通訊員 張丹
“滔滔漢江流經(jīng)安康，帶來甘露帶來寶藏。”漢江流經(jīng)我市五縣一市一區(qū)，是304萬安康人民的母親河，是南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，也是“引漢濟(jì)渭”工程的水源地。在時(shí)代發(fā)展中，漢江為安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)展，流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活廢水及垃圾污染等問題也時(shí)有發(fā)生，保護(hù)漢江水質(zhì)，事關(guān)安康發(fā)展和民生改善，也是安康人民“一泓清水送京津”的歷史使命。但是，漢江保護(hù)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多個(gè)地方，漢江干支流、左右岸協(xié)同治理能力較弱，跨區(qū)域的流域保護(hù)始終是個(gè)難題。
迎難而上 創(chuàng)新立法方式
雖是同一條河流，但在不同行政區(qū)劃內(nèi)，不同的特征和社情民意會(huì)使?jié)h江保護(hù)規(guī)則出現(xiàn)較大差異。區(qū)域協(xié)同立法打破了行政區(qū)劃界限，共同就區(qū)域性公共事務(wù)展開地方立法，能夠有效解決立法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法尺度不規(guī)范等難題，從而得以形成制度合力。2022年6月，陜西省人大常委會(huì)法工委下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)我省漢中安康兩市開展?jié)h江流域協(xié)同立法工作方案的通知》文件，要求漢中、安康兩市就漢江水質(zhì)保護(hù)開展協(xié)同立法，用統(tǒng)一立法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，在制度建設(shè)和條款設(shè)計(jì)上保持一致，打破行政邊界概念，建立跨行政區(qū)域協(xié)同保護(hù)制度。為此，兩市成立立法工作專班，召開聯(lián)席會(huì)議，漢江水質(zhì)保護(hù)條例立法工作正式啟動(dòng)。
在起草和修改的過程中，關(guān)于漂浮物防治、漁業(yè)水污染防治和流域禁止行為方面的爭議較大，兩地想法不一，地方利益保護(hù)及糾紛問題突出，很難形成統(tǒng)一意見。但分歧未能動(dòng)搖兩市協(xié)同立法的決心，雙方繼續(xù)對接、溝通、探討，在管理范圍、工作職責(zé)、禁止事項(xiàng)等方面達(dá)成一致。為了讓立法更管用、更科學(xué)，條例草案成形后，兩市繼續(xù)積極調(diào)研、邀請專家論證，多次集中討論修改，相互通報(bào)和跟進(jìn)立法動(dòng)態(tài)，最終形成了體例機(jī)構(gòu)均相同的水質(zhì)保護(hù)條例，文本中既有兩市的“通用條款”，又有幾處“專用條款”。
明確“兩標(biāo)準(zhǔn)” 嚴(yán)守水質(zhì)紅線
明確“兩標(biāo)準(zhǔn)”，一是漢江流域江河湖庫水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃劃定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；二是漢江羊尾、南江河出境斷面水質(zhì)不低于國家地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)對水質(zhì)的科學(xué)監(jiān)測，使其保持在標(biāo)準(zhǔn)以上，明確兩市通過聯(lián)合監(jiān)測、信息共享的方式實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、精準(zhǔn)保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，對于突發(fā)環(huán)境事件、自然災(zāi)害、水質(zhì)異常等影響跨區(qū)域水質(zhì)的重大情況，要求兩市人民政府及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對，以實(shí)現(xiàn)對漢江水質(zhì)最及時(shí)最有效的保護(hù)。
共管共治 協(xié)作機(jī)制是關(guān)鍵
《安康市漢江水質(zhì)保護(hù)條例》和《漢中市漢江水質(zhì)保護(hù)條例》共六章，第四章是跨行政區(qū)域協(xié)作，兩市起初都沒有在條例中單列協(xié)作機(jī)制，而是將其融合于其他章節(jié)。為突出區(qū)域立法合作重點(diǎn)，雙方后來都將跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制單列出來詳細(xì)闡釋協(xié)作機(jī)制�？鐓^(qū)域協(xié)作機(jī)制，有助于理順市與市、市與縣、縣與縣之間的關(guān)系，形成共治共管的整體合力，建立起統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的漢江流域協(xié)作保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)漢江流域保護(hù)和治理的成本共擔(dān)、合作共治、效益共享。
