今年上半年以來，對于中國經(jīng)濟(jì)的觀察，無論是國內(nèi)視野，還是國外視野，都把投資變化的觀測目光無一例外投向民營投資持續(xù)回落上。從數(shù)據(jù)看，前四個月，中國民營投資增速被腰斬，從同期的13.6%跌落至5.7%，這是自2012年以來從來沒有過的情況。
市統(tǒng)計部門元至4月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，盡管我市固定投資增長仍然高達(dá)25.8%，高于全國，領(lǐng)跑全省，一二產(chǎn)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等均呈現(xiàn)強(qiáng)勢上升態(tài)勢，但民營投資意愿不強(qiáng)，民間投資拉動作用繼續(xù)減弱，則又讓我們憂慮不已。元至4月，全市民間投資完成78.79億元，增長2.3%，增速比去年同期回落14個百分點，比全部增速低23.5個百分點。數(shù)據(jù)的冰冷與現(xiàn)實的嚴(yán)酷兩兩對應(yīng)，加深了我們對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期下行壓力的切膚感，也引發(fā)我們對安康實體經(jīng)濟(jì)投資活躍度的關(guān)切。
多年來，投資一直是中國經(jīng)濟(jì)的定海神針，在長期投資中，民營企業(yè)的投資一直伴飛中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，民營經(jīng)濟(jì)特別是投資的陰晴，總是在第一時間反照出經(jīng)濟(jì)生活的重大變化，說民營投資代表社會資本的活躍度，進(jìn)而判斷出一個國家一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的走向和能動力，這不是夸大其詞。一個長期研究觀察我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專家曾說過這樣一番話：越是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，老百姓越是富裕，貧富差別越小，社會治安越好，好人好事越多，社會發(fā)育越成熟。我們說，民營經(jīng)濟(jì)活則地方經(jīng)濟(jì)活，這是基本規(guī)律判斷。
今年5月下旬，國務(wù)院派出九個專項督查組分赴全國18個省市區(qū)開展了為期10天的民營投資專項調(diào)查。27日至28日，國務(wù)院第四督查組蒞安督查，與我市40多家民營企業(yè)座談，面對面溝通交流，了解民間投資政策法規(guī)落實情況、政府管理服務(wù)情況、企業(yè)發(fā)展面臨的問題等內(nèi)容，聽取民營企業(yè)對促進(jìn)民間投資持續(xù)增長的意見和建議。安康民企的問題和全國700多家民企調(diào)研樣本所反映出的問題，都是2005年以來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的共性問題，其中環(huán)境與服務(wù)顯示是點擊最多的選項。
民間投資持續(xù)回落，成因是多方面的。但從經(jīng)濟(jì)心理上看，不外乎是投不起、不敢投這兩大顯性問題。國務(wù)院督查帶回的問題有媒體統(tǒng)計為四大類：一是屢遭“白眼”頻“碰壁”、公平待遇難落地；二是抽貸斷貸現(xiàn)象突出，融資難仍然普遍存在；三是門好進(jìn)臉好看事不辦，審批繁瑣依然突出；四是成本高負(fù)擔(dān)重影響企業(yè)投資意向。督查組帶回的問題更明確，數(shù)據(jù)化、現(xiàn)象化、實例化，都指向民營投資目前還面臨的種種困境。
國務(wù)院為鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后在2005年和2015年頒布新舊36條意見，對中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了松綁、增容、添薪的巨大作用，促成了民營經(jīng)濟(jì)在新形勢下加快轉(zhuǎn)型升級。但不能忌諱的是，這兩個“36條”的落實在各地實施中大有折扣，存在問題很多。
這次國務(wù)院化大力氣抽調(diào)強(qiáng)勢人力督查民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實和政府服務(wù)，其目的就是要再下功夫從根本上改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境特別是軟環(huán)境問題，相信督查的善后是強(qiáng)勁有力的，一些強(qiáng)硬的配套措施會集中實施，我們因此對民營經(jīng)濟(jì)的再次起航抱有信心。
安康的民營經(jīng)濟(jì)對安康新時期以來的經(jīng)濟(jì)騰飛，奉獻(xiàn)了光和熱，對安康社會發(fā)育的正向作用不可低估。安康的新發(fā)展，仍然有賴民營經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。安康民營經(jīng)濟(jì)如何跟上全國發(fā)展步伐，既考驗政府智慧，也檢驗民營企業(yè)的定力與志向。其實，安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，特別適合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從國務(wù)院督查的重點領(lǐng)域，我們就可以深切感受到，這些重點與安康發(fā)展的主要方向和著力點高度契合，如創(chuàng)新性生態(tài)環(huán)保投資運營機(jī)制，鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化，改善和完善交通投融資機(jī)制，鼓勵社會資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資，推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化，建立健全政府和社會資本合作機(jī)制，創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道等等，這些方面也都是我們安康的努力方向，很多是我們正在做的工作，更是安康未來創(chuàng)新的著力點。
改善民營資本的市場準(zhǔn)入，即全面實施負(fù)面清單制度；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立市場與公益相融相通的利益機(jī)制，進(jìn)一步搞活PPP項目投資，讓民營資本真正能進(jìn)來、能建設(shè)、能收益；深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展機(jī)制，特別是把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)搞活，把農(nóng)民資產(chǎn)收益權(quán)搞活，從政策層面加快推進(jìn)安康農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營、特色經(jīng)營、功能經(jīng)營，進(jìn)一步促使農(nóng)旅融合、文旅融合向安康鄉(xiāng)居旅游的優(yōu)勢資源傾斜；著力強(qiáng)化經(jīng)營創(chuàng)新，構(gòu)建安康中心城市文旅投資資本渦，引發(fā)更多的社會資本參與城市經(jīng)營；進(jìn)一步面對投資服務(wù)的迫切要求簡政放權(quán)，最大限度地降低制度性交易成本；提高辦事審批效率，引入第三方評估，讓環(huán)境再優(yōu)化些，讓服務(wù)再到位些，真正從體制機(jī)制和政策上為民營企業(yè)大膽投資創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級營造實實在在有含金量的建設(shè)經(jīng)營環(huán)境。這些理性把握，都將能引導(dǎo)安康民間投資重新激活，煥發(fā)生機(jī)。我們必須認(rèn)真做好掘池引水的工作，把安康的投資池做大做活。
市場與政府從來都是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)兩只同等重要的手。在安康，左右民營經(jīng)濟(jì)成長命運的，不僅是政府一只手，市場的和企業(yè)的一手，同樣重要。安康的民營企業(yè)，如何理解和順應(yīng)安康“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的民生為本的追趕超越、綠色崛起，如何在安康的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”重點任務(wù)中，找到自身發(fā)展的新機(jī)，同樣考驗民營企業(yè)的智慧和毅力。比如，有資料顯示，全國一些典型地區(qū)房地產(chǎn)去庫存的消化月數(shù)為30個月左右，我們安康的實際數(shù)據(jù)會更高，這個巨大的基金池牽制了安康民營經(jīng)濟(jì)相當(dāng)大一部分資金量，如何眼光放遠(yuǎn)，多措組合，把房地產(chǎn)庫存有機(jī)去掉，回籠資金促轉(zhuǎn)型升級，就是安康民營企業(yè)要盡快邁過去的一個大坎。在這個方面，政府樓市新政的落實是一個牽引力，而民企的主動發(fā)力、主動突圍則是決定性因素，需要民營企業(yè)在更大發(fā)展視野下敢于承當(dāng)下行壓力，盡快適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的巨大考驗。
■ 劉云
