記者 陳俊 陳楚珺
剛剛過去的2021年，漢陰縣平梁鎮(zhèn)興隆佳苑社區(qū)可謂收獲滿滿：11月16日，社區(qū)迎來了全省推進(jìn)“三變”改革發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（陜南片區(qū)）現(xiàn)場會的觀摩代表；12月31日，村集體經(jīng)濟(jì)合作社按照“136”分紅模式，將當(dāng)年60%的經(jīng)營收益近33萬元分給了459戶社區(qū)居民，為這一年畫上了圓滿句號。
興隆佳苑社區(qū)是我市通過“三變”改革發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的最佳范例之一。這樣的范例在我市遍地開花。漢濱區(qū)忠誠村、石泉縣池河鎮(zhèn)明星村也是此次現(xiàn)場會的觀摩點(diǎn)，特色同樣鮮明，成效同樣顯著。平梁鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、興隆佳苑社區(qū)黨支部書記歐波告訴記者，現(xiàn)場會觀摩反響很好，會后已有十幾批市內(nèi)縣鎮(zhèn)村的人員來社區(qū)參觀交流，“三聯(lián)模式怎么抓”“產(chǎn)業(yè)怎么銜接”“黨建引領(lǐng)如何靈活運(yùn)用”這些具體做法，都是參觀人員關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)。
截至2021年年底，全市1782個涉改村（社區(qū)）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部實(shí)現(xiàn)收益，累計(jì)集體收益總額4.32億元，分紅1.98億元。而參觀人員關(guān)心的這些做法，也正是當(dāng)前我市各新型村集體經(jīng)濟(jì)組織在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中亟待解決的問題。
記者從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，全市按照“三變轉(zhuǎn)方式、政策激活力、服務(wù)提效能、監(jiān)管促長效、三聯(lián)強(qiáng)保證”的工作思路，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，走出了一條壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路子。聚焦“三變”轉(zhuǎn)方式。充分利用農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和清產(chǎn)核資成果，以股權(quán)量化為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，有效激活自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本等，聚力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。聚焦政策激活力。出臺《安康市發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)五年行動的實(shí)施方案》等系列政策文件，建立涉農(nóng)整合與地方財(cái)政資金統(tǒng)籌支持村集體發(fā)展長效機(jī)制，確保整合后產(chǎn)業(yè)資金60%用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，累計(jì)投入村集體各類資金102.19億元。聚焦服務(wù)提效能。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包抓、專家團(tuán)隊(duì)包片幫扶、駐村干部具體指導(dǎo)的服務(wù)機(jī)制，把準(zhǔn)政策方向，理清發(fā)展思路，聚合優(yōu)質(zhì)資源，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。聚焦監(jiān)管促長效。緊盯“三資”經(jīng)營、收益分紅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立村財(cái)鎮(zhèn)管、審計(jì)全覆蓋、村民委員會監(jiān)督、第三方監(jiān)管“四位一體”監(jiān)管機(jī)制，率先在全省開通“銀農(nóng)直連”資金支付審批系統(tǒng)，已建賬進(jìn)行會計(jì)核算的村1610個。聚焦“三聯(lián)”強(qiáng)保證。強(qiáng)化“黨建+”系統(tǒng)思維，創(chuàng)新推行“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了股份化、協(xié)作化、多元化利益共享，受到《人民日報(bào)》、新華社、央視等媒體深度報(bào)道。
同時(shí)，全市各村集體組織因地制宜，探索發(fā)展路徑，立足資源稟賦、突出特色優(yōu)勢，探索了一批有活力、可推廣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型。重點(diǎn)包括股份合作型，采取參股入股模式，把資金和閑置學(xué)校、山林、土地等集體資源資產(chǎn)入股市場主體，通過“村企合作、村社合一”等方式，推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如寧陜縣海棠苑村以參股方式與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社合作，村集體經(jīng)濟(jì)收益突破70萬元；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型，圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”，將村集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。如石泉縣依托“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”發(fā)展全域旅游，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入；異地置業(yè)型，通過資金整合、異地置業(yè)，將資源匱乏、無成熟項(xiàng)目的村集體資金集中投入到條件成熟項(xiàng)目，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。如鎮(zhèn)坪縣發(fā)龍村在縣城投資“發(fā)龍商場”項(xiàng)目，增加了村集體收入；委托經(jīng)營型，鼓勵村集體通過發(fā)包、返租倒包、資金投資等方式委托第三方機(jī)構(gòu)經(jīng)營，確保集體資產(chǎn)保值增值。如漢濱區(qū)355個村集體將7.01億元經(jīng)營性資金以委托（代持股）方式投資到國有控股的區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營公司進(jìn)行經(jīng)營，每年固定收益5.5%；新型社區(qū)型，圍繞易地搬遷社區(qū)，支持集體經(jīng)濟(jì)組織參與新社區(qū)工廠和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)營，有效提升組織服務(wù)功能。如漢陰縣興隆佳苑社區(qū)與相鄰的兩個村集體組織聯(lián)合投資蠶桑園區(qū)，通過共建共享實(shí)現(xiàn)了多方共贏。
在黨建引領(lǐng)下，健全機(jī)制保障，構(gòu)建了“三聯(lián)共建”、“支部+X+農(nóng)戶”、支部與產(chǎn)業(yè)鏈融合、“四級聯(lián)動”、考核獎懲等五大機(jī)制，是我市發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一大“秘訣”。我市始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿“三變”改革全過程，發(fā)揮基層黨組織對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。按照“大聯(lián)小、強(qiáng)聯(lián)弱、川聯(lián)山、近聯(lián)遠(yuǎn)”思路，采取同質(zhì)聯(lián)營、異業(yè)聯(lián)動、龍頭聯(lián)帶等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共建、資源共用、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈。在人才保障上，創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)人才向基層一線流動，引導(dǎo)鄉(xiāng)村本土人才回流，撬動各類資源下沉到村。石泉縣“能人興村”“鎮(zhèn)村一體”做法分別被評為全國人才工作創(chuàng)新最佳案例和陜西組織工作改革創(chuàng)新獎。通過把支部建在規(guī)劃、組織、加工、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮黨支部在全產(chǎn)業(yè)鏈上的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。建立市縣鎮(zhèn)村黨組織以上帶下、上下互促、一貫到底的“四級聯(lián)動”工作機(jī)制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織黨建引領(lǐng)能力不斷增強(qiáng)。將推進(jìn)“三變”改革發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)考核內(nèi)容，市委狠抓落實(shí)，重點(diǎn)督辦推進(jìn)，采取月督查、季通報(bào)、半年排名、年終考評工作機(jī)制，確保工作落實(shí)落細(xì)。
