隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時代的到來，中央配套了眾多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，事涉大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、民間金融資本平臺、惠農(nóng)政策改革、創(chuàng)客空間、資本眾籌、開放公共產(chǎn)品建設(shè)領(lǐng)域等等一系列激勵性強(qiáng)、創(chuàng)新意味足夠、操作簡便、惠利性好的政策措施，這些政策呼應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新潮流，正在并已經(jīng)激發(fā)起新一輪中國式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宏大景觀。
農(nóng)村創(chuàng)業(yè)作為中國式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不可缺位的重要板塊，中央也給予了極大含金量的政策設(shè)計，農(nóng)民作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主力軍，也即將從勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的1.0版進(jìn)入創(chuàng)業(yè)致富的2.0版。這是一場將徹底改變中國農(nóng)村財富生成面貌的風(fēng)雷激蕩，從根本上解決第一個百年全面建成小康社會農(nóng)村方陣緊靠前位的戰(zhàn)略性問題。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，強(qiáng)調(diào)了全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，加快培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力，催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定新動能的戰(zhàn)略的意義。
農(nóng)民堅守土地，離開土地，再回到土地，這不是一個簡單的重復(fù)，這實際上是符合世界農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會變革基本規(guī)律的趨勢性選擇。當(dāng)然這個循環(huán)不是線性的畫圓過程，而是蘊(yùn)含著豐富的變革信息。中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村富余勞動力外出是歷史的階段性規(guī)律。在農(nóng)村流動人口結(jié)構(gòu)變動中，一部分青年農(nóng)民進(jìn)城或遷移外鄉(xiāng)，成為永久居民，一部分勞動人口在城市與鄉(xiāng)村之間調(diào)整性流動，還有一部分中壯年在一段時間的流動之后會回到他們的故鄉(xiāng)。國家除了要解決好進(jìn)城成為新市民的人群的適應(yīng)性問題外，同樣也必然關(guān)注留居農(nóng)村的那部分人群，這個農(nóng)村人口常態(tài)必將深刻影響我們的政策走向、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重心選擇。國家出臺政策鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，正是這個大趨勢下的戰(zhàn)略考量，這個頂層設(shè)計，意味著“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”當(dāng)然不是一個形象的口號，而是包含豐富操作空間和目標(biāo)性要求。
安康是我省農(nóng)村勞務(wù)輸出大市，農(nóng)村富余勞動力占勞動力總量的70%、年外出人口30萬人以上這個基本情況沒有大的改變。富余勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)始終是個戰(zhàn)略天平。在過去的二十多年里，本世紀(jì)初以來已產(chǎn)生了外出勞務(wù)第一撥返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高潮，他們主要集中在工礦、房地產(chǎn)、三產(chǎn)領(lǐng)域，也包括一定量的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)。這個創(chuàng)業(yè)集群經(jīng)過分化、轉(zhuǎn)型、淘汰，一部分成長為比較成熟的經(jīng)濟(jì)實體，當(dāng)然也有一部分無情地淪為“市場之沙”。從過去的農(nóng)村變革看，安康的農(nóng)村有著再創(chuàng)業(yè)的熱情與基礎(chǔ)，隨著本輪國家激勵政策的發(fā)酵，必將進(jìn)一步引發(fā)安康農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新潮動，我們完全可以拭目以待。
如何以積極主動的姿態(tài)對接國家的重大政策，我們現(xiàn)階段有許多融合安康實際的工作要做。比如統(tǒng)籌謀劃、健全體制機(jī)制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，從快從實落實中央政策等；比如優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是操作性強(qiáng)的服務(wù)環(huán)境，這里面有辦事環(huán)境，也有培訓(xùn)指導(dǎo)環(huán)境，更有項目導(dǎo)入環(huán)境等；比如對現(xiàn)行農(nóng)村普惠式政策的改革，突出扶持性政策，重點(diǎn)支持農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、家庭家場、林場、養(yǎng)殖場，改革創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，讓產(chǎn)權(quán)變成資產(chǎn)，讓資產(chǎn)生息增利等；比如健全基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，特別是在互聯(lián)網(wǎng)+的形態(tài)下如何引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民高起點(diǎn)運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營手段參與大市場，比如建設(shè)針對性強(qiáng)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，集成一批引導(dǎo)性、成長性、擴(kuò)散性、帶動性強(qiáng)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造安康農(nóng)民創(chuàng)業(yè)品牌等；特別是對接國家關(guān)于改革金融體制、激活市場資本、降低創(chuàng)業(yè)成本的各項利好政策，積極構(gòu)建安康資本新市場，讓眾創(chuàng)與眾籌有機(jī)結(jié)合，讓安康的社會資金更多地進(jìn)入資本領(lǐng)域，支持大眾創(chuàng)業(yè)特別是農(nóng)村新型創(chuàng)業(yè)成長進(jìn)步。
農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，一定是新型發(fā)展、新型創(chuàng)業(yè)，這需要我們政府化精力化功夫進(jìn)行科學(xué)有效的引導(dǎo)、指導(dǎo)，把政策的潛能充分釋放，把資本之池充分?jǐn)嚮�，把安康的智力市場充分激活，相信�?jīng)過一個“十三五”的發(fā)育成長，安康以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大鏈必會以自己獨(dú)有的成色，傲然于世并擦亮我們“秦巴明珠”的碩大品牌。
