通訊員 譚海波 楊寧 何源
“累計脫貧7087戶20060人，40個貧困村全部退出。”4月23日，寧陜縣委書記張益民在安康市“打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 決勝小康新時代”系列新聞發(fā)布會上表示，摘掉“窮帽子”是寧陜發(fā)展史上的里程碑。
地處秦嶺腹地的寧陜縣，是國家首批扶貧開發(fā)重點縣、秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)縣、中央辦公廳定點扶貧縣。國土面積3678平方公里，全縣總?cè)丝?.4萬，貧困群眾占比34%，貧困歷史久遠(yuǎn)、覆蓋面廣、程度極深、成因復(fù)雜，脫貧難度很大。
五年攻堅，寧陜縣致力“扶真貧、真扶貧、真脫貧”，推行“三幫三干”凝聚攻堅合力，突出黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)施策，以務(wù)實成效和強大動力，打贏了這場全縣脫貧摘帽的大決戰(zhàn)。
“我們圍繞‘兩不愁三保障’，強化落實‘八個一批’，精準(zhǔn)落實幫扶措施，狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋，實現(xiàn)住房安全有保障，強化保障措施斷窮根，壯大山林經(jīng)濟促增收，用心織牢‘兜底網(wǎng)’，以‘精細(xì)化扶貧’，實現(xiàn)‘高質(zhì)量脫貧’。”寧陜縣脫貧攻堅指揮部總指揮長、縣長鄭紅丹說。
脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，寧陜縣將工作實效積累作為高質(zhì)量脫貧的堅實基礎(chǔ)，以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅，精準(zhǔn)施策靶向發(fā)力，推動生態(tài)扶貧，助力寧陜縣綠色崛起。
突出黨建引領(lǐng)脫貧
“6畝水田，2600斤稻子收入6500元。養(yǎng)4頭豬收入11000元。”寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)海棠園村朱家灣組貧困戶李名金高興地說，多虧了村上搞的“支部+”，讓他參加了農(nóng)產(chǎn)品合作社，種的生態(tài)稻子和養(yǎng)的生態(tài)豬不僅有了銷路，而且還賣出了好價錢。僅此兩項人均增收5800多元，他申請退出了貧困戶，還在集鎮(zhèn)安置點買了新房。
李名金家的變化僅僅是該縣“支部+”黨建扶貧的一個縮影。寧陜縣積極探索“黨支部+X（農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、旅游景區(qū)、合作組織、黨員干部）+貧困戶”黨建扶貧模式，把特色產(chǎn)業(yè)鏈與脫貧致富鏈緊密聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)了貧困村、貧困戶、貧困人口全覆蓋，取得了“黨建落地生根，貧困戶摘帽拔根”的雙贏局面，走出了黨建精準(zhǔn)扶貧的寧陜路徑。
其中，“黨支部+農(nóng)業(yè)園區(qū)+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式是由黨支部牽頭組織，依托全縣20個農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展山林經(jīng)濟、涉水產(chǎn)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。“黨支部+旅游景區(qū)+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式是由黨支部配合38個旅游項目開發(fā)，引導(dǎo)貧困戶圍繞景區(qū)從事特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、旅游工藝品制作和工程建設(shè)服務(wù)工作。“黨支部+合作組織+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式是通過支部牽頭實現(xiàn)貧困村專業(yè)合作組織全覆蓋，有效解決貧困群眾資金匱乏、技術(shù)欠缺、勞力不足等現(xiàn)實問題。“黨支部+黨員干部+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式是按照“支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路”辦法，把連心工程與脫貧攻堅緊密結(jié)合，由黨員、干部與貧困戶結(jié)對子，主動提供致富信息、傳授實用技術(shù)、解決困難問題，實行點對點的精準(zhǔn)幫扶。
該縣把推進(jìn)“黨支部+X+貧困戶”模式成效作為基層黨建工作的重要考核內(nèi)容，抓住評、考、獎、罰四大環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，完善評價、考核、激勵、約束機制，實行帶動貧困戶增收臺賬制管理，建立帶動貧困戶增收的一戶一簽協(xié)議，夯實鎮(zhèn)黨委主抓和聯(lián)建支部協(xié)助責(zé)任，推動形成齊抓共管的工作合力。
精準(zhǔn)施策靶向發(fā)力
脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，寧陜縣堅持精準(zhǔn)施策，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全住房、民生保障等各項工作下足繡花功夫。
2015年底以來，寧陜縣始終把“扶持對象精準(zhǔn)”作為精準(zhǔn)扶貧的第一顆扣子，從嚴(yán)從實把關(guān)，精準(zhǔn)貧困人口，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，逐戶篩查研判，解決好“幫扶誰”的問題，規(guī)范識別程序，強化群眾監(jiān)督，堅決糾錯糾偏。
寧陜縣以有勞動能力的貧困家庭“家家有產(chǎn)業(yè)、人人有就業(yè)”為目標(biāo)，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧“十百千”工程、就業(yè)“組合拳”工程，累計培育龍頭企業(yè)12個、農(nóng)業(yè)園區(qū)60個、合作社212家、集體經(jīng)濟組織71個，吸收帶動6080戶貧困戶，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)到戶全覆蓋。按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一服務(wù)”的思路，圍繞搬遷安置社區(qū)，組建勞務(wù)公司,開展點對點對接、人盯人服務(wù)，提升就業(yè)組織化水平；積極開展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7482人次、技能培訓(xùn)5941人次、扶持自主創(chuàng)業(yè)326人，開發(fā)各類扶貧公益性崗位595個。
堅持搬遷和危改“兩手抓”，實現(xiàn)住房安全有保障。一手抓易地搬遷“挪窮窩”，一手抓危房改造除隱患，建成搬遷安置點38個，易地扶貧搬遷2593戶7307人全部入住，同步跟進(jìn)就業(yè)服務(wù)，建成社區(qū)工廠21家、扶貧車間5個，19個集鎮(zhèn)安置社區(qū)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)3388人，1977戶有就業(yè)能力的易地扶貧搬遷家庭實現(xiàn)了至少一人穩(wěn)定就業(yè)目標(biāo)，366戶危房改造任務(wù)提前兩年完成。
傾力保障民生工作，推行貧困人口看病就醫(yī)報銷“一站式”結(jié)算服務(wù)，組織責(zé)任醫(yī)師開展簽約服務(wù)，全縣建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險參保率100%，貧困人口住院合規(guī)費用報銷比例達(dá)到80%以上，縣域內(nèi)就診率92.04%，大病集中救治率達(dá)100%；嚴(yán)格落實“雙線七長”責(zé)任制，全縣義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生，適齡兒童入學(xué)率100%；盯緊特困“兩群體”，建成“一中心六區(qū)域”敬老院7所，1158名五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到80%；對標(biāo)落實低保和殘疾人補貼，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補。
生態(tài)脫貧綠色崛起
寧陜縣山大溝深坡陡、基礎(chǔ)條件落后，土地碎片化、地貌多樣化，貧困程度深、脫貧難度大，這是統(tǒng)一的認(rèn)知。惡劣的環(huán)境帶來的困局，促使寧陜縣在劣勢中尋找優(yōu)勢，在“牢籠”中找到“鑰匙”，打出了一場創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的“破局之戰(zhàn)”。
寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)月河村村民楊停學(xué)家庭生活原本拮據(jù)，妻子生病后其生活更加困難。為了增加他的收入，2016年12月，縣上將他聘為第一批生態(tài)護(hù)林員，負(fù)責(zé)守護(hù)20多公頃的山林。像他這樣的生態(tài)護(hù)林員，寧陜?nèi)h共有844名。
脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，寧陜縣立足森林覆蓋率90.2%的資源優(yōu)勢，堅持走綠色脫貧之路，通過激活釋放生態(tài)紅利，把“綠水青山”變成山區(qū)貧困群眾脫貧致富的“金山銀山”。
做優(yōu)“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”，大力推動生態(tài)林業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極打造干果(板栗、核桃)、森林旅游、林下藥材(食用菌)、特種養(yǎng)殖、花卉苗木五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。同時按照一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，引進(jìn)建成了核桃油加工生產(chǎn)線、板栗初加工生產(chǎn)線，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，夯實群眾產(chǎn)業(yè)增收基礎(chǔ)。該縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣11個鎮(zhèn)90%的農(nóng)戶，帶動貧困戶5280戶，人均增收2000元。
做活“生態(tài)+改革”，讓農(nóng)戶依托改革紅利增收，圍繞社會化服務(wù)體系建設(shè)、加強財政扶持制度建設(shè)、推進(jìn)公益林管理經(jīng)營機制建設(shè)、推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)機制和制度建設(shè)四個方面大膽探索，率先將306.2萬畝集體林地落實到戶，在全省率先開展了公益林預(yù)收益抵押貸款，完善公益林補償機制促增收。
做實“生態(tài)+就業(yè)”，讓農(nóng)民在呵護(hù)綠水青山中脫貧。從2016年10月起，寧陜縣通過政府購買服務(wù)的方式，從全縣建檔立卡貧困戶中擇優(yōu)吸納有勞動能力貧困群眾擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，人均管護(hù)面積500畝以上，每人每年工資7200元，累計聘用生態(tài)護(hù)林員3579 人次，覆蓋了全縣50.01 %的貧困戶。
做精“生態(tài)+工程”，讓農(nóng)戶在生態(tài)宜居中實現(xiàn)小康。創(chuàng)新公益林管理投入機制，新組建森林經(jīng)營管理專業(yè)合作社9家，造林綠化、森林撫育等林業(yè)工程累計帶動733戶貧困群眾戶均增收4000元。以移民搬遷為抓手，為每個符合退耕還林條件的貧困戶規(guī)劃落實退耕還林人均1.5畝以上。近三年累計享受新一輪退耕還林補助的貧困戶達(dá)2851戶。
做響“生態(tài)+旅游”，讓農(nóng)戶走上旅游脫貧增收之路。近年來，寧陜縣堅持從實際出發(fā)，彰顯特色優(yōu)勢，建成了筒車灣國家4A級休閑景區(qū)、上壩河省級旅游度假區(qū)、秦嶺峽谷樂園國家3A級景區(qū)、悠然山高山濕地景區(qū)和秦嶺朝陽溝景區(qū)等五大核心旅游景點，在景區(qū)勞務(wù)用工方面向貧困村、貧困戶傾斜。悠然山、上壩河、皇冠、蒿溝等景區(qū)年均接待游客83萬人次，景區(qū)運營帶動了周邊14個村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，全縣農(nóng)民每年通過景區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品3600多萬元，銷售貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品1100多萬元；在各個景區(qū)務(wù)工就業(yè)的貧困人口910人，年人均收入6000元；依托景區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂380戶，解決就業(yè)2008人，其中貧困人口327人。
脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，寧陜縣累計有15227戶(次)貧困戶直接享受生態(tài)脫貧政策，全縣有4088戶貧困戶依靠生態(tài)脫貧措施直接擺脫貧困，60%建檔立卡貧困人口主要通過生態(tài)扶貧措施實現(xiàn)脫貧。
