陜西省人大常委會副主任、安康市委書記
郭青
近年來，我市深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神，對標“推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉”要求，努力把占全省秦嶺區(qū)域1/6的秦嶺安康段打造成秦嶺生態(tài)環(huán)保最佳區(qū)域，守護好安康的青山碧水藍天凈土。中心城市環(huán)境空氣質量、城市水環(huán)境質量連年居全省前列，今年上半年取得“雙第一”，漢江出境斷面水質穩(wěn)定保持國家地表水II類標準；經(jīng)濟增速連續(xù)5年居全省第一，實現(xiàn)了發(fā)展質量和速度“雙提升”，走出了一條生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的發(fā)展新路。
一、銘刻“國之大者”于心
多年來，我市創(chuàng)新體制機制、推動綠色發(fā)展的諸多做法被中央領導肯定、為全國提供借鑒，就是因為我們自覺運用習近平生態(tài)文明思想引領實踐、校正偏差，成功破除了干部群眾中一度存在的把生態(tài)保護與經(jīng)濟增長對立起來、加強環(huán)境監(jiān)管會犧牲本地發(fā)展權、生態(tài)好了發(fā)展就慢了百姓就窮了、限制開發(fā)就是限制發(fā)展的認識誤區(qū)，變生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“選擇題”為“必答題”。特別是秦嶺北麓西安境內違建別墅問題發(fā)生后，全市上下深刻汲取教訓，從嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的高度看待生態(tài)環(huán)保問題，堅決扛起加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重大政治責任。習近平總書記今年4月來陜考察后，我們用心體悟“人不負青山，青山定不負人”的科學論斷，更加深刻認識到保護秦嶺是“國之大者”，以鐵的決心、鐵的規(guī)則、鐵的手腕，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。
二、實施最嚴格的監(jiān)管舉措
聚焦秦嶺和漢江兩大生態(tài)環(huán)保主戰(zhàn)場，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，全市累計關停高污染風險企業(yè)300余家，直接減少工業(yè)產值300多億元。以壯士斷腕的勇氣向畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)魚兩個“感情產業(yè)”開刀，共關閉規(guī)模養(yǎng)殖場41家，清理拆除瀛湖庫區(qū)網(wǎng)箱3.5萬口。建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法行動工作體制，探索“山長制”管護新機制，全面推行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護四級網(wǎng)格化管理，落實基層網(wǎng)格員1320名。全力守護“中央水塔”，持續(xù)推進漢江水質保護十大專項行動，投入100余億元實施漢江生態(tài)治理、防洪安保工程，5平方公里以上河湖實現(xiàn)“河長湖長+警長+X”責任體系全覆蓋，確保“一泓清水永續(xù)北上”。按照“一年種三年的樹，一代人造三代人的林”要求，5年來累計造林綠化420.1萬畝。建立環(huán)保和司法聯(lián)動機制，全面推行環(huán)境公益訴訟，依法嚴懲破壞環(huán)境資源違法犯罪，重拳整治“五亂”問題198起，拆除違建別墅13棟16套，偵辦“亂捕亂獵”刑事案件60起。嚴查生態(tài)環(huán)境整治不力及“保護傘”問題，2016年以來共查處涉及生態(tài)環(huán)保問題787件，黨紀政務處分832人，產生了強烈震懾作用。
三、持續(xù)壯大生態(tài)經(jīng)濟
優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產業(yè)，促進經(jīng)濟再生產和生態(tài)再生產同步發(fā)展，將環(huán)境保護由末端治理轉變?yōu)樵搭^治理。富硒產業(yè)產值連續(xù)7年保持30%左右的高速增長，2019年超過700億元，成為生態(tài)友好型產業(yè)的首位產業(yè)和支撐貧困群體脫貧致富的主導產業(yè)。茶園面積從2012年的48萬畝發(fā)展到100萬畝，茶產值翻了近兩番；包裝飲用水產業(yè)產值增速連續(xù)4年超過30%，2019年實現(xiàn)46.9億元；山林經(jīng)濟產值增速連年超過兩位數(shù)，2019年達到206.54億元。堅持“全域安康”理念，實行“點上開發(fā)、面上保護”，創(chuàng)新以生態(tài)流向引領并兼顧經(jīng)濟流向的“飛地經(jīng)濟”，建立利益分配、項目導引等合作機制，引導限制開發(fā)的5個縣在月河川道建設“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，形成限制開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展局面，實現(xiàn)了“種養(yǎng)基地在縣區(qū)、加工生產在飛地、銷售市場在全域”。扎實推進易地搬遷，倡導就地城鎮(zhèn)化，搬遷群眾26.73萬戶93.78萬人。堅持“移民搬遷進社區(qū)、土地流轉建園區(qū)、農民就地變工人”，大力發(fā)展新社區(qū)工廠，制定全國首個《新社區(qū)工廠地方標準》，創(chuàng)新推出“新社區(qū)工廠貸”，建成新社區(qū)工廠612家，吸納就業(yè)2.1萬人，從源頭上減輕人口超載帶來的生態(tài)壓力。
四、不斷創(chuàng)新體制機制
完善制度配套，引導、規(guī)范和約束全社會的發(fā)展實踐。頒布《安康市煙花爆竹燃放管理條例》《安康市化龍山國家級自然保護區(qū)條例》《安康市硒資源保護與利用條例》三部地方法規(guī)，制定《安康市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《安康市秦嶺區(qū)域城鄉(xiāng)建設專項保護規(guī)劃》等規(guī)范性文件，健全完善自然資源資產報告、企業(yè)環(huán)境信用評價、環(huán)境保護“黑名單”等制度，探索推行領導干部自然資源資產離任審計辦法。建立差異化分類考核體系，將全市劃分為循環(huán)發(fā)展、重點生態(tài)保護和聚集發(fā)展“三大區(qū)域”，激勵綠色發(fā)展、錯位發(fā)展，推動生態(tài)文明制度轉化為生態(tài)治理效能。
五、統(tǒng)籌推進問題整改
下一步，我們將把學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神引向縱深，全面落實全省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護大會精神，做好新時代美麗中國的“安康答卷”。一要堅持規(guī)劃引領。把新修訂的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護《條例》作為不可逾越的紅線，加快修編我市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，抓緊制定涉秦嶺7個縣區(qū)的實施方案，繪制全市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)保護圖和縣區(qū)保護詳圖，同步制定市域巴山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，切實做好巴山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作。二要強化系統(tǒng)保護。馳而不息推進退耕還林還草、植樹造林等生態(tài)系統(tǒng)修復工程，針對城鄉(xiāng)結合部、易地搬遷安置區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，開展農村人居環(huán)境整治，引導廣大群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和綠色生活方式，把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項工作落深落實落細。三要狠抓整改到位。扎實推進中央、省委生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，常態(tài)化開展“五亂”問題整治，建立長效機制，防止反彈回潮，堅決遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。四要轉換發(fā)展方式。把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢作為供給側結構性改革主攻方向，注重從技術、管理等生產要素上培育競爭優(yōu)勢，把富硒產業(yè)打造成千億產業(yè)鏈的立市之業(yè)，以更高級的產業(yè)基礎、更現(xiàn)代的產業(yè)鏈條、更遠大的發(fā)展目標挺起高質量發(fā)展的“脊梁”，最大限度提升生態(tài)價值轉化效率，讓人民群眾享受更大生態(tài)紅利和經(jīng)濟福祉。
