通訊員 寇華 汪金波
打通服務(wù)群眾的“最后一米”，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的題中之意。近年來，作為全市中心城區(qū)的漢濱區(qū)，主動順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的新變化，在城市黨建工作中，按照“服務(wù)型黨組織”和“全面進(jìn)步、全面過硬”的要求，規(guī)范提升、全面融入，點線建精、整片建強，著力夯實基層基礎(chǔ)，提升服務(wù)質(zhì)量，強化工作效能，走出了一條黨建引領(lǐng)、城市發(fā)展互促共贏之路。
組織融合，盤活基層黨建“一軸心”
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中心城區(qū)體量迅速發(fā)展壯大，目前，安康城區(qū)常住人口近40萬人。新形勢下，如何更好推動黨建引領(lǐng)城市發(fā)展，如何更好將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城市治理方方面面，成為漢濱區(qū)委高度重視的重大課題。
“社會治理重心在街道社區(qū)，城市黨建重心也必須落到街道社區(qū)。”漢濱區(qū)委書記王孝成說。為此，2018年初，該區(qū)就探索實施了“一核”抓統(tǒng)籌組織架構(gòu)，即：推行區(qū)域化黨建，建強區(qū)域黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心。以街道黨工委為“軸心”，區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動，駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)和各類新興領(lǐng)域黨組織深度融合、有機聯(lián)接、相互驅(qū)動的“一軸多驅(qū)”體系組織體系。
漢濱區(qū)匯集多元力量推進(jìn)城市基層黨建工作，緊扣“街道吹哨、部門報到”和街道管理體制改革，著力構(gòu)建市區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動“大黨建”格局，按照“黨建引領(lǐng)、做強街道、做實社區(qū)、做優(yōu)服務(wù)”思路，推動傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建互聯(lián)互促，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動“一盤棋”。
區(qū)委注重頂層設(shè)計，從區(qū)級層面進(jìn)行統(tǒng)籌，抓謀劃、建機制，區(qū)委把城市基層黨建列入黨委重要議事日程，成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，把基層黨建、社會治理、行政審批、社區(qū)管理、便民服務(wù)等“五大網(wǎng)絡(luò)”融為一體，打造了智慧服務(wù)中心；街道、社區(qū)建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，打破行政、行業(yè)壁壘，形成以街道黨組織為核心，轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織共同參與、互聯(lián)互動的工作機制；深化街道體制改革，成立4個街道黨工委，明確職責(zé)清單，賦予街道6項權(quán)利，將原有科室站所，精簡調(diào)整為“五辦四中心”。出臺街道黨工委書記抓基層黨建考核評價辦法，把抓黨建工作成效與書記提拔任用掛鉤，樹立街道黨工委抓實黨建、聚焦主業(yè)的鮮明導(dǎo)向。小區(qū)是城市治理基礎(chǔ)單元，漢濱區(qū)探索“黨建+物業(yè)”工作模式，成立10個物業(yè)黨支部，推行社區(qū)“兩委”成員與物業(yè)企業(yè)管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)黨支部與所在社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議，共同開展衛(wèi)生死角清理、建筑垃圾清運等活動，解決居民群眾物業(yè)糾紛500余件。
資源融匯，實現(xiàn)多元共治“一盤棋”
為盤活區(qū)域黨建資源，避免社區(qū)各類社會主體出現(xiàn)“單打獨斗”局面，漢濱區(qū)堅持屬地統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)域共建、工作聯(lián)動，創(chuàng)新建立社區(qū)“大黨委”，推行雙向認(rèn)領(lǐng)考核機制，駐社區(qū)單位與社區(qū)黨組織雙向自主認(rèn)領(lǐng)、雙向開放資源、雙向提供服務(wù)，實現(xiàn)資源“最大化”共享利用。
漢濱區(qū)通過項目聯(lián)動精細(xì)鏈接，讓資源清單與需求清單匹配對接，項目化運作，科學(xué)設(shè)計項目清單，力促項目實體化。老城街道培新社區(qū)黨委針對轄區(qū)生活困難群體集中的現(xiàn)狀，通過黨建聯(lián)席會議群策群力，以“雙認(rèn)領(lǐng)、雙服務(wù)”活動向掛片單位和社會各界募集資源項目，實施扶貧愛心超市、城市書屋、健康驛站等項目，開展教育助學(xué)、推薦就業(yè)、健康醫(yī)療、法律援助等各類幫扶服務(wù)活動，充分彰顯城市基層黨組織在群眾中的凝聚力和影響力，激發(fā)城市基層黨建新活力。
該區(qū)實施清單“聯(lián)姻”精確認(rèn)領(lǐng)，精準(zhǔn)對接資源清單、需求清單，優(yōu)化項目清單，建立“三單”匹配認(rèn)領(lǐng)工作法，讓資源互補更優(yōu)化、服務(wù)投放更精準(zhǔn)。各社區(qū)由黨組織牽頭，與駐片單位、“兩新”組織等不同城市主體共商共議，根據(jù)自身資源優(yōu)勢和個性需求分塊認(rèn)領(lǐng)、精確認(rèn)領(lǐng)，匹配“聯(lián)姻”，找準(zhǔn)“婆家”“娘家”，推進(jìn)項目落地。
在認(rèn)領(lǐng)聯(lián)民精準(zhǔn)服務(wù)中，著力解決基層治理服務(wù)誰、服務(wù)好的問題。以社區(qū)黨組織為執(zhí)行主體，通過“認(rèn)領(lǐng)聯(lián)民、活動聯(lián)抓、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)辦”，精準(zhǔn)發(fā)力，力創(chuàng)“雙服務(wù)”品牌。全區(qū)已有253家機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織參與社區(qū)“雙認(rèn)領(lǐng)、雙服務(wù)”活動，認(rèn)領(lǐng)組織生活、救急幫困、敬老助殘、志愿公益等各類服務(wù)項目320個，共同為社區(qū)提供建設(shè)資金及群眾幫扶慰問款物累計600余萬元，社區(qū)認(rèn)領(lǐng)單位服務(wù)需求項目130個。
為了確保共駐共建落到實處，區(qū)委將區(qū)直部門單位到社區(qū)開展活動、服務(wù)群眾情況納入黨組（黨委）書記抓黨建述職評議考核范疇，實行區(qū)委組織部和街道黨委“雙向考核”。每年年底，街道黨委對區(qū)直部門單位到社區(qū)報到和開展活動情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果占機關(guān)黨建考核總成績的20%，倒逼各項任務(wù)落實。
治理融入，織密綜合治理“一張網(wǎng)”
殘疾人李輝巧的人生際遇是悲愴的，又是幸運的。她出生在農(nóng)村，幼時因車禍導(dǎo)致雙腿殘疾，少年輟學(xué)，婚后家庭破裂，生活陷入困境。李輝巧租住老城街道辦后，老城街道辦編織的民生愛心網(wǎng)，對她開展了“兜底式”服務(wù)，先解決了低保醫(yī)保，又解決了殘疾車，還解決了廉租房，送來了鋪蓋、毛毯、飯鍋、電視機等生活用品，并給孩子送去了桌子、書本……繼圓了她站起、自強、給予、搬離、安居、頤養(yǎng)“六個夢”后，又圓了孩子們的“讀書夢”。對此，李輝巧發(fā)自肺腑地說:“我再不想給老城辦添麻煩了!”
網(wǎng)格化，是一種城市綜合治理的重要方式。為解決大社區(qū)、小服務(wù)之間的矛盾，漢濱區(qū)全面推行網(wǎng)格化管理，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建相互融合，做實網(wǎng)格化黨建，一網(wǎng)兜起區(qū)域大小事。該區(qū)優(yōu)化街道黨工委和社區(qū)黨組織設(shè)置，采取“專職委員+兼職委員”模式，吸納轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織，以及有代表性的黨組織負(fù)責(zé)人作為街道黨工委和社區(qū)黨委兼職委員；建立網(wǎng)格黨支部，以樓棟或院落為單位劃分黨小組，構(gòu)建“街道工委——社區(qū)黨組織——網(wǎng)格黨小組”的三級組織架構(gòu)，把黨組織的觸角延伸到轄區(qū)每個角落。目前，全區(qū)有35個城市社區(qū)共建立620個網(wǎng)格，成立網(wǎng)格黨小組550個。全區(qū)共配備網(wǎng)格員756人。
為推進(jìn)網(wǎng)格治理的智慧化，漢濱區(qū)先后在老城、新城街道辦試點建設(shè)“智慧黨建”云平臺，統(tǒng)籌黨群服務(wù)、社會治理、中心工作、政務(wù)辦公、便民服務(wù)等功能，建成“智慧新城一事通”“智慧老城”服務(wù)平臺，覆蓋城區(qū)27個社區(qū)黨組織，560個駐轄區(qū)單位，36.8萬名群眾。黨員通過智慧平臺手機APP可在線學(xué)習(xí)、參加黨組織活動、交納黨費、參加志愿服務(wù)。黨組織通過在線創(chuàng)建會議，視頻直播互動，將支部建在“網(wǎng)上”，黨員連在“線上”，實現(xiàn)流動黨員參加組織生活全覆蓋。居民群眾通過訴求答卷、民情發(fā)布和“12345”模塊，發(fā)布訴求，提出意見建議，在線辦理勞動保障、民政事務(wù)、社會救助、衛(wèi)生計生等63項日常業(yè)務(wù)，讓“信息跑路”替代“群眾跑腿”，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。
“陣地建在網(wǎng)上、黨員聯(lián)在線上、積分放在云上、管理抓在手上、服務(wù)用在心上。”漢濱區(qū)委常委、組織部部長郭正鋒用“五個上”，對“城市黨建智慧化”成效這樣概括。
服務(wù)融心，樹好黨群聯(lián)系“一面旗”
日前，一條“保衛(wèi)漢江母親河”的志愿活動招募信息在老城街道辦黨建智慧平臺發(fā)布。片刻，50余名黨員點擊了小小手機熒屏，有在職的、有離休的、有機關(guān)的、有企事業(yè)單位的……大家紛紛主動認(rèn)領(lǐng)了服務(wù)項目，事后分別在黨員積分卡上記了2至3分不等的分值。
如何發(fā)揮黨員模范帶頭作用、提高黨組織凝聚力？黨員“志愿服務(wù)”是漢濱區(qū)城市黨建工作的又一實踐。該區(qū)以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機，在黨員干部中開展“三微”（微承諾、微心愿、微奉獻(xiàn)）優(yōu)服務(wù)行動，即以“點亮微心愿”活動為載體，征求黨員群眾意見建議，集中解決群眾關(guān)心的小事、難事、煩心事，在落實中踐初心、找差距。
“新城辦安火路社區(qū)有個愛心驛站！”提起這個愛心驛站，不少城區(qū)居民都從心底發(fā)出贊嘆。自從2018年老黨員劉成厚建起愛心驛站，這個為民服務(wù)的貼心之所從未打烊，常年為居民提供理發(fā)、縫紉、磨刀、代收快遞等服務(wù)。雖然劉成厚因病去世了，但是其志愿服務(wù)的精神卻越傳越廣，越來越多的黨員加入進(jìn)來，志愿者由最初一人發(fā)展到現(xiàn)在一個團(tuán)隊，服務(wù)項目也更加多樣，小到針頭線腦、輔導(dǎo)作業(yè)，大到法律援助、解決難事，愛心驛站已然成為了社區(qū)居民心中最溫情的依靠。
今年85歲的老黨員王玉英就是長期在愛心驛站服務(wù)的志愿者之一。她說：“除了疫情期間，我們從不關(guān)門，節(jié)假日照常服務(wù)，只要開門就會有活，僅8月份這一個月光剪子就磨了100多把。以前常有人問，你們服務(wù)收不收費，后來干脆寫到窗戶上。”王玉英老人指向窗戶上的幾行字，那里寫著——我們的服務(wù)都是免費的，無論您遇到什么事，我們都會熱情細(xì)心地為您服務(wù)。
志愿服務(wù)活動開展以來，城區(qū)各單位黨員干部主動與困難群眾交友結(jié)親，對群眾反映的細(xì)小問題，即查即辦，對涉及重大民生及城市建設(shè)等長遠(yuǎn)問題，借助主題教育征求意見契機積極向上級單位反饋。“接受西大街社區(qū)招募的農(nóng)商銀行黨員魯力、漢濱區(qū)第一醫(yī)院黨員海華昨天領(lǐng)崗‘治安巡邏員’，今天乘著工作之余正戴上紅袖章走在街頭巡查安全；流動黨員劉哲把自己撰寫的學(xué)習(xí)《平“語”近人》心得體會發(fā)布在了智慧黨建交流專欄，交流和共享激發(fā)了東關(guān)社區(qū)支部成員的學(xué)習(xí)熱情；通過參加街辦黨工委組織的‘黨建帶婦建’演講比賽，退休黨員梅福俠又為自己增加了3個積分……”通過開展志愿服務(wù)活動，黨員們感覺與群眾更加貼近了，與組織聯(lián)系更加密切了。截至目前，累計收集各類意見建議260余條，解決涉及野廣告清理、市容環(huán)境、水管破裂、道路修補、路燈、監(jiān)控、擾民等困擾居民的小事、難事240余件，協(xié)調(diào)有關(guān)單位解決重點難點問題7件，不斷提升居民群眾的滿意度和幸福感，搭建起服務(wù)群眾的“便民橋”。
