安康新聞網(wǎng)訊（記者 吳昌勇）四十年，一段不長的光陰，一個還未生出白發(fā)和皺紋的年紀。四十年，卻是一本畫冊的容量和幾代人的記憶。
四十年的安康，是干群合奏的交響樂，春風作詞，大地譜曲，山水胸腔噴薄而出的壯美豪情，讓每一束光陰都繽紛著時代變遷。
安康的四十年，是改革開放的試驗場，青山舉筆，綠水為墨，鋪展在發(fā)展畫卷里的火熱場景，讓每一個精彩瞬間都載入歷史合集。
改革開放四十年，風雨彩虹的安康，每一抹絢麗，都有你我的色彩。
在曲折艱辛的實踐探索中闊步前行，四十年成長起來的綠色發(fā)展主線
縱觀四十年，安康的改革開放在曲折艱辛的實踐探索中闊步前行，從貧窮閉鎖到美麗富裕，從落后守舊到開放通達，從破障前行到后來居上，四十年來，每一個發(fā)展階段都清晰著時代背景映照下的安康步履、安康背影、安康精神。
上世紀七十年代，歷史的動蕩在解放思想和撥亂反正中逐漸平息，浩劫過后，安康的政治經(jīng)濟文化生活開始正�；貧w。伴隨著十一屆三中全會的召開，安康和全國各地一道迎來了全新的發(fā)展景象。
上世紀八十年代，普遍實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，安康農(nóng)村成為改革開放的試驗場，群眾火熱的勞動激情被黃土地接納，農(nóng)業(yè)開始孕育新的夢想和希望。這一時期，群眾因饑餓緊繃的面孔在即將到來的豐年里露出久違的笑容。每年青黃不接時不再吃返銷糧和救濟糧，安康改革開放的春天算是真正的到來了。從“六五”時期，狠抓糧食生產(chǎn)不放松的同時，發(fā)展多種經(jīng)營，逐步調(diào)整單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，補充農(nóng)民收入，到“七五”時期提出“在實現(xiàn)糧食基本自給的基礎上，以林特牧為重點，建設陜南商品生產(chǎn)基地”的發(fā)展思路，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這一時期，農(nóng)村廣為流行一副春聯(lián)，“大搞科學種田五谷豐登，發(fā)展多種經(jīng)營財源茂盛”。這一時期，國有企業(yè)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，也在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)健推進，安康改革開放的大幕徐徐拉來，外向型經(jīng)濟開始在春風中萌芽。
上世紀九十年代，一曲《春天的故事》在城市的大街小巷唱響，安康開始抖擻精神，堅定以市場取向為改革方向。在此基礎上，決策層在研判安康發(fā)展形勢后，以 “三個五”為核心內(nèi)容，明確了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路徑。這一時期，在工業(yè)領(lǐng)域，加速發(fā)展絲麻紡織、食品、煙草、醫(yī)藥化工、冶金礦產(chǎn)五大支柱產(chǎn)業(yè)；這一時期，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快建設桑、茶、煙、果、藥五大商品基地；這一時期，在廣大農(nóng)村，實施“一人一畝基本農(nóng)田，一人一兩畝經(jīng)濟林特園，一戶一年出售一頭商品畜，一戶學會掌握一兩門致富技術(shù)，一村興辦一兩個農(nóng)業(yè)或工業(yè)企業(yè)”的“五個一”致富工程，構(gòu)成了全市經(jīng)濟發(fā)展的基本骨架。
跨入新世紀，安康緊緊抓住西部大開發(fā)和我省陜南突破發(fā)展等重要戰(zhàn)略機遇，堅持加快突破發(fā)展主題，不斷深化各項改革，開創(chuàng)了安康經(jīng)濟發(fā)展、改革創(chuàng)新、社會和諧的新局面。這一時期，從“十五”期間確定“建設綠色安康”的發(fā)展戰(zhàn)略和“大力發(fā)展藥水游三大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展重點，到“十一五”時期提出“以綠色產(chǎn)業(yè)建設為重點，奮力推進全市經(jīng)濟社會突破發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，綠色開始成為安康經(jīng)濟社會發(fā)展的主色調(diào)，安康的發(fā)展也變得理性、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。
黨的十八大至今，堅持民生為本發(fā)展理念和綠色崛起發(fā)展定位的安康，成為改革開放的熱區(qū)。這一時期，在不斷深化對發(fā)展規(guī)律、形勢任務和市情實際的認識后，相繼作出了“全面建設美好安康”、“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設美麗富裕新安康”的戰(zhàn)略決策，這一時期，市委市政府審時度勢提出了“科學發(fā)展、富民強市”、“循環(huán)發(fā)展、富民強市”的發(fā)展主題和“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，2016年12月召開的市第四次黨代會確立了“建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市”的奮斗目標。從靠山吃山、靠水吃水，到形成了“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)，安康用生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)同步發(fā)展，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新路子。
總相信一方山水養(yǎng)育一方人，四十年不斷對窮山惡水進行改造
溯源改革開放以來的四十年，安康首要解決的是“腦子”和“肚子”問題。一方面要擺脫思想羈絆，一方面要解決群眾溫飽，吃苦受苦不怕苦的安康人民，始終相信一方山水養(yǎng)育一方人，在對窮山惡水的改造中，也完成生存命運的改造。
“山高石頭多、出門就爬坡、地無三尺平、年年災害多。”上世紀七十年代，靠吃返銷糧和救濟糧勉強度光景的白河縣，勇敢地向落后的生產(chǎn)條件宣戰(zhàn)，大搞農(nóng)田基本建設，演繹一部砌“石坎坎”、端“金碗碗”的時代神話，在陜南山區(qū)率先實現(xiàn)人均一畝基本農(nóng)田。以“領(lǐng)導苦抓、干部苦幫、群眾苦干”為內(nèi)涵的“三苦精神”，成為影響深遠的精神史詩。
貧窮和落后不止于白河。“八山半水分半田”的土地狀況，決定了上世紀七八十年代的安康，只能在苦干實干中找到生存的希望。
上世紀八十年代，以水稻、玉米兩個“三項技術(shù)”為標志的新技術(shù)革命，解決了安康淺山丘陵的高溫伏旱和中高山區(qū)低溫秋封兩大致命難題，也讓溫飽離百姓越來越近。
“九五”前三年，安康糧食總產(chǎn)連續(xù)突破100萬噸大關(guān)，在實現(xiàn)“兩個穩(wěn)定”（穩(wěn)定溫飽和使貧困戶有穩(wěn)定的收入來源）之后，安康的扶貧工作開始由單純“救濟型”轉(zhuǎn)向經(jīng)濟“開發(fā)型”。
伴著糧食豐產(chǎn)，同樣是種田，生產(chǎn)方式開始由糊口的主糧向養(yǎng)家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。同樣是豐收，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和模式上的豐收勝過倉廩殷實。
隨著省上為低產(chǎn)貧困縣“兩扶”資金的注入，加之爾后地委在各階段相繼確定的“五個一”、“五大商品基地”以及 《安康地區(qū)多種經(jīng)營商品基地建設規(guī)劃》、《鼓勵黨政機關(guān)事業(yè)單位及個人參與山地綜合開發(fā)的暫行規(guī)定》和《安康地區(qū)九五農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營發(fā)展計劃》的制定，借助多種經(jīng)營發(fā)家致富成為干群一體的共識。到1998年，農(nóng)民人均收入1197元中，農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營收入650元，占人均收入的54.25%。
重農(nóng)固本，方為安民之基。進入新世紀，安康堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的必由之路來抓，從種糧食到種產(chǎn)業(yè)，從求光景到求錢景，從墾荒造田到產(chǎn)業(yè)建園，從發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)再到當家產(chǎn)業(yè)，四十年來，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)讓百姓真正看到一個“希望的田野”。到2017年，全市培育家庭農(nóng)場850家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)174家，注冊登記合作社1290個。
四十年來，隨著生態(tài)文明制度基本建立，綠色低碳循環(huán)發(fā)展逐步演進。早在1978年，石炭采掘和繅絲加工形成安康工業(yè)“一黑一白”兩大板塊。四十年來，安康工業(yè)從“闖市場”向“創(chuàng)市場”邁進，逐漸由注重增加企業(yè)數(shù)量向注重企業(yè)效益質(zhì)量轉(zhuǎn)變，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)，積極淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展新型工業(yè)。以2010年工業(yè)增加值超過一產(chǎn)、2011年二產(chǎn)超過三產(chǎn)為標志，安康的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。
四十年來，安康建立起較為完備的綠色工業(yè)體系中，富硒食品、新型材料、裝備制造、清潔能源、生物醫(yī)藥、紡織絲綢成為主導。全國富硒食品產(chǎn)業(yè)基地打造和“中國硒谷”地域品牌建設，為安康工業(yè)貼上綠色標簽。
四十年來，園區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的載體和產(chǎn)業(yè)聚集的平臺，發(fā)展活力全面迸發(fā)。加快構(gòu)建以安康國家高新區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)等“三區(qū)兩園”為引領(lǐng)的園區(qū)經(jīng)濟體系。5個“飛地經(jīng)濟”園區(qū)已成為全市發(fā)展最活躍的板塊和最能夠吸引發(fā)展要素的成長體。19個重點縣域工業(yè)園區(qū)構(gòu)成工業(yè)集中區(qū)“雁陣”體系，梯次建成的620個農(nóng)業(yè)園區(qū)，已成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“特區(qū)”。這一切都為安康連續(xù)三年榮獲全省年度目標責任考核優(yōu)秀單位殊榮，后發(fā)至上，實現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的激情跨域，貢獻了“滿園春色”。
改革開放并非一帆風順，總是在教訓和經(jīng)驗的伴行中，不斷調(diào)整適合安康的發(fā)展思路，讓改革開放更深入，讓經(jīng)濟社會發(fā)展更穩(wěn)健。
四十年來，我們先后戰(zhàn)勝了“7·31”“8.7”“7.18”洪澇災害，安康人民挺起不屈的脊梁，含著淚水全面恢復家園重建，在防災減災過程中，開始認識和尊重自然規(guī)律。這期間，中心城市骨架快速拉大、農(nóng)村新型社區(qū)建設有條不紊、陜南避災移民搬遷和新社區(qū)工廠新業(yè)工程等穩(wěn)步實施，2017年城鎮(zhèn)化率達47.31%。
這期間，我們大力實施工程造林、退耕還林、天然林保護和流域治理等生態(tài)環(huán)境建設工程，森林覆蓋率提升到65%，居全省第一；這期間，漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家地表水Ⅱ類標準，南水北調(diào)中線工程于2014年12月正式通水；這期間，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)持續(xù)位居全省前列，先后榮獲國家森林城市、國家綠化模范城市、國家衛(wèi)生城市等稱號，人民群眾在藍天白云、青山綠水的優(yōu)美環(huán)境中安居樂業(yè)。
四十年來，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化。2014年1月，國務院總理李克強到安康視察時指出：“在漢江兩岸拔起了安康這樣一座現(xiàn)代化城市，出乎我的預料”，“在秦巴山區(qū)的腹地嵌上了一顆明珠”。這是對安康城市滄桑巨變的充分肯定。
開闊視野放大格局，創(chuàng)新驅(qū)動奏響高質(zhì)量發(fā)展強音
四十年來，安康的改革開放總是在開拓創(chuàng)新和搶抓機遇中展開，在放大發(fā)展格局、發(fā)展胸懷和發(fā)展視野中，一次次占領(lǐng)制高點，也形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
2000年6月23日，新世紀的第一個夏季，經(jīng)國務院批準撤銷安康地區(qū)設立地級安康市，并于2001年1月1日掛牌成立。這不僅是安康發(fā)展大事記，也就此開啟安康在新世紀改革開放的新紀元。
迎接安康地區(qū)撤地設市的，是當年6月6日，舉辦的首屆龍舟節(jié)，這是安康建國以來承辦規(guī)模最大節(jié)慶盛會。此后每年一屆的龍舟節(jié)，龍舟競渡與經(jīng)濟和諧互動，踏浪而歌的歡騰氣象和不斷提升的人氣指數(shù)，形成安康追趕超越的氣場和對外開放的面孔。
對外開放通道就此打開，借勢優(yōu)質(zhì)高效平臺，一方面努力營銷和推介安康特色資源，一方面伸出招商引資溫情之手，輾轉(zhuǎn)于各個城市叩門招商。作為安康對外開放的“第一門戶”，近十年，敞開招商引資的春風懷抱，30余家中國五百強和世界五百強企業(yè)相繼進駐安康，到位資金連創(chuàng)新高。近十年，隨著安商環(huán)境不斷優(yōu)化，投資興業(yè)的“洼地”效應日益顯現(xiàn)。
2009年5月28日開幕的第九屆龍舟節(jié)具有非比尋常的意義，在這一天，西康高速公路正式通車。這也是繼西漢高速通車之后，安康對外開放的第二個大通道。此后近十年，安康借助交通大發(fā)展，引領(lǐng)安康大變化，初步形成了以高速公路為骨架、國省干線公路為主體、縣鄉(xiāng)村公路為基礎的“六輻射一通道、三橫、八縱”公路網(wǎng)。“十三五”期間，安康市將圍繞建設秦巴綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心，構(gòu)建大交通，完善大路網(wǎng)，屆時將成為融入更大的 “經(jīng)濟圈”。
開放總是伴著創(chuàng)新，反觀安康改革開放四十年，創(chuàng)新是一個大詞，更是一個沸騰人心的熱詞。四十年來，安康正努力將窮山惡水變?yōu)榫G水青山和金山銀山。
新世紀前兩年，幾乎一夜之間，寧陜縣禁止木材采伐，森林覆蓋率90%以上的寧陜，從“木頭經(jīng)濟”的僵局中淡出，在國家天然林禁伐和生態(tài)保護戰(zhàn)略中重新選擇了“靠山吃山”，發(fā)展以旅游為主的“綠色經(jīng)濟”。和寧陜一樣，很快，包括“木頭經(jīng)濟”“石頭經(jīng)濟”在內(nèi)的資源掠奪式開發(fā)畫上句號，自覺讓位生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。
近五年，至少有三個創(chuàng)新發(fā)展的大事件對安康影響深遠。
2013年，安康提出“全域安康”理念，探索“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展模式。自2014年起，嵐皋縣、鎮(zhèn)坪縣、白河縣、寧陜縣、紫陽縣5個“飛出地”先后落戶安康高新區(qū)“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園和恒口示范區(qū)工業(yè)園區(qū)。這種發(fā)展模式，解決了要發(fā)展工業(yè)只能劈山造城、填河造地的困局，也實現(xiàn)了生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進。
2014年3月，安康被國家發(fā)改委、環(huán)保部確定為國家主體功能區(qū)建設試點示范市，這既是國家對安康堅持生態(tài)優(yōu)先、堅守環(huán)保底限、推動科學發(fā)展的肯定，也寄托了對安康試點示范工作出實踐經(jīng)驗、出制度成果的殷切希望。
2015年9月，經(jīng)國務院批復，安康高新區(qū)升級為秦巴山區(qū)和全國14個集中連片特困地區(qū)唯一的國家級高新區(qū)，這標志著安康實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有了更高層次的平臺和載體。
四十年來，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新改革，為安康經(jīng)濟社會發(fā)展贏得質(zhì)量和速度，也得到高層面的眷顧。相繼被中財辦、國家發(fā)改委等確定為全國經(jīng)濟運行聯(lián)系點、國家主體功能區(qū)建設試點示范市、國家政策性金融扶貧實驗示范區(qū)、全國發(fā)展改革試點市、國家新型工業(yè)化富硒食品產(chǎn)業(yè)示范基地、全國首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位、全國百佳國稅地稅合作市級示范區(qū)、全國文化體制改革工作先進地區(qū)，入選全國低碳試點城市。
四十年來，對外開放向更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域拓展。全國唯一的富硒食品開發(fā)國家地方聯(lián)合工程實驗室、中國富硒產(chǎn)業(yè)研究院、國家級富硒產(chǎn)品科技創(chuàng)新孵化器和秦巴眾創(chuàng)空間等7個“國字號”研發(fā)機構(gòu)的相繼落戶，讓安康騰飛的翅膀更有力量。
四十年來，安康創(chuàng)新創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)出特色創(chuàng)出品牌，包括“飛地經(jīng)濟”的創(chuàng)新做法、紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)“統(tǒng)派直管”改革、“手機黨支部”基層黨建精準指導平臺、“支部+X+貧困戶”工作機制、新民風建設等特色改革，得到黨和國家領(lǐng)導人的批示和肯定。村級財務審計全覆蓋、三治融合基層治理新模式、 新社區(qū)工廠建設、林業(yè)改革等一大批改革案例獲得“國字號”嘉獎。安康的發(fā)展海拔正一次次抬升和打破。
黨建工作融入發(fā)展全過程，實現(xiàn)政治生態(tài)與經(jīng)濟生態(tài)“雙一流”
經(jīng)濟社會發(fā)展離不開黨建引領(lǐng)，改革開放四十年來，安康全面推進黨的建設，把執(zhí)政能力和先進性建設作為主線，確保安康各項事業(yè)始終沿著正確的政治方向前進，全市黨員干部勇于變革，敢于擔當，走在改革開放最前列。
尤其“十二五”以來，安康市堅持把抓好黨建作為最大政績，用“黨建+”系統(tǒng)思維凝聚干事創(chuàng)業(yè)強大活力，打造“追趕超越、綠色崛起”的紅色引擎。始終堅持把黨的力量挺在脫貧攻堅的前沿陣地，發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的核心領(lǐng)導作用，“支部+X+貧困戶”模式推動黨建脫貧“雙提升”，安康探索出來的多條脫貧經(jīng)驗在全國、全省推廣。
以紅色黨旗引領(lǐng)綠色發(fā)展的安康，持續(xù)保持正風肅紀的高壓態(tài)勢。黨的十八大以來，全市共實施黨內(nèi)問責475件308人，行政問責915件728人，實現(xiàn)政治生態(tài)與經(jīng)濟生態(tài)“雙一流”的良好態(tài)勢。
“倉稟實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”在餐桌溫飽解決之后，如何解決群眾的文化溫飽，讓文化為民、惠民、樂民之后，實現(xiàn)文化育民。正是帶著這樣的思考，2017年春天，市委出臺了《關(guān)于大力推進新民風建設的實施意見》的“1號文件”，以“誠、孝、儉、勤、和”為核心的新民風建設拉開序幕。以期通過堅持“黨建+”系統(tǒng)思維，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新社會治理體系，厚植發(fā)展軟實力，守護好300萬安康人的“精神家園”，打造首善之地和全省民風高地。
開展道德評議活動作為新民風建設的重點任務之一，讓發(fā)端于旬陽金寨鎮(zhèn)的“說論亮”道德評議模式在全市推廣。爾后，旬陽縣結(jié)合實際，探索以黨建為引領(lǐng)，德治、法治、自治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理新實踐，不斷提升基層社會治理能力現(xiàn)代化。
2017年11月17日，全國精神文明建設表彰大會在京召開，旬陽縣金寨鎮(zhèn)黨委書記任景海參加表彰，受到習近平總書記親切接見。這是安康新民風建設結(jié)出的碩果，是黨中央對安康新民風建設的肯定。
改革開放四十年，治理體系和治理能力建設不斷適應和助推著經(jīng)濟社會發(fā)展。這期間，先后進行了6次以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓w制改革。
作為縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，“瘦身”尤為明顯。從上世紀九十年代中期的機構(gòu)改革，撤銷區(qū)一級政府，再到新世紀最后一輪機構(gòu)改革，鄉(xiāng)一級政府全部改為建制鎮(zhèn)，至2017年底，安康從1984年的418個鄉(xiāng)、27個鎮(zhèn)、7個街道辦事處，經(jīng)過多次改革，最終撤并為157個鎮(zhèn)、4個街道辦事處。與此同時，強勢按下簡政放權(quán)“快進鍵”，確保改革“蹄疾而步穩(wěn)”，持續(xù)增添經(jīng)濟社會發(fā)展活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。
告別，以掌聲結(jié)束。迎接，從擁抱開始�；赝部蹈母镩_放四十年，一切美好皆以春天的詞序展開宏大敘述，時代的舞臺，永遠屬于離夢想最近的人。俯瞰安康改革開放四十年，波瀾壯闊的發(fā)展圖景，屬于每一個不屈抗爭的安康人民，一切創(chuàng)新品質(zhì)，時代都將示以尊重和歌頌。步入新時代，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的偉大進程中，以“敢創(chuàng)一流的拼搏精神，敢挑重任的擔當精神，敢為人先的首創(chuàng)精神”為深刻內(nèi)涵的“創(chuàng)優(yōu)”精神，必將為安康的改革開放事業(yè)續(xù)寫新輝煌。
