通訊員 譚海波 何源
“方案怎么定？干部如何幫？群眾咋樣干？”四年前，自古有“南山老林”之稱的寧陜縣定下了脫貧摘帽的目標，帶著這一個個艱澀又現(xiàn)實的問題執(zhí)著探索。
“推行‘三幫三干’凝聚攻堅合力，聚焦‘八個一批’下足繡花功夫，立足‘志智雙扶’積極探索創(chuàng)新。”四年過去，問題全部變成了答案，“南山老林”已換了新顏，秦嶺腹地的山鄉(xiāng)百姓正以自己扎實的努力，向貧困告別。
“三幫三干”構建幫扶大格局
“能住上寬敞明亮的搬遷房，得感謝國家的好政策哩。”8月2日，寧陜縣江口回族鎮(zhèn)江河村貧困戶王永軍在與幫扶干部交談中，流露出滿滿的喜悅。搬進了新家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是有聲有色，年初開始科管豬苓250窩、板栗4.6畝，新栽天麻40窩，養(yǎng)雞60只。
想修建房屋沒有合適的地點、想發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒有資金……誰能想到，現(xiàn)在日子過得紅紅火火的王永軍，3年前還面臨著諸多的窘境。3年來，幫扶干部想方設法幫助他增收，協(xié)助辦理脫貧貸款，指導發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，協(xié)助辦理慢性病證，解決安全住房問題。談起幫扶工作，王永軍說，“為了咱們過上好日子，干部沒少操心，沒少跑路。”
幫扶干部在王永軍的脫貧路上起到了巨大作用，而在整個寧陜縣，幫扶干部則是幫扶體系中一枚小小的齒輪。該縣通過讓幫扶責任縱向涵蓋縣鎮(zhèn)村三級組織、橫向包含各類幫扶主體，全面覆蓋廣大干部和貧困群眾，有力解決了“誰來幫、誰來干”“幫什么、干什么”“怎么幫、怎么干”“怎么獎、怎么罰”等問題，開辟出幫扶單位竭力幫、全體干部盡責幫、社會各界用情幫，領導帶頭干、干部扎實干、群眾主動干的扶貧格局，結合全縣扶貧干部“五包”責任制，配套制定脫貧攻堅“八個嚴禁”“六條鐵律”和“三大激勵措施”，構建了責任明確、紀律嚴明、行動統(tǒng)一、導向鮮明的幫扶體系。
該縣統(tǒng)籌社會幫扶，中央辦公廳率先垂范、標桿引領，先后選派7批21名干部到縣掛職一線扶貧，87個支部結對幫扶40個貧困村。協(xié)調(diào)寧石高速連接線、夢陽藥業(yè)、縣中醫(yī)院等重大項目落地，牽線寧陜與青島膠州扶貧協(xié)作，促成阿里巴巴、京東集團對接扶貧合作，聯(lián)系中民投、碧桂園等實力名企來寧陜縣考察投資，組織北京各領域?qū)＜医淌谥Ы�、義診，動員愛心企業(yè)捐資助學，為寧陜脫貧匯聚了強大力量。
省委辦公廳、省政府辦公廳、市委宣傳部等22個省市單位駐寧陜縣扶貧，用心用情辦實事、解難事、做好事。常州市金壇區(qū)積極開展對口幫扶，在項目建設、人才培育、干部交流、勞務輸出等方面給予全方位支持�？h人大發(fā)動人大代表“五帶五做”促進脫貧；縣政協(xié)凝聚各界“四支力量”參與扶貧；人武部優(yōu)先征召13戶貧困家庭子女入伍幫其脫貧；縣總工會和縣婦聯(lián)分別開展“勞模助脫貧”“巾幗助脫貧”活動，形成了眾志成城、合力攻堅、戰(zhàn)貧斗困、八方支援的良好局面。
“八個一批”讓政策化為實效
從2016年起，寧陜縣連續(xù)3年榮獲全市扶貧績效考核優(yōu)秀縣。2019年度動態(tài)調(diào)整后，全縣建檔立卡貧困戶已脫貧6814戶19610人，貧困發(fā)生率由34%下降至1.04%……
近幾年來，寧陜縣的脫貧成效明顯，脫貧數(shù)據(jù)和獲得榮譽頗為亮眼。而這些成績的取得，是全縣奮楫篤行的結果。該縣將政策化為實效，將實效積累為高質(zhì)量脫貧的堅實基礎。
“我們圍繞‘兩不愁三保障’，強化落實‘八個一批’，精準落實幫扶措施，狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋，實現(xiàn)住房安全有保障，強化保障措施斷窮根，壯大山林經(jīng)濟促增收，用心織牢‘兜底網(wǎng)’，以‘精細化扶貧’，實現(xiàn)‘高質(zhì)量脫貧’。”寧陜縣脫貧攻堅指揮部總指揮長、縣長鄭紅丹說。
寧陜縣以有勞動能力的貧困家庭“家家有產(chǎn)業(yè)、人人有就業(yè)”為目標，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧“十百千”工程，實現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟組織、互助資金組織和扶貧產(chǎn)業(yè)落實到戶全覆蓋，并積極開展就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務。立足生態(tài)優(yōu)勢，寧陜縣做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)，落實生態(tài)政策，實施生態(tài)移民，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，真正讓綠水青山變成經(jīng)濟發(fā)展的“金山銀山”。
寧陜縣堅持搬遷危改“兩手抓”，實現(xiàn)住房安全有保障，同步跟進就業(yè)服務，初步實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。突出健康和教育“兩重點”，實施“三重保障”，落實貧困對象就醫(yī)、報銷享受“一站式”即時結算，完善貧困群眾慢病保障、免費體檢、簽約服務、責任醫(yī)師巡回醫(yī)療服務等政策。實現(xiàn)貧困家庭教育資助全覆蓋，盯緊特困“兩群體”，織密兜底保障網(wǎng)，抓好五保老人集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)監(jiān)護制度落實，對標落實低保政策和殘疾人兩項補貼，試點推行重度殘疾困難群眾托養(yǎng)服務，確保全面小康路上一個不掉隊。
據(jù)悉，該縣累計培育龍頭企業(yè)12個、農(nóng)業(yè)園區(qū)60個、合作社285家、集體經(jīng)濟組織71個，吸收帶動6080戶貧困戶，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6408人次、技能培訓1622人次、創(chuàng)業(yè)培訓333人、扶持自主創(chuàng)業(yè)56人，開發(fā)各類扶貧公益性崗位450個。從建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護林員844人，為1516戶貧困戶落實退耕還林4834畝。建成搬遷安置點38個，易地扶貧搬遷2486戶7307名貧困群眾全部入住，建成社區(qū)工廠21家，易地扶貧搬遷勞動力2048戶3375人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，366戶危房改造任務提前兩年完成。貧困戶全部參合參保，3084名貧困對象解決住院醫(yī)院費用1310.25萬元，報銷比例均達80%以上，為1604人辦理慢病就醫(yī)證，736戶因病致貧戶中有666戶斷了病根脫了貧。落實2377名貧困家庭學生資助政策，370戶因?qū)W致貧戶中有362戶子女學成就業(yè)全家脫貧。
“志智雙扶”使創(chuàng)新引領發(fā)展
寧陜縣山大溝深坡陡、基礎條件落后，土地碎片化、地貌多樣化，貧困程度深、脫貧難度大，這是一個統(tǒng)一的認知。惡劣的環(huán)境帶來的困局，促使寧陜縣在劣勢中尋找優(yōu)勢，在“牢籠”中找到“鑰匙”，打出了一場創(chuàng)新引領發(fā)展的“破局之戰(zhàn)”
寧陜縣城關鎮(zhèn)月河村村民楊停學原來的家庭經(jīng)濟狀況拮據(jù)，還因妻子的病導致其生活更加困難。為了增加他的收入，2016年12月，縣上將他聘為第一批生態(tài)護林員，負責守護20多公頃的山林。像他這樣的生態(tài)護林員，寧陜?nèi)h共有844名。
雖然山大溝深，但寧陜縣森林覆蓋率達90.2%，以此為突破口，寧陜縣積極探索“生態(tài)+”扶貧的實踐樣板，推行“三帶動、四個一生態(tài)護林員管理機制、五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”生態(tài)脫貧工作法，使全縣林業(yè)收入占全縣農(nóng)民年人均純收入的比重大幅度提高，實現(xiàn)了“因林而美”“因林而富”的目標。拿楊停學來說，他每年能獲得生態(tài)補償款2000余元、生態(tài)護林員工資7000元。同時，藉由良好的生態(tài)環(huán)境，寧陜縣深化旅游與扶貧融合，國家旅游局、國務院扶貧辦將該縣“秦巴山區(qū)旅游脫貧模式”作為典型案例向全國推廣。
創(chuàng)新打開了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游扶貧的大門。而在各個領域，寧陜縣也立足“創(chuàng)新”二字，化腐朽為神奇，變劣勢為優(yōu)勢。
激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，既是中央對新一輪脫貧攻堅的要求，也是基層扶貧工作遇到的實際困難。該縣深化“一教二獎三評四罰”扶貧扶志工作法，推行精準扶貧扶志扶智，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，突出正面引導激勵，選樹“自強標兵”和“致富帶頭人”100余名，樹立了自立自強光榮、懶惰依賴可恥的正確導向。
該縣突出黨建引領脫貧，探索“黨支部+X+貧困戶”帶貧模式，入選第四屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例，積極推進消費扶貧，構建“一個中心、兩條戰(zhàn)線、五大平臺、百家店面”營銷體系，探索建立“四三二一”防范因病返貧工作機制，有效解決了貧困群眾縣域外無法及時籌措住院費、危重病特困群體返貧風險高的難題。
該縣創(chuàng)新建立“財政出資、扶持到村、配股到戶、金融委托、主體聯(lián)動”融合推進的“1+4”財政資金扶貧新機制，取得了主導產(chǎn)業(yè)壯大、集體經(jīng)濟做強、貧困群眾增收的多贏效果。扎實開展以“脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風文明、基層黨建”為主要內(nèi)容的“五星村”競賽活動，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興同步推進。
今年9月以后，在脫貧摘帽的沖刺之際，寧陜縣強化“三比一提升”奮力沖刺脫貧目標，全縣貧困村基礎設施全部達標，貧困群眾“兩不愁三保障”均已實現(xiàn)，即將實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。2019年脫貧退出2405戶4696人、退出貧困村38個，貧困發(fā)生率將降至1.04%。
“我們繼續(xù)保持決戰(zhàn)決勝的昂揚斗志，舉全縣之力，集全民之智，咬緊牙關攻堅拔寨，堅決高質(zhì)量完成全縣脫貧摘帽任務，為實現(xiàn)習近平總書記提出的‘全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊’的目標，全面開啟鄉(xiāng)村振興新征程再接再厲、再寫輝煌。”寧陜縣脫貧攻堅指揮部第一指揮長、縣委書記張益民表示。
