上交
“鑒于你人在外地，現(xiàn)在就你和田某的案件通過視頻進行調(diào)解，原告你是否能夠聽清楚……”6月28日，平利縣人民法院通過線上人民調(diào)解平臺成功調(diào)解一起欠款糾紛案件。
柯某2022年起在田某經(jīng)營的飼料店購買飼料累計欠款21萬余元，田某多次追討，柯某以各種理由推脫，拒不履行還款義務。無奈之下，田某將柯某訴至法院。案件受理后，承辦法官及時啟用“1+5”團隊舉措進行化解，因柯某在外務工無法到達調(diào)解現(xiàn)場，遂組織線上視頻調(diào)解，成功化解糾紛。
多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、源頭預防，為避免“神經(jīng)末梢”問題上升到“中樞神經(jīng)”層面解決，我市以人民群眾的根本利益為坐標，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，將平安創(chuàng)建、市域治理、掃黑除惡、法學研究、見義勇為等關(guān)聯(lián)職能機構(gòu)人員力量整合進綜治中心，著力打造“一站式”矛盾糾紛多元預防化解中心，推動矛盾糾紛就地就近得到有效解決。
“我現(xiàn)在找不到人，打電話也不接，我該怎么辦��？”6月25日，在白河縣矛盾糾紛多元預防化解中心群眾接待大廳，劉某某焦急地求助。
“先生您別急，我們現(xiàn)在專門成立了外出務工人員法律維權(quán)服務專班，您的事情我們交辦后，會有專人負責跟您聯(lián)系。”窗口工作人員的話讓劉某某吃下了定心丸。
讓劉某某感激不已的是，一支法律服務維權(quán)工作專班隨之成立，先后奔赴河南、山西、西安等地取證，多方調(diào)解，不到半個月的時間就幫劉某某討回欠薪20余萬元。
隨著一樁樁糾紛得到妥善化解、一件件急難愁盼問題被及時有效回應，在一場場暖心的法治為民實踐中，“有了矛盾找法、解決矛盾靠法”逐漸成為安康人民的共識。
“你好，請問是馮繼超老師嗎？我有點事情想咨詢您。”在安康市矛盾糾紛多元預防化解中心“安心在線”心理咨詢服務平臺，擁有心理咨詢師資格的馮繼超耐心接聽群眾來電。
在“安心在線”受理登記冊上，記錄著婚姻家庭、鄰里矛盾、子女教育等各類咨詢。“一些小矛盾，我們通過熱線耐心疏導調(diào)解，一些解決不了的再借助調(diào)委會或中心力量化解。”馮繼超說。
“進了中心的事，盡量在中心解決。”市委政法委常務副書記吳家仲介紹：“我們聚焦市域成為矛盾風險終結(jié)點的目標，整合法院、檢察院、信訪、公安、司法、衛(wèi)健等職能部門入駐，搭建‘三力聯(lián)調(diào)’‘訴調(diào)對接’等平臺，引入婚姻家庭、勞動爭議等11個調(diào)解組織入駐，通過‘一站式’接收、‘一攬子’分流、‘一條龍’解決，最大限度將矛盾糾紛消除在萌芽、化解在市域。”2020年以來，年排查矛盾糾紛1.4萬余件，化解成功率和群眾滿意率均達到98%以上。
科技賦能 主動預防化解矛盾糾紛
8月18日，天剛蒙蒙亮，漢濱區(qū)新城街道雙堤社區(qū)“321”網(wǎng)格員段福群就出門了。
“雙堤巷口有個攝像頭壞了，請及時更換。”段福群通過“網(wǎng)格通”手機APP移動終端上報的情況，就會實時出現(xiàn)在安康市綜治中心指揮大廳的屏幕上。
“村、社區(qū)網(wǎng)格員定點巡查，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題、緊急情況等，第一時間上報，我們實時研判處理。”綜治中心工作人員根據(jù)事件地址、所屬網(wǎng)格、事件概況……點擊“分流交辦”模塊，將任務派發(fā)給漢濱區(qū)綜治中心，并實時跟進辦理情況。
這些場景運用的背后，是我市強化數(shù)字賦能矛盾多元預防化解的破局實踐。截至目前，安康市綜治中心已與25個市直部門、12個縣（市、區(qū)）、138個鎮(zhèn)（辦）、1925個村（社區(qū)）、15411名網(wǎng)格員實現(xiàn)信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、糾紛聯(lián)調(diào)。
“我反映的問題這么快就回復了。”8月15日，家住嵐皋縣城關(guān)鎮(zhèn)西坡社區(qū)的黃可學利用安康“微連心”反映的問題，不到一個小時就得到了答復。
為暢通群眾訴求反映渠道，我市開發(fā)上線“微連心”小程序，群眾在村頭、地頭即可反映問題、提出訴求、表達心聲，網(wǎng)格員第一時間核實并轉(zhuǎn)入安康市綜治信息系統(tǒng)辦理，做到“15分鐘內(nèi)感知問題、介入處置、服務到位”。截至目前，群眾通過“微連心”小程序上報事項5萬余件，辦結(jié)率達95%。
鼠標一點，矛盾糾紛類別、辦理情況、總體動態(tài)等一目了然，我市依托“9+X”綜治信息系統(tǒng)，對全市矛盾糾紛進行全量匯總、分析、預警。“某個時間點電信詐騙案多發(fā)，某個地方糾紛多，我們就會及時向縣鎮(zhèn)村綜治中心和網(wǎng)格員下發(fā)預警任務，針對性排查，將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)于早、化解于小。”市委政法委專職委員方明兵說。
從治安到“智安”，治理方式的轉(zhuǎn)變，得益于從城市到鄉(xiāng)村，綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共視頻監(jiān)控、“網(wǎng)格通”APP移動終端等各類先進的前端感知設備被廣泛運用，全市累計建成綜治視聯(lián)網(wǎng)站點2038個、公共視頻監(jiān)控點位13630處、接入視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)36000余路、配發(fā)“網(wǎng)格通”移動終端15411部，實現(xiàn)了矛盾糾紛前端預防、中端調(diào)解、末端回訪的可視化、扁平化指揮調(diào)度。
萬千努力，皆為百姓平安幸福。我市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐效果已經(jīng)顯現(xiàn)，2022年全市矛盾糾紛調(diào)處滿意率99.46%、位居全省第一，全市平安建設滿意度從2020年97.54%上升至2022年99.91%、連續(xù)3年位居全省首位。
