記者 肖兵 通訊員 楊宗發(fā) 汪銀春 薛金平
“‘躺’在賬戶里的每筆錢都‘動’起來，花在刀刃上，村集體經(jīng)濟是真的盤活了！”最近幾年，白河縣構(gòu)朳鎮(zhèn)東坡村黨支部書記、村主任劉漢澤明顯發(fā)現(xiàn)，村集體的家底越來越厚實，存在感和話語權(quán)也不斷增強。
變化從2019年開始。隨著全縣財政扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展工作的深入推進，村集體資金流動的行政壁壘被全面打通。沉睡的資金被盤活，不僅成為推動本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大引擎，還攪活了全縣集體經(jīng)濟發(fā)展的“一池春水”。
打破資金流動行政壁壘
劉漢澤所在的東坡村，現(xiàn)有人口716戶2377人。2017年隨著“三變改革”加快推進，村子陸續(xù)完成了村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化，成立了集體經(jīng)濟組織。2019年，縣財政為該村注入集體經(jīng)濟發(fā)展資金100萬元，從此摘掉了集體資金積累“空殼村”的帽子。
財政扶持的資金必須得發(fā)揮效益，決不能躺在賬戶上“睡大覺”。但東坡村基礎(chǔ)條件較差，全村產(chǎn)業(yè)小而散，同時缺乏能人大戶帶動，短期內(nèi)很難依靠村集體找到新的發(fā)展路徑。一時間，這筆來之不易的扶持資金成了“燙手的山芋”。
東坡村面臨的問題在全縣不是個例。白河縣整體山大溝深，自然條件差，村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，且發(fā)展不平衡，有的村走在前面，資金缺口大，對于扶持資金“吃不飽”，有的村落在后面，對于扶持資金“不會用”“用不上”。
怎么辦？2019年6月，白河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局在充分調(diào)研、反復(fù)研究后，出臺了《白河縣財政扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展資金管理辦法（試行）》，探索出“一個中心、兩方指導(dǎo)、三層圈子”的財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。
一個中心，即村級集體經(jīng)濟組織，全縣113個村全部成立股份經(jīng)濟合作社，合作社負責(zé)人由村黨支部書記兼任。對于財政扶持村級集體經(jīng)濟資金，村股份經(jīng)濟合作社可以完全自主合法管理和運營。兩方指導(dǎo)，即鎮(zhèn)上成立集體經(jīng)濟合作聯(lián)社，縣上成立集體經(jīng)濟合作總社或公司，村集體可以結(jié)合村情實際申請其中一方或兩方介入指導(dǎo)，培育或選取投資經(jīng)營主體。三層圈子，即“村域集體經(jīng)濟發(fā)展圈”“鎮(zhèn)域集體經(jīng)濟發(fā)展圈”和“縣域集體經(jīng)濟發(fā)展圈”�！豆芾磙k法》明確規(guī)定，投資經(jīng)營主體不限于本村，在村級沒有發(fā)展平臺、發(fā)展?jié)摿π�、發(fā)展環(huán)境不適宜等情況下，村集體經(jīng)濟合作社可以向鎮(zhèn)集體經(jīng)濟合作聯(lián)社申請，跨村擇優(yōu)選取投資經(jīng)營主體。當(dāng)鎮(zhèn)域內(nèi)沒有合適經(jīng)營主體，鎮(zhèn)合作聯(lián)社可將資金投放到縣合作總社或公司，由縣合作總社或公司在縣域內(nèi)擇優(yōu)選取市場主體。
“簡單來說，資金所有權(quán)屬于村集體，如何使用由村上決定。村上沒有合適的項目，就可以委托鎮(zhèn)、縣一級代為投放。截至目前，我們共收到委托投資資金585萬元，這些資金已全部投入到發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)項目。”白河縣扶貧開發(fā)投資有限公司總經(jīng)理李剛告訴記者。
讓沉睡的資源“動”起來
有了全新的管理辦法做支撐，東坡村終于放開手腳，讓沉睡的資源“動”了起來。
東坡村隔壁的涼水村有家總投資2600余萬元的石材加工企業(yè)——陜西安婕盛琦石業(yè)有限公司，公司加工廠設(shè)在涼水村，石材開采點則位于東坡村。近些年，該企業(yè)經(jīng)營狀況穩(wěn)定向好，但因加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資大，流動資金不足。
作為東坡村股份經(jīng)濟合作社理事長，劉漢澤積極行動，通過召開股東大會，決定將村集體經(jīng)濟發(fā)展資金60萬投入到該企業(yè)，每年享以6%的資金收益。為了分散投資風(fēng)險，另外40萬交由縣扶貧開發(fā)投資有限公司，統(tǒng)一投放到陜西永春生態(tài)科技有限公司。
“去年8月以來，我們公司共從68個村融資2970萬元，現(xiàn)已全部到位，資金壓力大幅緩解，公司生產(chǎn)經(jīng)營狀況越來越好。”陜西永春生態(tài)科技有限公司副總經(jīng)理牛洪炬告訴記者。
去年以來，像這樣跨村、跨鎮(zhèn)投入的事例不在少數(shù)。目前，陜西永宏生物科技有限公司獲得項目資金投入570萬元，陜西白河江榮食品開發(fā)有限責(zé)任公司獲得項目資金投入305萬元，城關(guān)鎮(zhèn)獅子山社區(qū)的珠江大酒店、陜西漢江人木業(yè)有限公司等獲得項目資金投入170萬元。
“最后選擇投資的經(jīng)營主體都是在市場競爭中脫穎而出的。少數(shù)效益好的項目約定年均收益率20%左右，大多數(shù)約定收益在5%至7%之間。這是一種雙贏的選擇，對于村集體來說，有效盤活了資金，對企業(yè)來說大大降低了融資成本。”白河縣財政局有關(guān)人士告訴記者，財政扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展資金對外投資期限原則上不超過三年。如果村上有了適宜的產(chǎn)業(yè)，可以在期滿后收回資金，用于發(fā)展本村產(chǎn)業(yè)。
不僅要保證資金收益，更要確保資金安全。為此，白河一方面要求融資企業(yè)做好抵押擔(dān)保、繳納風(fēng)險補償金、定期匯報經(jīng)營狀況等工作，一方面由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣農(nóng)商銀行開發(fā)建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，村、鎮(zhèn)、縣各級都設(shè)有后臺端口，集體經(jīng)濟發(fā)展資金的申報、審核、劃轉(zhuǎn)等流程全部在該平臺進行，所有經(jīng)手人不接觸現(xiàn)金，過程公開透明，有效保障了資金使用安全，防止集體資產(chǎn)流失。
攪活集體經(jīng)濟“一池春水”
《管理辦法》明確規(guī)定，財政扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展資金是用于支持壯大村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，所選擇的投放對象，絕不是簡單的“入股分紅”，必須有明顯的帶動效益。
在東坡村，盛琦石業(yè)公司每年除了按時兌現(xiàn)6%的入股分紅外，從2019年起連續(xù)兩年扶持10戶建檔立卡貧困戶，每戶每年給予扶持資金3000元。每年該村舉行“東坡趕集”活動，企業(yè)負責(zé)人還通過商會聯(lián)系外地客商前來參加，村子的農(nóng)副產(chǎn)品出來了，企業(yè)也積極對接市場進行消化。更重要的是，企業(yè)在不斷發(fā)展壯大，每年在石材開采、運輸?shù)确矫嫘枰霉?00余人次，一大批當(dāng)?shù)厝罕娫诩议T口實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。
與東坡村比起來，白河縣卡子鎮(zhèn)陳莊村的基礎(chǔ)較好，2017年被確定為省級“三變”改革試點村。據(jù)村黨支部書記、村主任陳遠飛介紹，從2017年起，村集體累計獲得財政扶持集體經(jīng)濟發(fā)展資金212.5萬元，全部由村股份經(jīng)濟合作社投入到本村的茶葉、香椿、民俗旅游產(chǎn)業(yè)，其中，茶葉產(chǎn)業(yè)投入92.5萬元，分紅收入帶動60戶180余名低收入群眾穩(wěn)定增收；香椿產(chǎn)業(yè)投入40萬，帶動30戶106人；民俗旅游產(chǎn)業(yè)投入30萬元，帶動22戶。
“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、見效慢，頭幾年光土地流轉(zhuǎn)、苗木管護等投入就欠下了100多萬元外債，最難的時候，工人工資都發(fā)不下來。幸虧有村集體投入的40萬元資金，解了燃眉之急，幫助我們挺了過來。”陳莊村的香椿產(chǎn)業(yè)大戶方家田告訴記者，現(xiàn)在他的香椿已發(fā)展到500余畝，去年已經(jīng)開始見到效益，今年銷售收入達60余萬元。
隨著香椿產(chǎn)業(yè)越做越大，越來越多的村民跟著受益。陳莊村30多歲的談仁喜身患殘疾，和年邁的母親相依為命。過去因為干不了重活，生活過得很是清苦�，F(xiàn)在，村子發(fā)展香椿產(chǎn)業(yè)，他的土地被流轉(zhuǎn)，每年流轉(zhuǎn)費1000元，同時在園區(qū)務(wù)工，工資收入還有1萬多元。另外，他還依托村子日益紅火的香椿市場，把自家?guī)桩�香椿經(jīng)營起來，每年光鮮葉還能賣3000多塊錢。
記者深入采訪后發(fā)現(xiàn)，白河縣的改革并非是村集體經(jīng)濟發(fā)展最理想的狀態(tài)，只有每個村集體都能利用財政扶持資金自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權(quán)共有、村民共治、發(fā)展共享才是長久之計，但實踐證明，在集體經(jīng)濟發(fā)展初級階段、區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下，這樣的創(chuàng)新仍是可貴的、有效的。據(jù)統(tǒng)計，目前，全縣113個村集體經(jīng)濟組織，將財政扶持集體經(jīng)濟發(fā)展資金1.3億元，共投放于縣域內(nèi)200余個市場經(jīng)營主體，累計獲得收益分紅770萬元，6800余戶、17000余名群眾從中受益。
